張沙沙

一、引言

十九大報告指出：要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這是改革開放以來我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大提升，也是把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要舉措。就目前而言，中國經(jīng)濟(jì)增長處于非均衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)在這種非均衡狀態(tài)高速增長過程中必然孕育著放緩的矛盾，這也是經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)（李學(xué)林，2015）。財政支出在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面是無可替代的,財政支出規(guī)模的適度和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對國民經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展起著舉足輕重的作用。

不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對經(jīng)濟(jì)增長給出了不同的觀點。最早研究經(jīng)濟(jì)增長的是亞當(dāng)·斯密為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生于資本積累和勞動分工相互作用的良性循環(huán)，并否認(rèn)政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)受“看不見的手”（市場）的控制，市場可以自發(fā)調(diào)節(jié)達(dá)到資源的帕累托最優(yōu)配置的狀態(tài)。而以凱恩斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家承認(rèn)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要作用，根據(jù)“乘數(shù)原理”理論得出財政支出對經(jīng)濟(jì)增長有正效應(yīng)，通過財政支出乘數(shù)可以擴(kuò)大有效需求，并對過渡1929-1933 年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生了巨大的作用,也為資本主義國家治理經(jīng)濟(jì)提供了理論基礎(chǔ)。除此之外，還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為財政支出對經(jīng)濟(jì)增長具有負(fù)效應(yīng)，政府支出增加會擠占私人投資，對私人投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，且擠出效應(yīng)主要發(fā)生在財政支出增速較快和經(jīng)濟(jì)過熱、通脹壓力較大的階段（帥雯君等，2013）。針對這些研究的爭論，迄今為止都沒有一個統(tǒng)一的結(jié)論。本部分對財政支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系進(jìn)行了文獻(xiàn)的梳理和分類，主要從國內(nèi)外兩個視角進(jìn)行研究。

二、國外文獻(xiàn)綜述

國外學(xué)者有關(guān)財政支出對經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系進(jìn)行了廣泛的研究，本部分主要從財政支出對經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的理論和實證兩個視角進(jìn)行文獻(xiàn)的梳理。

（一）理論研究

Goldsmith（2008）認(rèn)為財政消費支出短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長而長期卻不利于經(jīng)濟(jì)增長，但是財政投資規(guī)模的擴(kuò)大對經(jīng)濟(jì)增長卻有非常明顯的促進(jìn)作用。Nazmi（1997）主要從政府消費支出角度進(jìn)行研究，結(jié)論表明政府消費性支出顯著地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，或?qū)?jīng)濟(jì)增長并無顯著影響。Devarajan et al（1996）將政府支出分為非生產(chǎn)性和生產(chǎn)性支出,得出了公共支出成分變化會提高穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長率的條件。該條件成立的前提比較苛刻，既要滿足不同類型生產(chǎn)力的不同,而且還要依賴于兩種成分在初始狀態(tài)下所占的比例。Gemmell（1983）從非市場部門增長對經(jīng)濟(jì)效益的影響出發(fā)，分析27個發(fā)達(dá)國家和欠發(fā)達(dá)國家發(fā)現(xiàn)了兩者之間的關(guān)系無法確定。Landau,Daniel L.（1985）用政府消費開支在國民收入中的平均份額來估計政府支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響效應(yīng)。研究表明政府支出與一國經(jīng)濟(jì)增長之間存在一定負(fù)相關(guān)。Meguire和Kormend，Roger（1985）通過研究政府部門的財政支出和經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系，研究表明兩者不存在明確的關(guān)系。Davoodi and Zou（1998）得出結(jié)論：財政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分為生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出，其結(jié)構(gòu)的變化對經(jīng)濟(jì)增長有顯著影響。

