丁 煒

提 要： “杭新歐” 是指按照固定車(chē)次、 線路、 班期和全程運(yùn)行時(shí)刻等條件開(kāi)行的快運(yùn)貨物列車(chē)。 開(kāi)通“杭新歐” 班列， 對(duì)加快將杭州打造成為長(zhǎng)三角“金南翼” 集“中歐” 班列、 “中亞” 班列于一體的鐵路國(guó)際貨運(yùn)樞紐支點(diǎn)城市， 形成杭州作為“一帶一路” 沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體， 促進(jìn)杭州世界名城建設(shè)具有重要的意義。 本文就開(kāi)通“杭新歐” 對(duì)杭州發(fā)展的意義和基礎(chǔ)條件進(jìn)行研究分析， 通過(guò)“中歐” 班列運(yùn)行情況借鑒， 提出開(kāi)通“杭新歐” 班列的對(duì)策建議。

“中歐” 班列是往來(lái)于中國(guó)與歐洲及“一帶一路” 沿線各國(guó)的集裝箱國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)班列， 已經(jīng)開(kāi)通西中東3 條通道： 西部通道由新疆阿拉山口（霍爾果斯） 出境， 中部通道由內(nèi)蒙古二連浩特出境， 東部通道由內(nèi)蒙古滿洲里（綏芬河） 出境。 2017 年，浙江省委、 省政府提出要把浙江打造成“一帶一路” 樞紐， 大力推進(jìn)鐵路、 公路、水路、 航空、 信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通， 全面推進(jìn)海港、 陸港、 空港、 信息港“四港” 聯(lián)動(dòng)。 “甬新歐” 班列已于2014 年8 月28 日開(kāi)通， “義新歐” 班列已于2014年11 月18 日開(kāi)通。 為適應(yīng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展形勢(shì)， 杭州也應(yīng)盡早開(kāi)通“杭新歐”貨運(yùn)班列， 搶抓時(shí)間窗口， 主動(dòng)出擊， 打通杭州到中亞、 中東歐的物流通道， 架起快捷暢通的亞歐大陸橋， 從根本上打破杭州發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)必須依賴港口的歷史。

一 開(kāi)通“杭新歐” 對(duì)杭州發(fā)展的意義

開(kāi)通“杭新歐” 貨運(yùn)班列， 拉近杭州與全國(guó)性生產(chǎn)加工基地的距離， 以大通道建設(shè)促進(jìn)大開(kāi)放， 以此為聯(lián)通世界的紐帶， 拓展沿線國(guó)內(nèi)外站點(diǎn)， 擴(kuò)大國(guó)際“朋友圈”， 為世界名城建設(shè)帶來(lái)內(nèi)在推動(dòng)力。

（一） 補(bǔ)齊“一帶一路” 國(guó)際物流短板

杭州經(jīng)濟(jì)外向度高， 外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的一大痛點(diǎn)是無(wú)大型進(jìn)出口貨物口岸， 受制于缺少出入境貨運(yùn)口岸和物流通道， 基本全部轉(zhuǎn)道上海、 寧波等港口， 進(jìn)出口物流成本和通關(guān)便捷程度受到很大影響。 據(jù)“義新歐” 班列運(yùn)營(yíng)的義烏陸港集團(tuán)測(cè)算， 每一集裝箱貨物到歐洲的費(fèi)用大約為： 空運(yùn)5000 美元， 海運(yùn)2000 美元。 “中歐” 班列的價(jià)格約為空運(yùn)的一半， 但時(shí)間不到海運(yùn)（約45 天） 的一半。 相比空運(yùn)和海運(yùn)， 性價(jià)比優(yōu)勢(shì)明顯， 比較適合中高檔日用消費(fèi)品的運(yùn)輸需求。 一旦“杭新歐” 班列開(kāi)通， 將有效緩解杭州缺乏國(guó)際物流口岸的矛盾， 補(bǔ)齊國(guó)際物流短板， 為杭州外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。

（二） 發(fā)揮杭州中心城市輻射作用

從目前情況來(lái)看， “義新歐” 班列開(kāi)通產(chǎn)生的輻射效應(yīng)日益凸顯， 提高了中亞、歐洲國(guó)家到義烏采購(gòu)商品的便利性， 擴(kuò)大了出口， 出口貨物已由開(kāi)通初期的日用小商品， 逐步擴(kuò)大到品牌服裝、 通信設(shè)備、 五金機(jī)電等近2000 種， 集聚了浙江、 安徽、 江蘇、 福建等8 省市的貨源。 杭州對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度在全國(guó)位列前茅， 作為省會(huì)城市， 對(duì)全省的輻射作用是其他城市無(wú)法比擬的。 “杭新歐” 相比“義新歐”， 其對(duì)杭州都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的帶動(dòng)作用更加突出。 “杭新歐” 班列的開(kāi)通， 配合“江海聯(lián)運(yùn)” 模式的深化， 把杭州打造成“一帶一路” 海陸樞紐支點(diǎn)， 將進(jìn)一步穩(wěn)固區(qū)域中心城市地位。

