□藺方圓

一、引言

干部決策能力高低,體現(xiàn)其德、能、勤方方面面的能力因素,由于干部本人的學科方向、學識水平、工作經(jīng)歷、工作能力不同,決策能力也有較大的差別。因具體工作的復雜性與特殊性,要干好本職工作其決策能力主要在干中學、學中干,然而進行系統(tǒng)的科學決策素質(zhì)培養(yǎng),干部決策能力會有較大提高。本文以干部處置突發(fā)事件決策能力為例進行分析如何提高干部的決策能力。突發(fā)事件,就是突然發(fā)事的情況,它的特點是事發(fā)突然,情況不明,信息不準,并且事件關系到群眾切身利益和社會穩(wěn)定,甚至于關系到國家安全,對政府如何科學正確決策要求高、難度大[1]。政府決策的過程是為了達到處置目的,對突發(fā)事件的現(xiàn)場情況進行了解,并對下一步的態(tài)勢作出判斷,從而制訂出最佳處置方案的過程。在這個過程的各個環(huán)節(jié)中,存在著一系列的不確定性。政府職能部門不僅在情況了解過程時存在著不確定性,而且在態(tài)勢判斷、制訂方案中也存在著不確定性。由于決策條件的不確定性,決策方案的實施效果就不確定,于是導致了政府決策風險性增大,直接影響到處置突發(fā)事件的效果。由于群體性事件的發(fā)生打破了原有的穩(wěn)定狀態(tài),改變了社會原有的進程和秩序,帶來或造成各方面的損失,而要把這種不穩(wěn)定狀態(tài)恢復到新的穩(wěn)定狀態(tài),必然要花費大量的人力、物力和資源,造成的巨大損失是不可彌補的。應對群體性事件不同于一般的社會實踐活動,在經(jīng)濟活動中,財產(chǎn)損失可以在以后的時間來彌補,而群體性事件一旦事態(tài)擴大或失控,特別是政府決策失誤、處置不當,就會損害國家利益和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。[2]孫子日:“怒可復喜,慍可復悅,亡國不可以復存,死者不可以復生。故明君慎之,良將警之。[3]”(《孫子兵法火攻篇》)在處置群體性事件中政府決策風險所造成的損失和危害具有不可彌補性。因此,為有效應對群體性事件，正確處分矛盾性質(zhì),確保廣大人民群眾利益,政府職能部門在作出決策時必須慎之又慎,要始終把黨和國家的利益、人民群眾的利益放在第一位。干部決策素質(zhì)應該從以下四個方面進行培養(yǎng)。

二、培養(yǎng)堅定的政治素質(zhì)

政治素質(zhì)包括政治理想、政治信念、政治態(tài)度和政治立場，在人的心理層面形成的并通過言行表現(xiàn)出來的內(nèi)在品質(zhì)。政治素質(zhì)的高低不僅直接決定了各級干部對黨和國家忠誠度的高低，而且直接關系到工作績效的高低。一名出色的干部，必定是一名政治敏感性強的領導。耳聰目明、頭腦冷靜敏感，才能保證決策和處置行動的正確，確保各項工作的順利開展。因此，各級領導必須具有很高的政治素質(zhì)，在任何情況下，都要堅持黨的絕對領導并對黨絕對忠誠，在思想上、政治上、行動上自覺和黨中央保持高度一致，嚴守政治紀律，保持干部隊伍的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。只有具備這樣的政治素質(zhì)，才能在執(zhí)行重大工作任務以及處理重難險的危機時刻表現(xiàn)良好的政治素質(zhì)，立場堅定，旗幟鮮明，果斷行動。如2008年在處置西藏拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件的過程中，就充分體現(xiàn)出西藏自治區(qū)各級黨委、政府在上級的統(tǒng)一指揮下，堅決貫徹黨的民族宗教政策，嚴格依法處置，正確決策，采用正確的平息騷亂的方法和手段，出色地完成了維護民族團結和社會穩(wěn)定的任務，創(chuàng)造了處置突發(fā)事件成功的案例，對各級干部在危機時刻的決策能力接受了充分考驗。

三、培養(yǎng)較高的智力素質(zhì)

干部工作決策能力的外在形式表現(xiàn)為履職崗位職責，全心全意為人民服務，把維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定放在第一位。在工作行動中，外在表現(xiàn)是干部處理工作中問題的方式方法，但其內(nèi)在核心卻是工作決策中的智力能力。要想贏得更好的工作政績，不僅要有決策能力，而且還要有決策智慧。因此，要完成好工作任務，取得非常好的工作政績，干部必須具有較高的決策素質(zhì)。

(一)清晰的思維。思維是政府決策活動的核心。思維清晰就是思考問題具有很強的條理性、系統(tǒng)性和邏輯性。工作人員處突必須具有清晰的思維，當遇到新情況新問題的時候，要注意思維的整體性、系統(tǒng)性，多層次、多角度進行思考，從宏觀上打開思路。

(二)敏銳的觀察力。觀察力就是人通過感知從被感知對象中把感興趣的事實及其屬性鑒別、選擇、分離出來的一種能力。敏銳的觀察力是正確決策的依據(jù)。重難險工作往往是事發(fā)突然。因通常情況不明，地形不熟，時間緊，政治性強，影響大，對干部的即時決策能力要求非常高。干部只有具有敏銳的觀察力，才能及時有效地從處突現(xiàn)場的各種信息中找出對決策有用的信息，才能從敵對分子和犯罪分子活動的細微變化中察覺其企圖。

