周長美 李立菊

【摘 要】 新時代背景下，廣播電視媒體提升主流思想輿論引導(dǎo)力面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文章提出要堅持問題導(dǎo)向，在嚴(yán)格落實各級黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制、建設(shè)高素質(zhì)廣播電視播出機(jī)構(gòu)骨干隊伍、深化廣播電視媒體管理體制改革、深化節(jié)目制作和播出體制改革四個方面發(fā)力，不斷鞏固和壯大主流思想輿論陣地。

【關(guān) 鍵 詞】廣播電視媒體；主流思想輿論；引導(dǎo)力；路徑

【作者單位】周長美，黑河學(xué)院馬克思主義學(xué)院；李立菊，黑河學(xué)院馬克思主義學(xué)院。

【基金項目】2015年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“全面深化改革中社會矛盾基本形態(tài)及化解對策研究”（15YJC710082）。

【中圖分類號】 G229.20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.02.023

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國的輿論環(huán)境、媒體格局、傳播方式發(fā)生了深刻變化。全面客觀地分析廣播電視媒體提升主流思想輿論引導(dǎo)力取得的顯著成績和存在的突出問題，積極探索化解問題的有效路徑，對鞏固全國人民共同奮斗的思想輿論基礎(chǔ)，加快實現(xiàn)“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)”[1]戰(zhàn)略任務(wù)具有重要意義。

一、強(qiáng)化職責(zé)使命擔(dān)當(dāng)，廣播電視媒體提升主流思想輿論引導(dǎo)力成效顯著

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全國各級廣播電視媒體自覺履行黨的新聞輿論工作職責(zé)和使命，不斷強(qiáng)化宏觀政策和制度供給，創(chuàng)作和播出了一大批體現(xiàn)黨性和人民性相統(tǒng)一的優(yōu)秀廣播電視節(jié)目產(chǎn)品，主流思想輿論陣地不斷鞏固壯大。

第一，創(chuàng)新開展全國廣播電視新聞作品季度推優(yōu)活動，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)主題主線宣傳。為深入貫徹黨的宣傳方針政策，國家廣播電視總局從2018年開始組織開展全國廣播電視新聞作品季度推優(yōu)活動，全年累計推出《在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下》《聽，習(xí)總書記論改革開放》等37個全國優(yōu)秀廣播電視新聞作品，對引導(dǎo)各廣播電視播出機(jī)構(gòu)提高新聞節(jié)目的質(zhì)量和水平、提升新聞輿論引導(dǎo)力發(fā)揮了積極作用。

第二，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，不斷提升電視劇制作和播出的社會效益。2017年原國家新聞出版廣電總局等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》，對推出更多謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的優(yōu)秀電視劇等任務(wù)進(jìn)行部署。同年，設(shè)立電視劇精品發(fā)展扶持專項資金，突出政治導(dǎo)向、價值導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)，累計確定了《西京故事》《大運(yùn)河》等67個優(yōu)秀電視劇劇本扶持引導(dǎo)項目，分別在中央電視臺和有關(guān)地方衛(wèi)視重點(diǎn)時段播出，取得了良好的社會效益。

第三，不斷加大優(yōu)秀節(jié)目的評選和扶持力度，有效提升廣播電視節(jié)目的原創(chuàng)力和傳播力。近些年，國家廣播電視總局不斷發(fā)力。首先，持續(xù)開展“年度廣播電視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目評選”，三年來累計評選推出《社會主義“有點(diǎn)潮”》《中國詩詞大會》等廣播電視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目，對引導(dǎo)和鼓勵各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀自主創(chuàng)新節(jié)目發(fā)揮了示范作用。其次，啟動實施少兒節(jié)目精品發(fā)展專項資金扶持項目，持續(xù)開展“社會主義核心價值觀動畫短片扶持創(chuàng)作活動”，有效提高了少兒廣播電視節(jié)目精品制作和播出質(zhì)量。再次，持續(xù)開展“百人百部中國夢短紀(jì)錄片扶持計劃”，2015年以來累計評選出《“女蛟龍”煉成記》《山路彎彎》等101部扶持作品。