（二）實證研究

海外對財政支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實證研究成果非常豐富。如Grier（1989）通過對多個國家的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其研究表明：國民生產(chǎn)總值增長率與財政支出的增長率呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。Crain and Lee（1995）認(rèn)為人均財政支出有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，但財政收入?yún)s與經(jīng)濟(jì)增長負(fù)相關(guān)。Easterly 和Rebell（1993）分兩個時間段進(jìn)行研究，一個是1870 年至1888 年的全球28 個國家，另一個是1970 年至1988 年的全球100 個國家。認(rèn)為財政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。Yang J（2011）通過研究美國的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，得出財政投資性支出對經(jīng)濟(jì)増長的促進(jìn)效益不明顯，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)作用。Piabuo（2017）通過對五個國家數(shù)據(jù)的研究對比，探討了國家之間的健康支出的影響。利用計量工具進(jìn)行實證研究，最終結(jié)果表明：衛(wèi)生支出能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長有明顯的促進(jìn)作用，對于長期來說，其結(jié)論也是成立的。Evans（1997）從另外一個角度研究，通過模型實證得到政府消費支出的比重和人均產(chǎn)出的增加其相關(guān)性并不明確。Menyah和Rufael（2013）利用協(xié)整分析，通過對埃塞俄比亞57年的序列數(shù)據(jù)進(jìn)行計量研究，其結(jié)論表明財政支出與經(jīng)濟(jì)增長之間存在單向因果關(guān)系。即經(jīng)濟(jì)增長有賴于政府支出的增加，但是政府支出不是經(jīng)濟(jì)增長的格蘭杰原因。Ghosh 和Gregoriou 研究發(fā)現(xiàn)，資本性支出不利于經(jīng)濟(jì)增長，但是公共消費性支出有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

綜上所述，無論是從理論基礎(chǔ)還是實證分析上看，國外學(xué)者對財政支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究始終沒有統(tǒng)一的結(jié)論。這不僅與研究方法有關(guān)，與財政支出結(jié)構(gòu)分類也有一定的關(guān)系，但可以肯定的是財政支出對經(jīng)濟(jì)增長有著密切的影響。

三、國內(nèi)文獻(xiàn)綜述

（一）財政支出規(guī)模對經(jīng)濟(jì)增長的影響

通過相關(guān)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)：國內(nèi)學(xué)者主要從財政支出規(guī)模對經(jīng)濟(jì)增長的影響和財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響兩個視角進(jìn)行研究。研究表明一共存在三種不同的觀點：分別是財政支出規(guī)模促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、財政支出規(guī)模阻礙經(jīng)濟(jì)增長和財政支出規(guī)模對經(jīng)濟(jì)增長的影響具有不確定性。

1.財政支出規(guī)模促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。張明喜和陳志勇（2005）利用生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行實證檢驗，研究表明公共支出有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。而我國最優(yōu)公共支出規(guī)模是27.9%。高新雨和王葉軍（2018）利用動態(tài)面板數(shù)據(jù)研究了財政支出規(guī)模對地級以上城市經(jīng)濟(jì)的影響，結(jié)果表明人力資本對經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用。宋麗穎和張偉亮（2018）利用我國2007-2015年數(shù)據(jù)，研究認(rèn)為財政支出會存在空間溢出效益。通過實證研究表明財政支出總額對本地經(jīng)濟(jì)具有顯著的促進(jìn)作用。林江（2018）等以廣州市為例，采用VAR 模型研究改革開放1978-2016 年的財政支出規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系，最終得出財政支出與經(jīng)濟(jì)增長互為格蘭杰因果關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長受財政支出沖擊的影響。鄭嬋娟和何先平（2008）運用面板數(shù)據(jù)研究湖北省財政支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，通過協(xié)整分析和誤差修正模型發(fā)現(xiàn)財政支出與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)關(guān)系。陳高和王朝才（2014）采用Ram兩部門生產(chǎn)函數(shù)研究中國地方財政支出對經(jīng)濟(jì)增長作用，研究表明地方財政支出對經(jīng)濟(jì)增長有利，但區(qū)域之間存在差異。因此，要因地制宜的制定財政政策才能更有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

