吳懷中

自2012年安倍晉三重掌政權(quán)以來，日本安全政策轉(zhuǎn)變已引起全球關(guān)注及內(nèi)外爭議。安倍被廣泛認為是二戰(zhàn)后幾十年來最具權(quán)勢且很可能任期最長的日本首相，一些大膽的國防改革無疑正使其成為日本戰(zhàn)后最具變革性的領(lǐng)導(dǎo)人。對此，批評意見——主要出自日本國內(nèi)左翼和護憲和平勢力以及東亞部分鄰國，認為安倍政府的安全政策變革是使日本遠離戰(zhàn)后“和平主義”發(fā)展道路的一種修正主義或激進路線，將導(dǎo)致“軍事大國化”甚至是軍國主義化；支持者則主要是日本及美歐國家的保守勢力、主流精英階層，認為日本面臨著越來越嚴峻和復(fù)雜的安全環(huán)境，需要進行一些改革來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，而所有應(yīng)對措施因受各種制約，沒有脫離和平發(fā)展路線，總體上仍是漸進、克制的。日益繁榮的亞太及印太地區(qū)正在發(fā)生重大的地緣政治和經(jīng)濟變化，對安倍時代日本安全政策的變化性和連續(xù)性、激進性和漸進性及其對日本長期戰(zhàn)略軌跡的重要性做出理性和全面的評估，顯得至關(guān)重要。

一、“安倍國防學(xué)”的快速進展與突破

安倍政府以“積極和平主義”為旗幟，努力將日本打造成一個“正常國家”。2012年12月在眾議院勝選后的新聞發(fā)布會上，安倍明確表示國家安全改革將成為他和自民黨—公明黨執(zhí)政聯(lián)盟掌權(quán)后的首要任務(wù)。

安倍首先推動制定國家層面的大戰(zhàn)略來實施頂層設(shè)計。2013年12月，安倍政府正式出臺《國家安全保障戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略以應(yīng)對國際和周邊兩大方向的威脅為核心，聲稱“將重視應(yīng)對海洋、太空及網(wǎng)絡(luò)空間存在的威脅”，將“中國擴充軍備及朝鮮持續(xù)開發(fā)核武與導(dǎo)彈”列為“地區(qū)課題”并表示擔(dān)憂。安倍政府強行通過了新安保法案。新安保法拓展了自衛(wèi)隊在操作方面的更廣泛的地理范圍，并在一定條件下擴大了自衛(wèi)隊的行動自由。

2013年11月，日本國會通過《國家安全保障會議設(shè)立相關(guān)法案》。根據(jù)該法，國家安全保障會議（NSC）作為日本外交和安全政策的指揮部，以“四大臣會議”為核心，下設(shè)“國家安全保障局”為秘書處。這是日本近年來最重大的安全相關(guān)機構(gòu)改革，此項制度改革被認為是“自第二次世界大戰(zhàn)以來日本外交和安全政策機構(gòu)最雄心勃勃的重組”，一改日本在安全決策方面的面貌。

二、漸進改造與持久限制

對安倍領(lǐng)導(dǎo)下的日本安全防衛(wèi)改革的評估，不能忽視歷史延續(xù)、戰(zhàn)略和國內(nèi)政治背景的因素，否則可能會誤讀日本相關(guān)改革的關(guān)鍵因素，夸大或縮小正在推進的變革的速度和規(guī)模，以及作為政治家的安倍的個人作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本歷屆政府包括民主黨政府都實施并加快了這方面的改革。從冷戰(zhàn)結(jié)束到小泉政府時期，日本國會通過了十多項與安全有關(guān)的立法，大大擴展了自衛(wèi)隊的角色和使命，賦予了日本參與國際安全事務(wù)的能力。

安倍近年采取的措施，很大程度上是延續(xù)此前自民黨和民主黨政府發(fā)起的政策改革，并不是國防政策的突然轉(zhuǎn)變。

實際上，在安倍重掌大權(quán)之前，日本防衛(wèi)姿態(tài)的基本趨勢、與安全相關(guān)的機構(gòu)改革以及日本自衛(wèi)隊行動的地域和實質(zhì)性范圍的逐步擴大就已經(jīng)出現(xiàn)，安倍只是努力進一步推進了這一趨勢。