（三） 鞏固跨境電商全國(guó)先發(fā)地位

杭州作為全國(guó)首個(gè)跨境電商綜試區(qū)， 以阿里巴巴為代表的諸多電商平臺(tái)將運(yùn)營(yíng)總部和業(yè)務(wù)重心扎根杭州， 跨境電商發(fā)展較快。 杭州綜試區(qū)申報(bào)的進(jìn)口電商產(chǎn)品中，來(lái)自歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家的食品、 化妝品、 輕工品、 家電深受歡迎， 呈現(xiàn)出良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這些商品， 空運(yùn)成本太高， 海運(yùn)周期太長(zhǎng)， 都不適應(yīng)跨境電商這一新型貿(mào)易模式?！昂夹職W” 班列一旦開(kāi)通， 將有效彌補(bǔ)杭州對(duì)外開(kāi)放口岸的短板， 為促進(jìn)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)以及外貿(mào)綜合服務(wù)等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展提供便捷的物流新平臺(tái)， 為外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力。

（四） 全域開(kāi)放加快杭州城市國(guó)際化

把杭州放到國(guó)家戰(zhàn)略中謀劃定位， 主動(dòng)融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大格局， 積極參與“一帶一路” 建設(shè)， 探索沿海內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放模式， 構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放通道， 通過(guò)公鐵聯(lián)運(yùn)、 公海聯(lián)運(yùn)把杭州絲綢、 茶葉等特色產(chǎn)品銷售到西亞、 北非和歐洲的“新絲綢之路”。 依托“杭新歐” 貨運(yùn)班列的“鋼鐵駝隊(duì)”， 推動(dòng)杭州與沿線國(guó)家和地區(qū)間的政策溝通、 設(shè)施聯(lián)通、 貿(mào)易暢通、 資金融通、 民心相通。 以“杭新歐” 班列作為開(kāi)放平臺(tái)和創(chuàng)新舉措， 讓杭州與“一帶一路” 沿線國(guó)家更加緊密相連， 有助于提升杭州對(duì)外開(kāi)放水平， 讓杭州人的“朋友圈” 更加國(guó)際化， 為杭州建設(shè)別樣精彩獨(dú)特韻味世界名城和東方文化對(duì)話城市提供新的契機(jī)。

二 杭州開(kāi)通“杭新歐” 貨運(yùn)班列的基礎(chǔ)條件

杭州自身強(qiáng)大的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)， 加之對(duì)全省、 長(zhǎng)三角和杭州都市圈經(jīng)濟(jì)都有較強(qiáng)的帶動(dòng)和聚集作用， 將為“杭新歐” 班列開(kāi)通提供強(qiáng)大的貨源供應(yīng)， 并且有助于緩解目前“甬新歐” “義新歐” 班列回程貨源不足的問(wèn)題。

（一） 交通條件

杭州是中國(guó)東南部的重要交通樞紐， 鐵路發(fā)達(dá)， 輻射能力強(qiáng)。 2016 年10 月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布修訂后的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》， 將杭州定位為“綜合鐵路樞紐”，明確為全國(guó)19 個(gè)綜合鐵路樞紐之一。 《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》 中， 也將杭州（喬司） 列為全國(guó)17 個(gè)主要鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)之一。 另外， 杭州還可綜合利用鐵路、 公路、水路， 發(fā)揮省會(huì)城市輻射能力， 對(duì)接寧波、 舟山沿海港口和蕭山空港， 輻射杭嘉湖甚至安徽、 江西等內(nèi)陸市場(chǎng)， 具有較大發(fā)展空間。

（二） 貨源支撐

浙江作為外貿(mào)大省， 為杭州開(kāi)通“杭新歐” 班列提供了堅(jiān)實(shí)的貨源支撐。 據(jù)杭州海關(guān)統(tǒng)計(jì)， 2018 年， 浙江省對(duì)“一帶一路” 沿線國(guó)家進(jìn)出口總值達(dá)8966.6 億元，增長(zhǎng)12.3%， 占全省進(jìn)出口總值的31.4%， 占全國(guó)對(duì)“一帶一路” 沿線國(guó)家進(jìn)出口總值的10.7%， 進(jìn)出口的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率連續(xù)三年居全國(guó)首位。 2018 年， 杭州對(duì)“一帶一路” 沿線國(guó)家進(jìn)出口1575.5 億元， 增長(zhǎng)5.7%， 占全市進(jìn)出口總值的30.0%；2019 年第一季度， 杭州對(duì)“一帶一路” 沿線國(guó)家出口增長(zhǎng)11.1%， 占全省出口總額的34.3%。 杭州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)， 對(duì)“一帶一路” 國(guó)家的貿(mào)易比重在日益提升。