第四，落實“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”的要求，加強(qiáng)對廣播電視廣告節(jié)目制作和播出的管理。一方面，強(qiáng)化優(yōu)秀廣播電視廣告節(jié)目生產(chǎn)制作的正向激勵。2014年以來國家廣播電視總局持續(xù)推進(jìn)“廣播電視公益廣告專項資金扶持項目”，建設(shè)“全國優(yōu)秀廣播電視公益廣告作品庫”，累計確定扶持項目602項，有效發(fā)揮了廣播電視公益廣告?zhèn)鞑ハ冗M(jìn)文化、引領(lǐng)社會風(fēng)尚的重要作用。另一方面，采取有效措施堅決整治廣播電視廣告亂象。為落實習(xí)近平總書記關(guān)于“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”的要求，2018年國家廣播電視總局開展廣播電視廣告專項整治工作，查處通報了一批典型案例，有力地維護(hù)了廣播電視廣告播出秩序。

第五，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，強(qiáng)化廣播電視文藝節(jié)目的制作和播出管理。2018年國家廣播電視總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目管理的通知》，要求各廣播電視播出機(jī)構(gòu)和節(jié)目生產(chǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理制作和播出的文藝節(jié)目，對“強(qiáng)化價值引領(lǐng)”“堅決遏制追星炒星、泛娛樂化等不良傾向”“鼓勵以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容取勝”“加大電視劇網(wǎng)絡(luò)?。êW(wǎng)絡(luò)電影）治理力度”等七項任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)部署，取得積極進(jìn)展。

二、堅持辯證思維，認(rèn)清廣播電視媒體提升主流思想輿論引導(dǎo)力面臨的突出問題

雖然總體上各級廣播電視媒體認(rèn)真履職盡責(zé)，堅持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，主流思想輿論引導(dǎo)力不斷提升，但也存在一些廣播電視播出機(jī)構(gòu)政治站位不高，創(chuàng)作和播出的節(jié)目弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、彰顯社會主義先進(jìn)文化的主動性不強(qiáng)、效果不顯著等突出問題，需要引起足夠的重視。一是個別電視臺的文藝節(jié)目仍然存在追星炒星、泛娛樂化、高價片酬、唯收視率評價標(biāo)準(zhǔn)等問題。這些問題不僅推高了制作成本，而且誤導(dǎo)青少年觀眾滋生拜金主義、享樂主義、一夜成名等錯誤價值觀念。二是電視劇創(chuàng)作和播出仍存在數(shù)量多、精品少的問題。玄幻劇、偶像言情劇、“抗日神劇”頻出，真正能弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，反映生活實際，兼具藝術(shù)性、思想性和觀賞性的作品依舊是稀缺資源[2]。三是一些廣播電視播出機(jī)構(gòu)問題廣告整治還不到位。一些電臺電視臺對于“存在導(dǎo)向問題的廣告”“存在內(nèi)容低俗、格調(diào)和品位低下問題的廣告”“存在誘使未成年人產(chǎn)生不良行為或形成不良價值觀，損害未成年人身心健康等問題的廣告”整治效果還不明顯。四是廣播電視媒體與新媒體融合發(fā)展的層次和水平還有待提升。雖然各級廣播電視媒體積極探索實踐媒體融合發(fā)展的有效途徑，但總體上還處于“簡單相加”階段，尤其基層媒體主流思想輿論引導(dǎo)力、傳播力、影響力尚未充分彰顯。

三、立足新時代歷史方位，探索廣播電視媒體提升主流思想輿論引導(dǎo)力的有效路徑

各級黨委及其宣傳部門、廣播電視行政主管部門、廣播電視播出機(jī)構(gòu)要立足于中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史方位，樹立大宣傳工作理念，堅持正確的政治方向，堅持深化新聞輿論工作體制改革，積極探索提升主流思想輿論引導(dǎo)力的有效路徑，更好地發(fā)揮廣播電視媒體傳播黨的聲音、引領(lǐng)先進(jìn)文化、教育服務(wù)人民、推動社會發(fā)展的重要作用。

1.堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，嚴(yán)格落實各級黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制

各級黨委要自覺承擔(dān)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主動謀劃本地區(qū)本部門新聞輿論工作，動員各戰(zhàn)線各部門力量精誠合作、攻堅克難，牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)。要確保本地本部門新聞輿論工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)[3]。要堅持黨性與人民性相統(tǒng)一，充分發(fā)揮廣播電視媒體陣地作用，幫助干部群眾劃清是非界限、廓清模糊認(rèn)識。要嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，對廣播電視播出機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重大播出事故和不良社會影響的，黨委主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)主要責(zé)任，問題嚴(yán)重的要調(diào)離工作崗位并依法依規(guī)追究責(zé)任。