在戰(zhàn)敗70年后，日本公眾仍然對作為外交政策工具使用的軍事力量持懷疑態(tài)度。這使得日本政治領(lǐng)導(dǎo)人在追求安全改革時不得不保持長期的自我約束和克制。例如，即使安倍也仍然不得不表明禁止自衛(wèi)隊在狹義的自衛(wèi)解釋之外使用軍事力量，部分解禁集體自衛(wèi)權(quán)也被附加了嚴格的范圍界定。

總體來看，盡管安倍主觀上想使日本盡速擺脫戰(zhàn)后體制，早日變成“正常”大國，實現(xiàn)“國防正?；?，但現(xiàn)實情況是，日本的安全政策仍然比其他主要大國顯得“特殊”和“約束眾多”。盡管現(xiàn)在日本內(nèi)部普遍關(guān)注朝鮮和中國，但多數(shù)人仍堅決反對自衛(wèi)隊在能力和使命上發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，公眾對嚴格、長期的防務(wù)限制的支持依然非常強大。安倍及其支持者最多拉伸了這些政策限制，但難以消除它們，只能繼續(xù)在嚴格的規(guī)范范圍內(nèi)運作安全事務(wù)。

安倍近年推動安全政策改革的速度和規(guī)模確實令人瞠目，但相關(guān)領(lǐng)域的核心原則及其關(guān)鍵指標(biāo)歷經(jīng)數(shù)十年之久未有根本性顛覆，其持久性同樣令人關(guān)注。盡管安倍訴諸強勢改革，但戰(zhàn)后日本安全防衛(wèi)政策的支柱——有關(guān)修憲、強軍、派兵、動武的規(guī)范和指標(biāo)尚未發(fā)生實際意義上的顛覆性變化，基本要素仍然存在。

從過去和現(xiàn)在的經(jīng)驗可知，日本國內(nèi)對自衛(wèi)隊運作的限制依然強勁，并得到公眾廣泛的支持。集體自衛(wèi)權(quán)解禁、新安保法在日本仍然不受歡迎，更遑論憲法第九條的廢除式修改或追求獨立的軍事大國能力。安倍執(zhí)政地位也因此屢遭嚴峻的國內(nèi)挑戰(zhàn)。2015年4月的民意調(diào)查顯示，只有29%的受訪者支持通過新安保法案。日本內(nèi)閣府的調(diào)查顯示，只有30%的受訪者支持自衛(wèi)隊變得更有能力，而有一半的受訪者反對努力擴大自衛(wèi)隊的海外角色和防衛(wèi)合作；2/3的受訪者認為即使是海外的非傳統(tǒng)安全運營也應(yīng)保持現(xiàn)有水平；不到1/4的受訪者認為自衛(wèi)隊?wèi)?yīng)更積極地“幫助維護亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定”。

三、新一輪調(diào)整態(tài)勢預(yù)示深刻指向

以新《日美防衛(wèi)合作指針》和新安保法的出臺為標(biāo)志，安倍政府2012-2015年基本完成了國家安保政策的一輪調(diào)整。按照一般規(guī)律，此輪調(diào)整確定的框架和規(guī)范將“管用”較長時期。然而，因“特朗普沖擊”、朝鮮核武態(tài)勢、中國發(fā)展崛起等因素影響，近年世界格局及秩序加速深刻變動，日本認為其安全環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜和危險，需要提前修正此前的計劃，加速推動防衛(wèi)自主性，著力構(gòu)建獨立打擊能力。這種新動向引起東亞鄰國的高度關(guān)注，由此帶動了地區(qū)國際關(guān)系的變化和調(diào)整。

特朗普總統(tǒng)執(zhí)政以來，日本朝野對他的信心顯著下降。當(dāng)然，到目前為止尚未導(dǎo)致日方對日美雙邊聯(lián)盟的信心或支持大幅下降，但是美國實力的相對下降加深了日本長期以來在安保領(lǐng)域的不安全感。這種不斷變化的戰(zhàn)略環(huán)境造成的一個重要后果，可以從日本遭遇的“同盟困境”及其固有的緊張關(guān)系中看出端倪。如果日本與美國走得太近，可能使日本陷入“美國困境”，但若不這么做，美國可能會拋棄日本。近年來，日本的焦慮逐漸轉(zhuǎn)向后者。

