李想

【摘要】新的政府會計制度將會對行政事業(yè)單位的財務(wù)會計工作產(chǎn)生重大影響，為了能夠順利適應(yīng)新的政府會計制度，各行政事業(yè)單位應(yīng)該基于自身實際，進(jìn)一步提高會計人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)會計體系信息化建設(shè)，進(jìn)一步明確報表合并范圍和抵消范圍。

【關(guān)鍵詞】政府會計制度? 行政事業(yè)單位? 應(yīng)對措施

我國財政部于2017年10月頒布了《政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表》，這標(biāo)志著我國的政府會計制度體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展。根據(jù)規(guī)劃我國將于2019年開始全面實施政府會計制度，伴隨著時間的臨近，各行政事業(yè)單位只有深刻理解我國政府財政會計改革的重要性、必要性以及給自身所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，才能夠采取積極有效的應(yīng)對措施，保證政府會計制度的順利實施。

一、政府會計制度全面推行的重要意義

（一）有助于提高政府會計信息質(zhì)量

在我國全面推行政府會計制度，有助于明顯提高政府會計信息的可比性、相關(guān)性以及完整性，從而為相關(guān)決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。在會計信息可比性方面，新的政府會計制度不再根據(jù)各行政事業(yè)單位進(jìn)行區(qū)分，而是在現(xiàn)有行政事業(yè)單位會計制度通用業(yè)務(wù)事項的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加各類共性經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項，從而實現(xiàn)各行政事業(yè)單位之間會計制度核算口徑以及核算標(biāo)準(zhǔn)的整合統(tǒng)一。在會計信息相關(guān)性方面，新的政府會計制度采用新的會計核算模式，在原運(yùn)算會計的基礎(chǔ)上進(jìn)一步引入政府財務(wù)會計，對各行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，在很大程度上增強(qiáng)了財務(wù)會計功能[1]。在會計信息完整性方面，新的政府會計制度一方面對資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，增加了預(yù)計資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)以及保障性住房資產(chǎn)等核算內(nèi)容，提升了各行政事業(yè)單位會計信息的完整性;另一方面對原有的“在建工程”核算方法進(jìn)行改善，新的政府會計制度針對在建工程和基建工程兩個科目之間不再采用單獨(dú)核算的方式，而是將其納入單位大賬內(nèi)容統(tǒng)一核算。

（二）有助于更加明確政府資產(chǎn)情況

首先，新的政府會計制度對資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，我國財政部先后出臺了投資、存貨以及固定資產(chǎn)等政府會計準(zhǔn)則和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，對政府資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以及核算范圍進(jìn)行了明確。比如針對固定資產(chǎn)準(zhǔn)備中關(guān)于相關(guān)主體為了滿足業(yè)務(wù)需求而需要控制的資產(chǎn)，基于新的政府會計制度只有對“控制”進(jìn)行了明確確認(rèn)后才能夠決定是否將其納入行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中。其次，新的政府會計制度對資產(chǎn)核算方法進(jìn)行了細(xì)化，新的政府會計制度在核算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，將攤銷以及折舊進(jìn)行費(fèi)用化，此外對建造固定資產(chǎn)時借款費(fèi)用化問題以及利息資本化問題進(jìn)行了明確，有助于更加真實的反映政府的資產(chǎn)情況。再次，新的政府會計制度對資產(chǎn)核算范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，一方面增加了保障性住房、文物文化資產(chǎn)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)核算內(nèi)容，另一方面增加了研發(fā)支出資產(chǎn)核算項目。

（三）有助于強(qiáng)化政府績效管理

新的政府會計制度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對各行政事業(yè)單位的消耗支出費(fèi)用化，能夠更加準(zhǔn)確的反映各行政事業(yè)單位的行政成本以及運(yùn)行費(fèi)用，有效解決了現(xiàn)行會計制度下行政事業(yè)單位部分績效目標(biāo)脫離實際情況的問題。因此，各級行政事業(yè)單位可以借助政府會計制度改革的良機(jī)，不斷深化完善單位的績效管理和評價制度，進(jìn)一步提高資金利用率，促進(jìn)政府行政效能的全面發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位針對政府會計制度的應(yīng)對措施

