趙 暉

提 要： 在宏觀經濟從追求速度向追求質量轉變過程中， 數(shù)字經濟與實體經濟融合度日益提高。 隨著國家杭州大灣區(qū)戰(zhàn)略向縱深開展， 杭州立足于工業(yè)化與信息化融合， 在大力推進產業(yè)數(shù)字化方面已經走在了全國前列。 本文在對杭州數(shù)字經濟產業(yè)數(shù)字化成效進行總結的基礎上， 對存在的問題進行了分析， 最后對杭州產業(yè)數(shù)字化的進一步發(fā)展提出了對策建議。

面對百年未有之大變局， 全球信息技術創(chuàng)新日益加快， 全球信息技術產業(yè)格局進入深度調整期， 互聯(lián)網(wǎng)普及進入拐點， 當下機遇與風險并存。 新中國成立70 周年我國宏觀經濟從追求速度向追求質量轉變， 經濟發(fā)展方式正積極轉變， 數(shù)字經濟與實體經濟融合度日益提高。 根據(jù)《2018 年中國數(shù)字經濟指數(shù)白皮書》 和《2018 浙江省數(shù)字經濟發(fā)展綜合評價報告》 資料， 浙江省數(shù)字經濟的資源指數(shù)、 技術指數(shù)、融合指數(shù)、 服務指數(shù)均位于全國第一方陣。 尤其是隨著國家杭州大灣區(qū)戰(zhàn)略的縱深開展， 作為省會城市的杭州數(shù)字經濟要立足于工業(yè)化與信息化融合， 抓住歷史性機遇， 實現(xiàn)杭州經濟的高質量、 可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字經濟與工業(yè)化、 信息化發(fā)展密切相關， 互相影響和作用。 工業(yè)化與信息化是合作互動關系， 是一個追隨另一個的發(fā)展路徑。 工業(yè)化建設為信息化搭建平臺，而信息化的發(fā)展為工業(yè)化帶來新的發(fā)展契機， 發(fā)展出數(shù)字科技、 數(shù)字經濟， 可以說數(shù)字經濟是工業(yè)經濟的升級。 隨著工業(yè)化和信息化的融合， 也就是最高級形式的信息化社會將會逐漸脫離工業(yè)化社會， 那是信息起主要作用的社會， 也就是后工業(yè)社會。 不同于農業(yè)社會和工業(yè)社會中物質和能源是主要資源， 所從事的是大規(guī)模的物質生產， 在信息社會中， 信息成為比物質和能源更為重要的資源， 信息經濟活動逐漸取代工業(yè)生產活動成為國民經濟活動的主要內容。 信息作為一種可以無限利用的生產要素， 促進勞動力、 技術、 土地、 管理等要素重組融合， 通過業(yè)務流程重構、產品更新升級、 管理水平提升實現(xiàn)資源的配置優(yōu)化， 實現(xiàn)在現(xiàn)有資源條件基礎上的經濟持續(xù)發(fā)展。

目前， 我國提出《中國制造2025》、 《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》 和《深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》， 目的之一是希望通過工業(yè)化和信息化的深度融合， 完成個性化定制、 按需制造、 資源有效分配、 跨地域跨行業(yè)的協(xié)調生產， 開發(fā)出各種各樣的應用， 帶動工業(yè)的轉型升級。 作為資源小省的浙江， 資源條件、 發(fā)展定位和環(huán)境容量都決定了浙江必須改變粗放型外延發(fā)展方式， 實現(xiàn)數(shù)字經濟的持續(xù)發(fā)展。

一 杭州產業(yè)數(shù)字化的發(fā)展進程

近年來， 浙江省深入實施數(shù)字經濟“一號工程”。 工業(yè)化與信息化的深度融合促進了杭州從“杭州制造” 向“杭州智造” 的轉變。 較之數(shù)字產業(yè)化、 城市數(shù)字化取得的成就， 杭州的產業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對比較薄弱。 目前， 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用是以企業(yè)、 項目試點為主的階段， 產業(yè)數(shù)字化成效主要體現(xiàn)在一些產業(yè)基礎良好、 競爭力強的龍頭企業(yè)和示范企業(yè)中， 距離較大范圍的推廣還有一定的距離， 兩化融合處于以局部應用為主的初級階段。