安倍政府在具體軍事戰(zhàn)略和作戰(zhàn)力量上也意圖有所突破，開始探討構(gòu)建超出實際防衛(wèi)需要的作戰(zhàn)力量，大幅加快進攻性武備的發(fā)展力度和步伐。日本渲染朝鮮半島局勢危機、中國軍力威脅論，為修改和平憲法尋找借口，也為改變軍力發(fā)展方向、發(fā)展進攻性或攻防兼?zhèn)湫臀淦鲗ふ铱吹靡姷睦碛伞＝?，在安倍政府的大力推動下，日本自衛(wèi)隊在南?；顒佑踊钴S，從2015年開始，繼日本潛艇訪問菲律賓蘇比克基地之后，“伊勢”號、“出云”號也多次進入南海，進行所謂巡航活動。2016年起，日本自衛(wèi)隊的驅(qū)逐艦數(shù)次橫穿南海，到訪菲律賓和越南的軍事基地。種種跡象表明，日本在南海的軍事介入將可能呈現(xiàn)“常態(tài)化”態(tài)勢。大有前出印度洋一線、與美印澳匯合的趨向。

四、激進指向與漸次轉(zhuǎn)型

安倍領(lǐng)導(dǎo)下的國家安全政策改革，總體上是日本二戰(zhàn)后重大的歷史性轉(zhuǎn)變，也是對不斷變化的安全環(huán)境的一種大幅度回應(yīng)，是帶有激進指向但受到諸多制約的漸進轉(zhuǎn)型。

1.從縱向?qū)Ρ壬峡?，安倍的安全政策無疑最為“激進” 戰(zhàn)后以來的日本安全政策改革中，“安倍國防學(xué)”是最激進、最重要的。安倍謀求日本軍事崛起的“強軍夢”具有全面、深入、持續(xù)、目標(biāo)明確、意識自主的特點，既有戰(zhàn)略設(shè)計，也有細則運籌。安倍政府推動國防“正常化”、謀求軍事崛起的“雄心”和步伐，可以說遠超歷屆內(nèi)閣，日本的“正常大國”化和軍事崛起，確實由此得到了很大突破和發(fā)展，待其任期完畢，日本或?qū)⒊蔀橐粋€與之前大不相同的準(zhǔn)軍事大國。

2.“安倍國防學(xué)”受到制約，也有自制 根據(jù)日本的特殊國情，似乎可以將衡量日本安全政策的“關(guān)鍵指標(biāo)”和“主要值”設(shè)定為“修憲、強軍（預(yù)算+兵員+戰(zhàn)略武器）、派兵、動武/能戰(zhàn)”四大項。依此指標(biāo)進行論證可較為清晰地看到，日本安全政策核心支柱編織的“安全網(wǎng)”確實被撕開了（或正在被撕開越來越大的）一個缺口，但整張網(wǎng)絡(luò)及核心支柱體系尚未出現(xiàn)根本性變化和損壞。所以，描述2012年以來日本安全態(tài)勢的軌跡特征，最好的概念和話語應(yīng)該不是從“和平主義”轉(zhuǎn)向“軍國主義”，而是從一種比較低調(diào)被動的“孤立主義”回落到了帶有明顯權(quán)力志向的“現(xiàn)實主義”，在這種“積極主動”方向上一路前行的日本仍然受到諸多的內(nèi)外限制。

3.改革仍會持續(xù)下去 安倍時代的安全政策改革在很大程度上是對日本外部安全環(huán)境快速變化的反應(yīng)。這種環(huán)境變化很大部分是日本渲染出來的，但相關(guān)認識卻比較根深蒂固。保守派與中間派的日本精英層對這些變化具有較高共識，并且，國際格局和周邊環(huán)境將繼續(xù)成為形成日本安全政策走向的一個基本變量，正如美國領(lǐng)導(dǎo)人“風(fēng)格”驟變、朝鮮開發(fā)核導(dǎo)彈帶來的影響，如果未來外部環(huán)境使日本持續(xù)加重焦慮，無疑將加大其安全政策轉(zhuǎn)而發(fā)生根本性變化的可能性。

4.對華影響顯著 安倍政府推動的系列綜合強軍措施和部署調(diào)整，對中國國家安全乃至發(fā)展環(huán)境形成了明顯的干預(yù)影響。這種安全路線帶有越來越多的軍事成分，并且是愈加明顯地圍繞防范和制衡中國這個主線展開的，包括加強日本自身軍事能力建設(shè)、深化日美同盟、強化對華威懾、介入地區(qū)安全事務(wù)及“一帶一路”重點區(qū)域、在東海和西太平洋乃至印太一線采取軍事對抗行動等。當(dāng)下，日本在政治和經(jīng)濟層面的對華緩和與接近，能否帶動在戰(zhàn)略與安全層面的某種格局和關(guān)系的變化還有待觀察。

（摘自《日本學(xué)刊》）