(三)豐富的想象力。想象力是人運用知識和經(jīng)驗，在頭腦中創(chuàng)造出新的或?qū)l(fā)生的事物的形象的能力。處置行動中只有借助于豐富的想象力，才能預見未來、創(chuàng)新處置方法和出奇制勝。

(四)良好的記憶力。記憶力是人類將過去經(jīng)歷過的事情保持在頭腦中，并在一定場合使其在思維中再現(xiàn)的能力。在決策活動中，良好的記憶力有助于提高工作效率和避免可能發(fā)生的差錯，從而降低決策風險。

(五)深邃的洞察力。洞察力是人在認知過程中所表現(xiàn)出來的一種透過各種表面現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)的透視和預見能力。要想透過事物的現(xiàn)象看出事物的本質(zhì)，把工作中變幻莫測的各種場景把握準確，對當前各項工作的現(xiàn)場態(tài)勢及其未來的工作變化及其發(fā)展趨勢，就必須有深邃的洞察力。只有具有深邃的洞察力，才能在各項工作決策中見微知著、未雨綢繆。

四、培養(yǎng)優(yōu)秀的心理素質(zhì)

良好的心理素質(zhì)在工作決策中至關重要。目前，考驗一名干部決策能力最好的方式方法就是分派其在參與社會維穩(wěn)、處理治安事件、調(diào)解群眾矛盾等工作中去提高鍛煉。例如分派其處理突發(fā)事件,在信息化條件下,突發(fā)事件大都爆發(fā)突然、起因復雜、蔓延迅速、危害嚴重、影響廣泛。各級干部在處置行動中所承受的心理壓力進一步增加。因此，要完成好工作任務,就要培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)。心理素質(zhì)，指人在不同情況下的思維、感情、情緒所表達出來的性格特點。

(一)沉著。沉著是一種在任何情況下都能夠保持心境平衡和冷靜的性格特征。人只有保持情緒的冷靜，才能保持思維活動正常有效地進行。如果失去了沉著冷靜，失去了理智，處于恐慌之中，無論任何人，要想作出正確的決策都是不可能的。突發(fā)事件的不確定性和突然性非常突出,隨時都可能出現(xiàn)意想不到的復雜情況，只有沉著，才能在決策過程中處變不驚，作出正確的判斷。要做到處危險之時不急躁，遇干擾之際不動搖，始終保持頭腦冷靜，遇事不慌，急中生智巧妙處置。

(二)堅定。堅定是一種面對困難時不會輕易動搖、能夠堅持正確決定的性格特征。堅定其實就是自信。仍然以處置突發(fā)事件為例：在處突時，能夠一切順利地執(zhí)行既定決心和計劃是絕少發(fā)生的。因此，只有保持堅定，才能在決策中克服一切困難，最終實現(xiàn)處置目的，圓滿地完成任務。但是堅定不同于固執(zhí)。堅定是不受任何外在壓力的影響，在不利情況下堅持正確的決定，而固執(zhí)是不顧客觀實際一味地堅持己見。

(三)果斷。果斷既是一種勇于進取，敢于行動的品質(zhì)，更是一種能夠依據(jù)客觀情況、思路清晰、干脆利落地處理復雜問題的能力。果斷不是天生的，而是建立在具有淵博的相關知識，處理類似問題的豐富經(jīng)驗、尤其是過人的膽識之上的，沒有這些做基礎,就不可能真正做到果斷。但是果斷不同于武斷,如果做出的判斷脫離實際情況，即使處理問題的速度很快，也與果斷不沾邊。果斷離不開對問題的充分了解和熟悉，不做細致地調(diào)查研究，對問題一知半解，也做不到果斷。在決策中經(jīng)常會遇到兩難的決策，不知道該用哪種處置方案更好，在這種情況下，要深入細致地分析問題，抓住主要矛盾，大膽決策、敢于負責，適時地作出正確的決策。

(四)堅強。堅強主要是指意志堅強。要提高干部決策能力，必須培養(yǎng)領導干部堅強的意志。特別是在遇到意料之外的新情況或者不利因素時，領導干部堅強的意志是保證政府決策堅定、正確的重要因素之一。在開展工作中困難和阻力來自于方方面面，例如處置突發(fā)事件，處置環(huán)境的險惡、群眾的不理解、敵對分子的破壞與強大等，還有就是干部自身意志的薄弱。這些都對干部意志有很大的心理威脅。干部決策時應該憑借堅強的意志，頂著困難硬著頭皮堅持下去，還要沉著、堅定、果斷，才能最終勝利地完成崗位工作決策使命。

五、培養(yǎng)良好的身體素質(zhì)

信息化網(wǎng)絡化時代，干部的各項工作都要接受廣大群眾的公開監(jiān)督，工作稍有失誤，就有可能被不明真像的群眾不理解，有時也會被記者擴大負面報道。例如，處置突發(fā)事件，干部在處突過程中工作條件極為艱苦，同時也是一種執(zhí)法性很強的決策活動。即使是身在指揮機構的領導干部，其工作條件也和日常工作條件無法相比。一是環(huán)境惡劣，生活和工作的場所以及飲食營養(yǎng)不能保證；二是工作時間沒有時限，沒有固定的上下班時間，有時遇到情況緊急的突發(fā)事件，連續(xù)工作幾天幾夜都是很經(jīng)常的。因此，要想完成好緊急、困難、危險的工作任務，就必須有強健的身體素質(zhì)，否則無法擔負高強度的工作任務。培養(yǎng)良好的身體素質(zhì)，干部上下班要少坐車多步行，注重平時鍛煉身體，只有這樣，才能擁有強健的身體和充沛的精力。各級干部要保證在繁重的工作壓力下，身體不出現(xiàn)狀況，保證清醒的頭腦，作出正確的決策。