（三） 平臺(tái)支撐

2017 年6 月15 日， “一帶一路” 地方合作委員會(huì)（BRLC） 秘書(shū)處在杭州揭牌，并將作為常設(shè)機(jī)構(gòu)永久落戶杭州。 這意味著在推進(jìn)“一帶一路” 的進(jìn)程中， 杭州所發(fā)揮的重要作用正受到認(rèn)可和肯定。 自“一帶一路” 倡議提出以來(lái)， 杭州還通過(guò)打造“海外杭州平臺(tái)”， 為杭企進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)， 與“一帶一路” 沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁。 2019 年， 杭州以“2019 杭州市國(guó)際產(chǎn)能合作年” 活動(dòng)為抓手，加快培育國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)， 推動(dòng)杭州企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、 價(jià)值鏈向“一帶一路” 沿線轉(zhuǎn)移、 布局。 杭州在推進(jìn)“一帶一路” 建設(shè)上走在了全國(guó)城市的前列。

（四） 跨境電商

數(shù)字經(jīng)濟(jì)拉近了杭州與世界的距離， 讓合作由樹(shù)狀走向網(wǎng)狀。 在跨境電商等方面的優(yōu)勢(shì)構(gòu)建上， 杭州也“領(lǐng)跑” 全國(guó)。 e -WTP 實(shí)驗(yàn)區(qū)正在向馬來(lái)西亞等“一帶一路” 沿線國(guó)家延伸， 阿里巴巴旗下“全球速賣(mài)通” 出口平臺(tái)覆蓋了“一帶一路”沿線全部國(guó)家， 跨境電商已成為杭州與世界交往的一張“金名片”， 一條“數(shù)字絲路” 正由杭州出發(fā)， 向“一帶一路” 沿線展開(kāi)。

三 “中歐” 班列運(yùn)行情況借鑒及相關(guān)建議

“中歐” 班列自2011 年重慶首度開(kāi)通以來(lái)， 到2019 年4 月22 日， 累計(jì)開(kāi)行了14691 列， 聯(lián)通了中國(guó)62 個(gè)城市和歐洲15 個(gè)國(guó)家的51 個(gè)城市， 鋪行的路線達(dá)到68條， 基本實(shí)現(xiàn)“去一回一”， 貨物品類日益豐富， 呈現(xiàn)良好的國(guó)際品牌效應(yīng)和發(fā)展前景。 目前， 長(zhǎng)三角已有寧波、 義烏、 南京、 蘇州等城市先后開(kāi)通了“中歐” 班列。 其中， “義新歐” 班列始發(fā)開(kāi)通中亞、 西班牙、 伊朗、 阿富汗、 俄羅斯、 拉脫維亞、 白俄羅斯、 英國(guó)、 捷克等9 條線路， 至西班牙的馬德里已基本實(shí)現(xiàn)每周去程4 列、 回程2列的雙向常態(tài)化運(yùn)行， 途徑哈薩克斯坦、 俄羅斯、 白俄羅斯、 波蘭、 德國(guó)、 法國(guó)、 西班牙7 個(gè)國(guó)家， 在中哈邊境、 白俄羅斯和波蘭邊境、 西班牙邊境經(jīng)過(guò)三次換軌。 “義新歐” 班列促成了義烏更高的開(kāi)放水平。 如肉類口岸、 國(guó)際郵件局的開(kāi)通， 貿(mào)易便利化持續(xù)改革， 進(jìn)口市場(chǎng)和跨境電商發(fā)展迅猛。 通過(guò)“義新歐” 班列， 紅酒、 母嬰用品、高檔廚具、 潔具、 汽車(chē)零配件等歐洲商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的渠道更暢通。 截至2019 年2月底， “義新歐” 班列共往返運(yùn)行624 列， 運(yùn)輸50274 個(gè)標(biāo)箱。 2019 年1 ～5 月， “義新歐” 中歐班列進(jìn)出口貨物總值（含金華） 達(dá)38 億元， 同比增長(zhǎng)13.5%。