2.強(qiáng)化政治家辦臺意識，建設(shè)一支高素質(zhì)的廣播電視播出機(jī)構(gòu)骨干隊伍

提升廣播電視媒體主流思想輿論引導(dǎo)力的關(guān)鍵在于干部。一方面，要著重加強(qiáng)電臺電視臺領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)。選拔配備廣播電視播出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量行業(yè)特點(diǎn)和意識形態(tài)工作的特殊屬性，確保宣傳思想文化工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨、忠于人民、忠于馬克思主義的人手里。要健全完善廣播電視播出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)考評體系，以任期目標(biāo)為依據(jù)，把政治方向考核放在首位。要強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，對于偏離辦臺方向、創(chuàng)作或者組織推出的作品產(chǎn)品存在政治性錯誤或者造成嚴(yán)重不良影響的要嚴(yán)肅問責(zé)。另一方面，要著力提高廣播電視工作者隊伍的整體水平。要著眼于電臺電視臺作為意識形態(tài)工作重要陣地的政治屬性和定位，強(qiáng)化理想信念教育和馬克思主義新聞觀教育，提升廣播電視工作人員做好新聞輿論工作所需的政治理論素質(zhì)。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐鍛煉，定期組織采編人員深入工廠、礦山、農(nóng)村、街道開展調(diào)查研究，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”這個根本問題，努力推出有思想、有溫度、有品質(zhì)的節(jié)目作品。

3.深化廣播電視媒體管理體制改革，強(qiáng)化提升主流思想輿論引導(dǎo)力的政策保障

要著眼于制約廣播電視媒體提升主流思想輿論引導(dǎo)力的體制機(jī)制弊端，深化廣播電視播出機(jī)構(gòu)干部人事制度改革、財政體制改革和節(jié)目監(jiān)督體制改革，充分釋放政策紅利，激發(fā)廣播電視媒體的活力和創(chuàng)造力。

第一，深化干部人事制度改革，增強(qiáng)廣播電視工作者的事業(yè)心、歸屬感和忠誠度。2017年中央宣傳部等四部門《關(guān)于深化中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革的試行意見》出臺以來，在中央媒體層面已經(jīng)取得了階段性成效。各地各有關(guān)部門要按照意見要求整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)統(tǒng)籌配置編制資源、實行人員編制總量管理、規(guī)范用工制度等重點(diǎn)任務(wù)。各省、市、縣級廣播電視播出機(jī)構(gòu)要不等不靠、主動作為，著重破解用人“雙軌制”等體制束縛，切實解決采編播管人員同崗不同責(zé)、同工不同酬等突出的現(xiàn)實問題，促進(jìn)采編播管人員成長成才，為提升主流思想輿論引導(dǎo)力提供人才支撐。

第二，深化財政管理體制改革，嚴(yán)格控制廣播電視播出機(jī)構(gòu)過度追求經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。在現(xiàn)行財政政策框架下，財政撥付經(jīng)費(fèi)除干部職工人員工資及“三公經(jīng)費(fèi)”外所剩無幾，很難保證廣播電視播出機(jī)構(gòu)投入更多的財力用于制作和播出精品節(jié)目，并在一定程度上導(dǎo)致其選擇以廣告收入作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充甚至對廣告收入產(chǎn)生嚴(yán)重依賴?；诖?，要在現(xiàn)有基本經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，改革和創(chuàng)新財政投入體制，切實加大財政支持保障力度，為廣播電視播出機(jī)構(gòu)安心制作和播出優(yōu)秀作品創(chuàng)造條件，在體制上降低經(jīng)濟(jì)交換原則對意識形態(tài)工作的消解作用。

第三，深化節(jié)目監(jiān)管體制改革，健全完善廣播電視媒體履行責(zé)任使命的監(jiān)督體系。各級黨委宣傳部門以及廣播電視行政管理部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”“分層管理”原則切實履行監(jiān)管職責(zé)，在省、市、縣三級主管部門加快建立專門收聽收看機(jī)構(gòu)，抓緊出臺加強(qiáng)地方電視臺非上星頻道節(jié)目管理的意見，逐步建立國家和地方電視臺節(jié)目播出的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)要勇于承擔(dān)意識形態(tài)工作主體責(zé)任，嚴(yán)格落實節(jié)目“三審”制度，嚴(yán)把節(jié)目制作和播出質(zhì)量關(guān)，切實強(qiáng)化廣播電視媒體自身監(jiān)督的功能。各級廣播電視行業(yè)組織可以探索建立“聽眾觀眾委員會”，廣泛聽取社會各界對廣播電視節(jié)目的意見建議，形成有效的社會監(jiān)督機(jī)制。

