□姜曉蕓

社會(huì)變遷是導(dǎo)致人口流動(dòng)和大量移民出現(xiàn)的重要原因。移民遷出地文化與遷入地文化碰撞、交融，產(chǎn)生出既不同于遷出地文化、又有別于遷入地文化的新文化，即移民文化。因此移民文化具有與生俱來的創(chuàng)新性、開拓性、多元性、豐富性、包容性等特點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出要增強(qiáng)文化自信，我國文化建設(shè)取得了顯著的成就。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾包括移民地區(qū)的搬遷居民，對(duì)精神文化的需求也逐步增長，但當(dāng)前一些地方包括移民地區(qū)的文化建設(shè)，公共文化服務(wù)體系的建立還不完善，公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平還有待提高。特別是對(duì)于移民地區(qū)的文化發(fā)展來說，面臨著文化建設(shè)的差距和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)移民文化建設(shè)。

一、當(dāng)前移民文化建設(shè)存在的主要問題

文化事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)相對(duì)長期的過程，移民文化的發(fā)展歷程受到移民地區(qū)的影響，發(fā)展時(shí)間短、基礎(chǔ)薄弱，因此存在一些問題。

(一)移民文化發(fā)展規(guī)劃不完善。移民地區(qū)的建設(shè)資金大都偏向于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)于文化建設(shè)的投入明顯不夠，資金支持力度小，而且由于缺乏經(jīng)營和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有的文化資源根本得不到很好的利用和管理，文化產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低。在人才方面，文化人才政策欠缺，移民地區(qū)的工作和生活條件也使得人才招聘缺乏吸引力，這些問題都成為移民文化發(fā)展的“瓶頸”。

(二)公共文化服務(wù)體系發(fā)展不平衡。很多移民地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較薄弱，公共文化服務(wù)體系發(fā)展不平衡等問題比較突出?；鶎硬糠治幕?、文化服務(wù)中心的文體活動(dòng)開展和宣傳教育載體比較單一，文藝作品質(zhì)量不高，管理運(yùn)行機(jī)制不夠健全，文化引領(lǐng)風(fēng)尚、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾的作用發(fā)揮不明顯。一些文化館的編制不足、人員不足的現(xiàn)象沒有得到徹底解決，臨時(shí)搭臺(tái)、應(yīng)付唱戲的現(xiàn)象依然存在。

(三)沒有形成文化產(chǎn)業(yè)。移民地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件制約，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)仍然以物質(zhì)消費(fèi)為主，文化方面的需求相對(duì)滯后。同時(shí)，由于現(xiàn)有的相關(guān)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，總量比較少，檔次水平低下，而且文化專業(yè)人力資源的素質(zhì)不高，高素質(zhì)人才缺乏。移民地區(qū)普遍存在著文化市場低迷，基礎(chǔ)薄弱等問題，相關(guān)文化產(chǎn)品數(shù)量少，有質(zhì)量的更趨缺乏，和文化市場比較繁榮的地區(qū)相比較，市場競爭力相對(duì)來說就比較弱，在競爭中往往處于不利地位。

(四)移民文化人才隊(duì)伍建設(shè)落后。很多地區(qū)沒有形成大抓、快抓、抓好文化人才培養(yǎng)培訓(xùn)的氛圍，缺乏移民文化人才隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制，移民人才的培訓(xùn)層次相對(duì)較低。民間文化藝術(shù)人才中，年齡通常較大，且都是相關(guān)文化的愛好者，不具備專業(yè)的文化素養(yǎng)。文化經(jīng)營者的文化程度也普遍偏低，經(jīng)營理念和手段落后，難以打造出知名文化企業(yè)和經(jīng)營人才。

二、移民文化建設(shè)問題的主要原因

移民文化建設(shè)問題的原因主要包括：思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)移民文化發(fā)展總體規(guī)劃重視不夠，在推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展、精品文藝創(chuàng)作上的責(zé)任感、緊迫感有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；工作力度還不夠，財(cái)政資金投入仍顯不足，移民文化發(fā)展的財(cái)力投入不夠；公共文化產(chǎn)品供給與人民群眾的精神文化消費(fèi)需求不匹配，提升公共文化發(fā)展的動(dòng)力和活力不足，在滿足城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品供給、城鄉(xiāng)居民多層次文化需求方面還有差距；移民文化人才隊(duì)伍管理機(jī)制尚未形成，移民文化人才培養(yǎng)缺乏專業(yè)引領(lǐng)等。因此必須有效應(yīng)對(duì)相關(guān)問題和原因進(jìn)行規(guī)劃和改進(jìn)。