（一） 從總體戰(zhàn)略層面對數(shù)字經濟整體推進

杭州在戰(zhàn)略布局上， 起點非常高， 觀念也非常超前。 杭州走過了“天堂硅谷”“信息經濟一號工程” “數(shù)字經濟第一城” 的發(fā)展歷程。 早在2000 年， 杭州就提出了實施“一號工程”、 建設天堂硅谷的戰(zhàn)略部署； 2014 年， 提出要“發(fā)展信息經濟、 推動智慧應用”， 并發(fā)布《關于加快發(fā)展信息經濟的指導意見》； 2015 年以來， 杭州強勢推進信息經濟、 推廣智慧應用， 并相繼出臺了《杭州市智慧經濟促進條例》 《關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+” 行動的實施意見》 等文件， 奠定了強大的政策基礎， 為杭州數(shù)字經濟發(fā)展提供了政策環(huán)境引導力； 2016 年， 杭州明確提出用信息經濟推動杭州全方位改革， 加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、 中國（杭州） 跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設， 推進“兩廊一灣” 戰(zhàn)略布局； 2018 年， 杭州市正式提出要爭創(chuàng)“全國數(shù)字經濟第一城”， 并出臺《杭州市全面推進“三化融合”， 打造全國數(shù)字經濟第一城行動計劃（2018 -2022 年）》， 其中就包括數(shù)字產業(yè)化、 城市數(shù)字化、 產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略和行動的布局。

（二） 從實踐成效看杭州產業(yè)數(shù)字化的進展

1. 杭州整體數(shù)字經濟在省內外排名靠前、 成效明顯

在2018 年浙江省數(shù)字經濟的各項評價指標（資源指數(shù)、 技術指數(shù)、 融合指數(shù)、服務指數(shù)） 位于全國第一方陣的大發(fā)展背景之下， 杭州數(shù)字經濟位于全國新一線城市的領頭陣營， 超過重慶、 武漢、 蘇州、 西安、 天津、 南京、 寧波、 東莞、 無錫等地， 目前僅落后于成都。 另外從省內比較來看， 杭州數(shù)字經濟增加值遠超寧波、 溫州、 衢州， 杭州數(shù)字經濟規(guī)模占浙江省數(shù)字經濟規(guī)模的50%以上。

近年來， 杭州數(shù)字經濟出現(xiàn)了井噴式發(fā)展， 形成了“互聯(lián)網(wǎng)+” 產業(yè)集群， 數(shù)字產業(yè)化成果明顯。 其中近四年杭州數(shù)字經濟平均增速達到22%， 占全市經濟總量的25%。 在信息軟件、 電子商務、 物聯(lián)網(wǎng)、 數(shù)字安防等產業(yè)全國領先， 涌現(xiàn)出一批行業(yè)領軍企業(yè)， 具備了代表國家參與全球競爭的優(yōu)勢； 之江實驗室、 人工智能小鎮(zhèn)、大江東商業(yè)航天小鎮(zhèn)、 西溪谷區(qū)塊鏈小鎮(zhèn)、 蕭山未來制造小鎮(zhèn)等一批未來產業(yè)發(fā)展平臺落地， 科大訊飛、 商湯科技等人工智能龍頭企業(yè)相繼落戶。 已經重點在人工智能、 區(qū)塊鏈、 虛擬現(xiàn)實、 量子通信、 增材制造、 商業(yè)航天、 生命科學和生物技術等七大未來產業(yè)發(fā)力。 2017 年， 杭州數(shù)字經濟收入達到8936 億元， 增長率達到28.6%。這些成果都離不開杭州在多年之前就開始的積累與布局。

