劉影

建設(shè)廉潔政府是人類歷史上出現(xiàn)國(guó)家后延續(xù)至今的一項(xiàng)歷史性課題。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)取得顯著成效，政府公信力與執(zhí)行力持續(xù)提升，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。黨的十九大又對(duì)新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作有了新的要求，對(duì)新時(shí)期廉潔政府建設(shè)有重要指導(dǎo)作用。本文根據(jù)十九大報(bào)告精神，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，深入分析了新時(shí)代加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)的重要價(jià)值以及主要建設(shè)路徑。

一、新時(shí)代加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)的價(jià)值判定

（一）加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的應(yīng)有之義

新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)還有很多問題，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，對(duì)黨和政府提出了更高要求。政府是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，承擔(dān)著重要的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。行政權(quán)力作為一種公權(quán)力在制約和監(jiān)督乏力的情況下很容易產(chǎn)生腐敗。

（二）加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手

黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政府無疑處于最關(guān)鍵的位置，政府治理能力的強(qiáng)弱、水平的高低，對(duì)整個(gè)國(guó)家治理都會(huì)產(chǎn)生深刻影響。建設(shè)廉潔政府，既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是其重要載體和重要抓手，離開了廉潔政府建設(shè)，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也就無從談起。

（三）加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)是保證改革發(fā)展穩(wěn)定的迫切需要

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，必須注重廉潔政府建設(shè)，形成優(yōu)良的政風(fēng)，贏得人民群眾的信賴。我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)的重要時(shí)期，腐敗問題是否能及時(shí)解決，關(guān)系著改革能否順利進(jìn)行。若是腐敗問題長(zhǎng)期得不到有效遏制，將影響到改革的成效，而建設(shè)一個(gè)廉潔的黨、廉潔的政府，必將為改革帶來更強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

二、新時(shí)代加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)的路徑選擇

（一）堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”建設(shè)廉潔政府必須堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)需要結(jié)合有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中增加反腐敗與廉政建設(shè)等內(nèi)容，與改革發(fā)展工作一起部署、落實(shí)、檢查及考核，確保反腐敗與廉政建設(shè)工作取得更大成效。新時(shí)代加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督檢查，對(duì)腐敗行為進(jìn)行強(qiáng)有力震懾。

（二）加大政府權(quán)力制約

第一，以權(quán)力制約權(quán)力，即在權(quán)力上達(dá)到制衡。對(duì)政府部門來說，應(yīng)在內(nèi)部形成健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，避免權(quán)力過于集中引起的腐敗現(xiàn)象。要注重將決策與執(zhí)行進(jìn)行分離，并加大對(duì)決策與執(zhí)行的監(jiān)督力度，加快國(guó)家監(jiān)察體制改革步伐，提升反腐工作規(guī)范化和法治化水平。第二，以權(quán)利制約權(quán)力，要推動(dòng)公民通過享有的法律權(quán)利對(duì)政府權(quán)力形成制約，避免政府濫用權(quán)力與發(fā)生腐敗，發(fā)揮公民在監(jiān)督政府中的關(guān)鍵性作用。

（三）推進(jìn)政府制度創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出，隨著反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，我們要著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。從不敢腐到不能腐、不想腐，其內(nèi)在邏輯是一個(gè)從“治標(biāo)”到“標(biāo)本兼治”、從硬性約束到思想自覺的過程。對(duì)于建設(shè)廉潔政府而言，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度建設(shè)，加大對(duì)行政權(quán)力的制約，進(jìn)而潛移默化地滲透人的思想，并長(zhǎng)久持續(xù)地影響人的行為。

（四）加強(qiáng)廉潔從政教育

人的思想對(duì)腐敗的產(chǎn)生有決定性作用，若是思想上有問題，即使制度再完善也無法達(dá)到防止腐敗發(fā)生的目的，在利欲誘惑下，個(gè)別人員敢于鋌而走險(xiǎn)。要想凈化人的思想，教育是行之有效的手段，教育雖然并非強(qiáng)制性的，但能夠在無形中對(duì)人的思想、行為帶來長(zhǎng)久性影響。在時(shí)代發(fā)展與變遷過程中，教育在拒腐防變上發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)廉潔從政教育，目的就是幫助黨員干部堅(jiān)定自身理想信念，形成正確的價(jià)值觀念，勤政盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè)，自覺接受各方面監(jiān)督，增強(qiáng)不想腐的自覺，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（作者單位：中共阜新市委黨校市情研究中心）