（一）提高會計人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)

各行政事業(yè)單位新政府會計制度的實施離不開會計人員的努力，因此要加強(qiáng)對會計人員的人才培養(yǎng)，提高會計人員隊伍的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。首先應(yīng)該組織單位會計人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，針對《政府會計制度》，詳細(xì)了解各項規(guī)章制度、深刻領(lǐng)會我國政府會計制度改革的重要性和必要性;其次要加大人才培養(yǎng)力度，各行政事業(yè)單位可以根據(jù)自身實際情況，采用培訓(xùn)交流、繼續(xù)教育以及實踐鍛煉等方式為會計人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機(jī)會和條件;再次應(yīng)該開展會計人才庫建設(shè)，在現(xiàn)有會計人員不能滿足實際工作需求的情況下，各行政事業(yè)單位可以通過引入外部專業(yè)人才提高會計人才隊伍的整體水平。

（二）加強(qiáng)會計體系信息化建設(shè)

會計信息系統(tǒng)是行政事業(yè)單位會計工作能夠高效順利開展的基礎(chǔ)，因此應(yīng)該充分重視。一方面行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)會計人員應(yīng)該不斷強(qiáng)化責(zé)任感，從政治層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)，針對會計信息系統(tǒng)的改造升級制定科學(xué)合理的工作方案，保障各項工作落到實處。另一方面行政事業(yè)單位以及財務(wù)部門應(yīng)該加大對會計信息系統(tǒng)建設(shè)的投入，借助軟件開發(fā)商的力量，保障會計信息系統(tǒng)能夠平穩(wěn)高效運(yùn)行，從而為政府會計制度的實施提供保障。

（三）對合并范圍和抵消范圍進(jìn)行明確界定

對合并范圍進(jìn)行準(zhǔn)確界定是各行政事業(yè)單位編制政府合并財務(wù)報表的前提。一是各行政事業(yè)單位需要對相關(guān)資產(chǎn)以及負(fù)債進(jìn)行明確，對本單位的資產(chǎn)和負(fù)債嚴(yán)格按照計量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)，確保數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性以及完整性，為后續(xù)財務(wù)報告的編制打下基礎(chǔ)。二是對合并范圍的基準(zhǔn)進(jìn)行明確，基本準(zhǔn)則要求：“財務(wù)報告的目標(biāo)是向使用者提供政府的財務(wù)狀況、運(yùn)行情況等相關(guān)信息，反映政府會計主體公共受托責(zé)任履行情況”，此外由于我國政府資料的繁雜龐大，為更加全面準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)情況，都需要對合并范圍基準(zhǔn)進(jìn)行明確。三是根據(jù)實際情況適當(dāng)補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定，基于我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)的多樣性，采用統(tǒng)一的合并范圍難以對其做到全面覆蓋，甚至?xí)l(fā)生相背離的現(xiàn)象，因此在必要情況下應(yīng)該根據(jù)各單位實際適當(dāng)補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定，以解決實際問題。

編制內(nèi)部交易抵消是合并政府會計報表的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在我國現(xiàn)有國情下，行政事業(yè)單位內(nèi)部交易涉及到各級單位上下之間、政府各個部門之間、政府與政府之間等多種類型。根據(jù)要求在合并報表的過程中會計人員能夠針對具體業(yè)務(wù)進(jìn)行篩選判斷，進(jìn)而對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行抵消。在該過程中會計人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)直接影響合并報表工作的有效性和高效性，因此行政事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對財務(wù)報表編制人員，尤其是基層財務(wù)會計人員的培養(yǎng)，從而提高政府合并報表的工作水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王斌華，鄭國陽.淺析《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和會計報表（征求意見稿）》對事業(yè)單位財務(wù)工作的影響[J].中國農(nóng)業(yè)會計， 2017，（9）.

[2]王茜.關(guān)于《政府會計準(zhǔn)則–基本準(zhǔn)則》實施后加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考[J].財會學(xué)習(xí)，2016，（21）.