2. 產業(yè)數(shù)字化政策在促進三產與數(shù)字經濟跨界融合方面取得了一定的成績

杭州宏觀、 中觀、 微觀層面產業(yè)數(shù)字化政策成效有所凸顯。 根據(jù)《2018 浙江省數(shù)字經濟發(fā)展綜合評價報告》， 杭州濱江區(qū)、 西湖區(qū)、 余杭區(qū)、 上城區(qū)、 下城區(qū)等位于全省各縣（市、 區(qū)） 數(shù)字經濟綜合評價第一層次， 富陽、 蕭山位于第三層次。2017 年初杭州市數(shù)據(jù)資源管理局成立， 重視數(shù)據(jù)運營， 促進政府決策導向從經驗型向數(shù)據(jù)型轉變。 在基礎設施建設、 人才及資金投入、 政策環(huán)境建設等方面取得了一定的成效。 農業(yè)數(shù)字化、 工業(yè)數(shù)字化、 服務業(yè)數(shù)字化多線多面展開， 智慧農業(yè)、 智能制造、 智慧金融、 智慧交通、 智慧醫(yī)療、 物流業(yè)、 出版業(yè)、 娛樂業(yè)等形成了數(shù)字融合的生態(tài)。 制造業(yè)數(shù)字化、 智能化的優(yōu)勢持續(xù)保持， 推進杭州新舊動能轉化， 杭州從制造走向智造步伐加快。 農業(yè)、 工業(yè)、 服務業(yè)數(shù)字化有一定程度的融合， 實體經濟的創(chuàng)新力有一定提升， 杭州經濟發(fā)展的新動力正在形成。

二 杭州產業(yè)數(shù)字化的主要問題

（一） 杭州“三化” 不均衡發(fā)展對產業(yè)數(shù)字化的制約

雖然杭州在全省2017 年工業(yè)化信息化融合發(fā)展指數(shù)中列第一位， 但在基礎環(huán)境方面處于寧波、 金華之后列第三位， 工業(yè)應用位于嘉興之后列第二位。 相比2014 年“兩化” 評估結果， 2014 年杭州先進制造業(yè)的“兩化” 融合指數(shù)和應用效益指數(shù)都遠遠超過寧波、 嘉興等地區(qū)。 可見杭州產業(yè)數(shù)字化、 數(shù)字產業(yè)化和城市數(shù)字化發(fā)展不均衡， 產業(yè)鏈不夠完善。 一是杭州產業(yè)數(shù)字化、 數(shù)字產業(yè)化較城市數(shù)字化相對滯后。 產業(yè)數(shù)字化中， 數(shù)字科技滲透和植入作用還不夠， “互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)” “互聯(lián)網(wǎng)+制造” 等“互聯(lián)網(wǎng)+” 橫向拓展、 縱向延伸還需擴大。 二是制造業(yè)數(shù)字經濟融合相對滯后。 杭州計劃到2022 年， 全市重點產業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率達到80%以上， 其中傳統(tǒng)產業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全部覆蓋， 這對杭州各縣區(qū)提出了迫切要求。還需進一步促進傳統(tǒng)產業(yè)比重大且數(shù)字經濟排名位于后面梯隊區(qū)縣（市） 的發(fā)展，比如蕭山區(qū)、 富陽區(qū)、 建德市、 淳安縣等。

（二） 各城區(qū)產業(yè)數(shù)字化布局不夠合理

當前， 以信息經濟為主導的高新區(qū)（濱江）、 余杭區(qū)和西湖區(qū)三大城區(qū)數(shù)字經濟增加值占全市的62.2%， 其余區(qū)縣（市） 目前總量偏小， 均占各自區(qū)縣（市）GDP 的15%以下， 低于全市平均水平。 目前僅高新區(qū)（濱江） 產業(yè)鏈初具規(guī)模， 其他區(qū)縣（市） 還未建立完整產業(yè)鏈。 比如蕭山區(qū)GDP 總量在杭州市各區(qū)縣（市）排名第二， 2018 年其數(shù)字經濟總值為134.48 億元， 僅為余杭區(qū)2018 年數(shù)字經濟總量的10%， 為濱江區(qū)2018 年數(shù)字經濟總量的13.1%。 各城區(qū)發(fā)展的不平衡， 導致杭州數(shù)字經濟總量和規(guī)模未體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。

（三） 數(shù)字經濟中小企業(yè)動力不足

2017 年， 杭州排名前十的信息經濟企業(yè)增加值總量占全市信息經濟總量的45%， 且前十企業(yè)中占一半的為阿里系企業(yè)， 其增加值占全市信息經濟總量的30%。 “新四軍” 中浙大系、 海歸系、 浙商系優(yōu)勢不均衡。 部分關注度高、 獨角獸類別的企業(yè)受到各區(qū)縣（市） 招大引強項目的青睞， 而中小型企業(yè)的扶持和內生性動力的培育不足， 中小企業(yè)還普遍存在數(shù)字化轉型拍板難、 數(shù)字化技改合力難、 技改投入能力弱、 技改后數(shù)字化生產線維護難等問題。 中小型企業(yè)的數(shù)字產品、 數(shù)字工序、 數(shù)字車間的建立水平參差不齊。 很多中小企業(yè)設計、 工藝、 制造、 管理、 物流等環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造和積累已有一定基礎， 但最后在全生命周期閉環(huán)動態(tài)方面停滯不前， 缺乏動力。 在企業(yè)上云行動的推動下， 企業(yè)生產、 營銷、 管理等部分環(huán)節(jié)的效率有所提高， 但主要局限在企業(yè)單體層面應用上。