目前， “中歐” 班列逐步進(jìn)入良性發(fā)展階段， 雙向互動(dòng)提升， 對(duì)內(nèi)陸城市外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用。 建議杭州利用鐵路、 外貿(mào)經(jīng)濟(jì)等已有優(yōu)勢(shì)資源， 盡快開(kāi)通“杭新歐” 貨運(yùn)班列， 定點(diǎn)、 定線、 定時(shí)、 定價(jià)、 定車(chē)次， 將杭州打造成“一帶一路” 樞紐的重要支點(diǎn)， 為杭州外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

（一） “借雞生蛋”

在“杭新歐” 建設(shè)的前期， 可以利用“義新歐” 途經(jīng)杭州的便利， 考慮與“甬新歐” “義新歐” 對(duì)接， 開(kāi)通杭州鐵路口岸， 搭載杭州進(jìn)出口貨物。 在市場(chǎng)培育成熟的情況下， 再開(kāi)通“杭新歐” 國(guó)際班列， 徹底貫通杭州對(duì)接“一帶一路” 的對(duì)外開(kāi)放物流通道。

（二） 統(tǒng)籌推進(jìn)

在杭州鐵路口岸建設(shè)的過(guò)程中， 統(tǒng)一規(guī)劃構(gòu)建水鐵、 空鐵、 公鐵多式貨物聯(lián)運(yùn)體系， 綜合考慮進(jìn)口肉類、 進(jìn)口水果、 進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸的物流需求， 實(shí)現(xiàn)無(wú)縫高效銜接， 實(shí)時(shí)掌握貨物在途狀態(tài)、 關(guān)檢狀態(tài)， 進(jìn)而推動(dòng)班列運(yùn)行上量， 大力提升班列競(jìng)爭(zhēng)力， 為班列的高質(zhì)量市場(chǎng)化開(kāi)行打下基礎(chǔ)。

（三） 多方聯(lián)動(dòng)

統(tǒng)一協(xié)調(diào)海關(guān)、 檢驗(yàn)檢疫等口岸部門(mén)， 統(tǒng)一規(guī)劃， 構(gòu)建便捷高效的“大通關(guān)”機(jī)制。 依托班列通道優(yōu)勢(shì)， 搭建供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)， 以供應(yīng)鏈思維謀劃國(guó)際物流體系建設(shè)， 搭建高效、 柔性、 低成本全球配送網(wǎng)絡(luò)， 形成集采購(gòu)、 進(jìn)口、 倉(cāng)儲(chǔ)、 分撥、 加工、 交易于一體的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條， 以供應(yīng)鏈的創(chuàng)新促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。

（四） 集拼集運(yùn)

為實(shí)現(xiàn)杭州拉動(dòng)內(nèi)陸城市協(xié)同開(kāi)放， “杭新歐” 班列可采用集拼集運(yùn)新模式，實(shí)現(xiàn)跨線合作， 探索通過(guò)區(qū)域互動(dòng)讓沿途城市出口商品搭上“杭新歐” 班列“順風(fēng)車(chē)” 的新路徑。 通過(guò)集拼集運(yùn)推動(dòng)倉(cāng)位共享、 代碼共享、 資源共享， 促進(jìn)和提升“杭新歐” 去、 回程班列重載率， 降低運(yùn)行成本。

（五） 全程服務(wù)

為提高“杭新歐” 班列的通關(guān)效率， 錢(qián)塘海關(guān)盡快制定相關(guān)鐵路轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管方案， 優(yōu)化監(jiān)管流程， 提升運(yùn)輸管控能力， 實(shí)現(xiàn)全程在途信息共享。 加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易單一窗口， 為外貿(mào)企業(yè)提供專業(yè)化、 標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)范化、 全流程、 一站式線上線下服務(wù)。 推行“一次申報(bào)、 一次查驗(yàn)、 一次放行” 的通關(guān)模式， 確保貨物報(bào)關(guān)隨到隨辦， 最大限度縮短貨物通關(guān)時(shí)間， 確保每票貨物都能趕上預(yù)訂班次， 節(jié)省企業(yè)的物流成本和縮短貨運(yùn)周期。

（六） 政策扶持

大力扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、 運(yùn)營(yíng)主體、 供應(yīng)鏈金融、 國(guó)際物流體系建設(shè)等。 更好地發(fā)揮外貿(mào)扶持資金的引導(dǎo)作用， 對(duì)貨代企業(yè)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 的激勵(lì)政策， 扶持本地龍頭貨代企業(yè)快速“走出去”。 爭(zhēng)取國(guó)家、 省在資源、 資金上對(duì)“杭新歐” 班列的支持， 優(yōu)化口岸功能布局， 積極推動(dòng)杭州國(guó)際內(nèi)陸港申創(chuàng)國(guó)家鐵路口岸。