三、移民文化建設(shè)的對(duì)策建議

(一)完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，豐富移民文化發(fā)展思路。

1.建立有序管理機(jī)制。優(yōu)化文化展業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，移民地區(qū)應(yīng)該深入研究，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定和實(shí)施一系列在準(zhǔn)入、投資、金融財(cái)稅、文化園區(qū)建設(shè)、管理經(jīng)營、服務(wù)等諸多方面的支持項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，全方面扶持和促進(jìn)本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。構(gòu)建調(diào)控適度、運(yùn)行有序的文化管理體系，實(shí)行政府全方位引導(dǎo)投入，社會(huì)民間資本在政府的科學(xué)引導(dǎo)下積極參與投資和建設(shè)，并逐步構(gòu)建良好的市場化、企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于有發(fā)展前景和文化項(xiàng)目給予重點(diǎn)培植和支持。構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，逐步完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的綜合文化站點(diǎn)建設(shè)，不斷推進(jìn)村一級(jí)的文化大院或社區(qū)文化站點(diǎn)完善，對(duì)于所需要的基本設(shè)施、設(shè)備給予足夠的支持，確保軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施到位，逐漸在每個(gè)行政村都建設(shè)和建立起一座或多座多功能文化活動(dòng)室。

2.建立健全激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立文化系列獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)于那些在文化創(chuàng)作方面有突出貢獻(xiàn)和重要成果的創(chuàng)新型人才給予應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于在文化站點(diǎn)經(jīng)營管理上成績優(yōu)異，并且創(chuàng)造出社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)移民文化人才創(chuàng)作的積極性。通過一系列獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步培養(yǎng)和形成一支強(qiáng)有力的移民文化人才隊(duì)伍，這支隊(duì)伍整體素質(zhì)高，人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)合理，而且具有強(qiáng)大的創(chuàng)新力，最終推動(dòng)推動(dòng)移民文化的發(fā)展。通過系列激勵(lì)措施，有效釋放移民文化的活力，使經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、文化魅力剛?cè)岵?jì)，推進(jìn)移民文化與社會(huì)發(fā)展的合力效應(yīng)。不斷豐富各種形式的社會(huì)文化舉措，完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)移民文化全面發(fā)展，提升移民地區(qū)文化形象。

(二)夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1.加強(qiáng)文化領(lǐng)域人、財(cái)、物的投入力度。通過建立相關(guān)資金，吸引更多社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在廣大老百姓中間定期開展各種形式的群眾文化活動(dòng)，如健身、娛樂、競賽、文藝表演等，豐富人們的文化生活，促進(jìn)精神文明建設(shè)。設(shè)置專項(xiàng)資金，用于對(duì)移民文化人才的培訓(xùn)和教育，引進(jìn)更高素質(zhì)的人才進(jìn)入文化行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)人才的管理和扶持，做到專項(xiàng)專用。

2.豐富各種形式社會(huì)文化。以當(dāng)?shù)匚幕尽⑽幕业葓鏊鶠榛顒?dòng)平臺(tái)，以文化館和城鄉(xiāng)各類業(yè)余文藝團(tuán)體及文藝機(jī)關(guān)文化、老年文化和農(nóng)村民俗文化等為主要活動(dòng)內(nèi)容，不斷滿足群眾的需求，舉辦移民文化展覽交流、慈善募捐義演等文化藝術(shù)活動(dòng)，提高文化市場的影響力。

3.構(gòu)建科學(xué)、積極的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。建立文化宏觀管理體制，增強(qiáng)移民文化人才引入后勁，推動(dòng)移民文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，針對(duì)不同層次的人才，通過不同形式、多渠道進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高不同移民文化人才的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。重視和加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護(hù)和傳承，強(qiáng)有力地開展文化市場管理和各種網(wǎng)絡(luò)信息管理，有計(jì)劃、有步驟地開展移民文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)培訓(xùn)工作。要不斷完善文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，形成一整套科學(xué)、合理的制度體系，促進(jìn)文化市場競爭更趨公平。

4.突出區(qū)域特色，打造移民文化品牌。深入挖掘地方文化資源優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與地域性的民俗文化特質(zhì)相融合，形成具有開放、包容、共享、和諧的移民文化。通過系列文化活動(dòng)的開展，進(jìn)一步豐富移民文化內(nèi)涵，打造文化品牌。