（四） 政府體制機制存在梗阻現(xiàn)象

當前信息化和工業(yè)化有部分脫節(jié)現(xiàn)象， 跨界企業(yè)還在積極探索融合之路， 政府層面中的梗阻情況仍然存在。 一是政府中信息化管理部門和經濟管理部門的有效協(xié)作不夠。 發(fā)展與改革部門、 科技部門、 經濟和信息化委員會、 人力資源和社會保障局等部門分別管理數(shù)字經濟的各個要素和環(huán)節(jié)。 在技術開發(fā)、 產品制造、 標準制定、知識產權保護、 政府采購、 市場準入等方面協(xié)作效率要提高。 二是政府公共數(shù)據(jù)面向企業(yè)開放的程度不夠， 大數(shù)據(jù)庫建設速度還不夠快， 杭州率先在全國提出了城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃， 但在數(shù)據(jù)的融合共享、 高效開放上， 實施效果還需加強， 行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺缺失嚴重。 三是數(shù)字計劃下達和實際應用效果有落差。 有關部門下達的“企業(yè)上云” 目標已完成， 但與企業(yè)實際應用大數(shù)據(jù)、 云平臺的能力還有段距離。 還需第三方進行科學評估， 以及有關機構督導和檢查。

（五） 高端人才和產業(yè)跨界人才的缺乏

目前， 杭州市數(shù)字經濟發(fā)展所需高端人才短缺， 且分布不均衡， 服務精準、 優(yōu)質高效的人才服務新體系還未形成。 高新區(qū)（濱江） 和主城區(qū)人才集聚度相對較高， 周邊區(qū)縣（市） 人才相對缺乏， 還未形成若干個數(shù)量龐大、 專技突出、 梯次結構合理的人才隊伍。 據(jù)領英人才數(shù)據(jù)庫截至2017 年底第三季度的數(shù)據(jù)， 杭州的數(shù)字人才過多地集中在ICT 基礎產業(yè)， 一定程度上影響了ICT 融合產業(yè)的發(fā)展。 在數(shù)字戰(zhàn)略管理、 先進智造、 數(shù)字營銷方面的人才比例都偏低。

三 促進杭州產業(yè)數(shù)字化發(fā)展的對策建議

（一） 進一步提高產業(yè)數(shù)字化的融合水平

一是提高產業(yè)數(shù)字化硬件和軟件水平。 針對融合中的短板， 提高工業(yè)云和智能終端操作系統(tǒng)和平臺、 工業(yè)控制實時操作系統(tǒng)、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 人機交互系統(tǒng)、 自動控制與傳感、 核心工業(yè)軟硬件等領域的研發(fā)和應用。 要補齊機器人、 智能終端設備、物聯(lián)網(wǎng)領域的傳感器產業(yè)等尚處研發(fā)階段的新興產業(yè)短板。 二是提高產業(yè)數(shù)字化的整體協(xié)同性。 要重點在研發(fā)設計協(xié)同化、 生產過程智能化、 能源管控集成化、 服務模式延伸化和個性化定制等五個方向協(xié)同推進發(fā)展。

（二） 進一步合理布局各城區(qū)產業(yè)數(shù)字化

一是要以現(xiàn)有交通流和數(shù)據(jù)流為紐帶， 參照杭州產業(yè)發(fā)展空間布局、 兩化融合指數(shù)數(shù)據(jù)圖， 突出國家級省級開發(fā)區(qū)、 產業(yè)集聚區(qū)、 各特色園區(qū)和產業(yè)主導功能區(qū)的優(yōu)勢功能、 整體特色。 二是加快數(shù)字經濟園區(qū)建設。 利用數(shù)字經濟高輻射、 高融合等特點， 制定分類規(guī)劃， 出臺分類引導政策， 促進各區(qū)縣（市） 產業(yè)均衡發(fā)展，形成互融互動的良性發(fā)展局面， 提高整體規(guī)模。 比如促進蕭山區(qū)與濱江區(qū)、 富陽區(qū)與西湖區(qū)的良性互動。