4.深化節(jié)目制作和播出體制改革，推動廣播電視節(jié)目質(zhì)量全面提升

作為提升主流思想輿論引導(dǎo)力的主體力量，各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)要主動履行職責(zé)使命，全面深化節(jié)目制作和播出體制改革，在嚴(yán)格落實節(jié)目調(diào)控政策、健全節(jié)目綜合評價體系、加快推進(jìn)媒體融合發(fā)展等方面扎實推進(jìn)，全面提升制作和播出節(jié)目質(zhì)量。

第一，嚴(yán)格落實節(jié)目調(diào)控政策，確保制作和播出節(jié)目的正確導(dǎo)向。要進(jìn)一步強(qiáng)化電臺電視臺綜合頻道“新聞立臺”的定位，把堅持正確政治方向作為新聞節(jié)目的首要標(biāo)準(zhǔn)，從整體上做好新聞策劃，提高新聞發(fā)布的及時性和節(jié)目內(nèi)容的權(quán)威性，采取有效舉措保證新聞節(jié)目的播出量。要進(jìn)一步提高制作和播出節(jié)目的整體質(zhì)量，各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)要堅持內(nèi)容為王，樹立精品意識，在著力辦好新聞類節(jié)目的同時，改善節(jié)目類型結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、少兒、紀(jì)錄片等類型節(jié)目的比例，不斷滿足人民群眾多層次多方面的精神文化需求。特別是對于播出的電視劇節(jié)目，要嚴(yán)把政治方向和意識形態(tài)關(guān)，突出電視劇娛樂觀賞性以外的思想性和引導(dǎo)性，嚴(yán)格控制境外引進(jìn)劇和IP影視劇的播出數(shù)量，增加緊扣時代主題、傳播先進(jìn)文化、凝聚正能量的優(yōu)秀國產(chǎn)電視劇播放數(shù)量。要進(jìn)一步糾正過度娛樂化和低俗媚俗傾向，通過控制播出總量、內(nèi)容、時段、時長等調(diào)控措施持續(xù)開展專項整治行動。

第二，健全節(jié)目綜合評價體系，堅決擯棄“唯收視率”評價標(biāo)準(zhǔn)。要樹立正確的節(jié)目評價原則。始終堅持廣播電視媒體的意識形態(tài)屬性，以節(jié)目質(zhì)量和品質(zhì)為核心評價標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞思想性、藝術(shù)性、觀賞性、創(chuàng)新性相統(tǒng)一的原則，科學(xué)設(shè)置評價對象、評價內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低收視率指標(biāo)在節(jié)目評價中的比例和權(quán)重。各級廣播電視行政部門要在黨委宣傳部門的指導(dǎo)下，建立健全節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)綜合評價機(jī)制，協(xié)調(diào)推動廣播電視播出機(jī)構(gòu)開展綜合評價工作。各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)主體責(zé)任意識，把節(jié)目綜合評價體系建設(shè)作為一項重大基礎(chǔ)性工作來抓，注重將節(jié)目綜合評價成果與業(yè)績審核、職稱評審、評先評優(yōu)等管理措施協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)，激發(fā)廣播電視工作者的工作和創(chuàng)作熱情，提升其制作、創(chuàng)作高質(zhì)量廣播電視節(jié)目的能力和水平。

第三，加快推進(jìn)媒體融合發(fā)展，拓展廣播電視媒體輿論引導(dǎo)力傳播手段和空間。要牢牢把握媒體融合的思維和理念，創(chuàng)新推動廣播電視媒體和新興媒體在內(nèi)容創(chuàng)新、渠道拓展、平臺運(yùn)營、流程再造、組織重構(gòu)、安全保障等各個環(huán)節(jié)的協(xié)同演進(jìn)和一體化發(fā)展，提升廣播電視媒體的傳播力和影響力，拓展傳統(tǒng)主流媒體的發(fā)展空間。要落實媒體融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)和加快落實融合型節(jié)目體系、融合型制播體系、融合型服務(wù)體系、融合型技術(shù)體系、融合型經(jīng)營體系、融合型運(yùn)行機(jī)制、融合型人才隊伍建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，推動廣播電視媒體與新興媒體深度相融。要全面推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)。認(rèn)真落實《關(guān)于加強(qiáng)縣級融媒體中心建設(shè)的意見》，充分整合縣級媒體資源，切實提升基層媒體傳播力，使黨和政府的聲音及時傳播到基層群眾之中，把縣級融媒體中心建成基層傳播主流思想輿論的堅實陣地。

|參考文獻(xiàn)|

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