(三)加強(qiáng)移民文化陣地建設(shè)。

1.抓基礎(chǔ)完善人才庫。對(duì)培養(yǎng)對(duì)象建立檔案，全面了解和準(zhǔn)確掌握各級(jí)各類移民文化人才的基本情況，為加大培訓(xùn)提供客觀基礎(chǔ)。指定文化館干部為管理人員，做日常的材料收集管理工作，建立文化電子檔案。充分結(jié)合本地區(qū)文化市場發(fā)展實(shí)際，要不斷探索和研究，努力創(chuàng)新工作方法和管理模式，積極大膽地引進(jìn)先進(jìn)人才。同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有移民文化人才的培養(yǎng)力度，提高他們的綜合技能與學(xué)習(xí)精神，不斷豐富和充實(shí)自己的文化知識(shí)，從而推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。

2.抓培訓(xùn)提升隊(duì)伍水平。聘請(qǐng)相關(guān)文化專家和移民文化愛好者舉辦廣場舞、刺繡、農(nóng)民書法培訓(xùn)班。先后選派農(nóng)民創(chuàng)作人員、非物質(zhì)文化傳承人、書法愛好者參加各級(jí)地方組織的培訓(xùn)班。通過采取校地合作、集中辦班、專家指導(dǎo)、交流學(xué)習(xí)等措施，重點(diǎn)培養(yǎng)公共文化領(lǐng)軍人、非物質(zhì)文化傳承人和文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人，提升文化人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，有效地發(fā)揮人才引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。以文化館免費(fèi)開放項(xiàng)目為依托，開設(shè)聲樂、書法、剪紙等培訓(xùn)項(xiàng)目，扶持培養(yǎng)公共文化服務(wù)人才、群眾文化領(lǐng)軍人才、非物質(zhì)文化傳承人才和文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人才。進(jìn)一步加強(qiáng)文化陣地和文化協(xié)管員的管理，充分調(diào)動(dòng)基層文化工作者參與管理的積極性，進(jìn)一步提高文化人才服務(wù)基層的能力。

(四)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升文化供給能力。

1.提高公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化能力。明確基本公共文化服務(wù)目錄并組織實(shí)施，建立文化扶貧機(jī)制和特殊群體服務(wù)工作機(jī)制，圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化服務(wù)中心等公益性文化單位中設(shè)置面向特殊群體的服務(wù)區(qū)域和項(xiàng)目。也可以結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，每年在各村舉辦刺繡、剪紙培訓(xùn)班，將殘疾人納入培訓(xùn)范圍，使他們也能學(xué)到一技之長。

2.提升公共文化服務(wù)效能。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，提供“菜單式”服務(wù)。根據(jù)各個(gè)民間文藝團(tuán)隊(duì)、文化大院的需求，投入一定資金，配備文化器材，扶持他們開展文化活動(dòng)。也可以按照群眾文化需求與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)對(duì)子、種文化”，幫助指導(dǎo)群眾開展文化活動(dòng)，形成常態(tài)化幫扶機(jī)制。

(五)緊扣群眾需求，精準(zhǔn)實(shí)施文化惠民工程。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)方面，堅(jiān)持中心下移、貼近群眾，對(duì)標(biāo)建設(shè)、填平補(bǔ)齊的原則，通過新建、改擴(kuò)建、資源整合等形式，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。二是建設(shè)農(nóng)家書屋，達(dá)到全覆蓋。通過統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，完善各級(jí)廣播電視臺(tái)發(fā)射臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)覆蓋一定范圍的智能廣播網(wǎng)和應(yīng)急廣播平臺(tái)切實(shí)提升廣播電視服務(wù)能力和水平。三是在文化信息資源共享工程方面，制定相應(yīng)制度，實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，采取“政府購買文化服務(wù)”的方式，積極實(shí)施電影數(shù)字化放映工程，采取定點(diǎn)、流動(dòng)放映等多種形式，深入各村進(jìn)行巡回放映，解決農(nóng)民群眾看電影難的問題。

四、結(jié)語

文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的精神靈魂。文化建設(shè)不但能夠滿足農(nóng)民的精神文化需求，而且有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，群眾對(duì)文化服務(wù)產(chǎn)品供給的要求越來越高，精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)要實(shí)施文化扶貧，結(jié)合實(shí)際實(shí)施各種形式的文化惠民工程，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)移民地區(qū)文化市場的興盛和繁榮，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。通過在人、才、物、政策等方面的大力支持下，把文化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，同步發(fā)展。