（三） 進一步促進領軍企業(yè)和中小企業(yè)形成聯(lián)合動力

一是繼續(xù)加大企業(yè)上云行動， 要主動引導和大力扶持， 借鑒“數(shù)字化制造、 平臺化服務” 的“新昌模式”， 著力打通中小企業(yè)生產過程各環(huán)節(jié)的全數(shù)據(jù)鏈， 為中小企業(yè)提供制造場景、 制造過程、 生產組織與資源配置優(yōu)化等在線服務， 大幅度提升中小企業(yè)的管理水平、 生產效率和市場競爭力。 二是以有產業(yè)鏈領導能力的行業(yè)龍頭企業(yè)為主體， 推動企業(yè)內部系統(tǒng)的縱向集成、 衍生發(fā)展和供應鏈上下游企業(yè)間的橫向集成、 跨界融合， 發(fā)展網(wǎng)絡協(xié)同制造。 三是建立中小企業(yè)的離散型智能制造和流程型智能制造的評估和獎勵機制。 還須從政府層面聘請第三方評估和提供資金獎勵， 促進中小企業(yè)完成規(guī)模個性化定制。 對中小企業(yè)進行持續(xù)跟蹤， 支持其加快研發(fā)， 推廣應用， 更要對初創(chuàng)企業(yè)梳理研判， 進行差異化扶持， 以促進完整產業(yè)鏈的形成。

（四） 進一步壯大產業(yè)數(shù)字化人才隊伍

一是建立精準的政策體系和服務體系， 推動形成“人才+團隊+項目+平臺”四位一體的開放式人才培養(yǎng)引進模式， 促進各類高端人才快速集聚， 為杭州產業(yè)數(shù)字化發(fā)展注入強大原動力。 二是在集成電路、 移動互聯(lián)網(wǎng)、 物聯(lián)網(wǎng)、 數(shù)字內容等一些緊缺人才， 以及先進制造業(yè)領域的工業(yè)4.0 實踐專家、 先進制造工程師、 機器人及自動化工程師等關鍵人才的引進上出臺傾斜政策。 三是加大對第三產業(yè)中技術人員數(shù)字化技能的大規(guī)模培訓， 比如軟硬件工程師的培訓等。 四是政策鼓勵中職院校有關數(shù)字經濟專業(yè)的擴招和學校獎勵， 比如各類技師學院、 職業(yè)教育學院相關專業(yè)的增設。

（五） 進一步完善產業(yè)數(shù)字化的政策和機制

一是加強發(fā)展與改革部門、 科技部門、 經濟和信息化委員會、 人力資源和社會保障局等部門在技術開發(fā)、 產品制造、 標準制定、 知識產權保護、 政府采購、 市場準入等方面的協(xié)作。 打破各部門信息孤島局面， 為系統(tǒng)推進產業(yè)數(shù)字化提供支撐。二是完善有利于各產業(yè)數(shù)字化產業(yè)鏈完整打造的扶持政策， 尤其是在對再差異化和非對稱路徑進行分類扶持政策方面還需加強。 比如加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎體系的研究， 以及對基本依賴進口的關鍵零部件、 核心元器件、 重要材料和專用設備的研究。三是鼓勵產業(yè)數(shù)字化各主體的創(chuàng)新能力。 要提高企業(yè)的產業(yè)融合創(chuàng)新能力、 普及兩化融合管理體系， 在數(shù)據(jù)、 技術、 業(yè)務流程和組織結構互動創(chuàng)新和持續(xù)優(yōu)化方面加強政策引導， 利用法律、 行政、 標準等手段提高制度供給， 為系統(tǒng)推進技術創(chuàng)新、組織管理變革提供支撐。 鼓勵龍頭骨干企業(yè)和高校研究機構聯(lián)合提升產業(yè)創(chuàng)新能力。四是建立一批產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、 技術創(chuàng)新中心、 協(xié)同創(chuàng)新中心、 信息服務企業(yè)聯(lián)盟平臺， 形成若干具有強大帶動力的區(qū)域創(chuàng)新中心。