2.財政支出規(guī)模阻礙經(jīng)濟(jì)的增長。莊子銀和鄒薇（2003）對1980-1999 年政府財政支出、調(diào)整成本對經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行了實證研究分析，認(rèn)為在政府財政支出不斷增加的過程中，由于調(diào)整成本的增加和財政支出規(guī)模的擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)增長存在負(fù)作用。仲君燕（2011）采用實證分析方法，認(rèn)為中央財政支出和地方財政支出對經(jīng)濟(jì)增長的作用相反，地方財政支出對經(jīng)濟(jì)增長具有阻礙作用，建議進(jìn)一步地方財政的支出力度。劉歡（2018）在研究中發(fā)現(xiàn)民生財政支出對經(jīng)濟(jì)增長存在顯著的非線性關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢隨著民生財政的增加，通過引入人口流動變量，發(fā)現(xiàn)人口流動規(guī)模的大小對這種效益也會產(chǎn)生不同的影響。嚴(yán)成樑和龔六堂（2009）主要從財政政策角度出發(fā)研究出公共支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響存在地區(qū)差異，同時公共支出不總是能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，支出規(guī)模超出適用范圍便是一個重要的因素。在模型中把勞動選擇內(nèi)生化，結(jié)果證明Barro（1990）關(guān)于所得稅稅率與經(jīng)濟(jì)增長的倒U型關(guān)系的結(jié)論不一定總是成立。

3.財政支出規(guī)模對經(jīng)濟(jì)增長具有不確定性。高軍和劉博敏（2013）研究表明在短期內(nèi)，財政支出對經(jīng)濟(jì)增長具有時滯性；長期內(nèi)，財政支出對經(jīng)濟(jì)增長的正向作用不太明顯。楊瑞平和敖小波（2014）通過協(xié)整分析得到財政支出與經(jīng)濟(jì)增長不存在協(xié)整關(guān)系，其主要原因是財政支出存在不合理的地方，需要進(jìn)一步優(yōu)化。曹俊雪等（2011）研究表明省級財政支出規(guī)模對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長不具有顯著影響。李永友（2005）基于瓦格納定律，對我國1979-2003年公共支出與國民產(chǎn)出的數(shù)據(jù)進(jìn)行實證檢驗，結(jié)果顯示國民產(chǎn)出與公共支出沒有顯著的關(guān)系。從而進(jìn)一步表明：瓦格納定律對我國財政支出對經(jīng)濟(jì)增長的研究并不適用。

（二）財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響

不同學(xué)者對財政支出結(jié)構(gòu)的分類及采用的模型不同，相應(yīng)的研究也多樣化。本文主要從生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出、消費性支出和投資性支出以及從財政支出結(jié)構(gòu)具體應(yīng)用項目進(jìn)行文獻(xiàn)綜述的梳理。

1.生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出對經(jīng)濟(jì)增長影響研究。郭慶旺、呂冰洋和張德勇（2003）主要研究財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系。通過構(gòu)建理論模型表明財政人力資本投資比物質(zhì)資本投資更能提高經(jīng)濟(jì)增長率，而對科研支出的投資帶來的經(jīng)濟(jì)增長是最大的，他指出生產(chǎn)性支出對經(jīng)濟(jì)增長具有正效應(yīng)。廖楚暉和余可（2006）用面板模型利用1995-2004 年的數(shù)據(jù)研究出地方政府支出對經(jīng)濟(jì)的長期和短期的影響有著密切的關(guān)系。地區(qū)之間具有很大的差異性，一些地區(qū)的生產(chǎn)性支出對長期經(jīng)濟(jì)增長具有負(fù)效應(yīng)。廖安勇和史桂芬（2018）研究了吉林省地方財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響，認(rèn)為財政支出結(jié)構(gòu)效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有正向的引導(dǎo)作用，同時還得出在經(jīng)濟(jì)下滑時期財政非生產(chǎn)支出和私人消費之間存在互補(bǔ)的關(guān)系有利于擴(kuò)大社會消費需求。嚴(yán)成樑和鄭金國（2011）利用我國31 個省的數(shù)據(jù)分析得出我國生產(chǎn)性支出不總是能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

2.消費性支出和投資性支出對經(jīng)濟(jì)增長影響研究。孫長清和李輝（2007）基于Panel Data 模型研究地方財政支出結(jié)構(gòu)，提出消費性財政支出對經(jīng)濟(jì)具有阻礙作用，轉(zhuǎn)移性支出具有正向的影響。何繼善和汪東華（2006）認(rèn)為我國財政支出結(jié)構(gòu)不合理，尤其對競爭性領(lǐng)域的財政支出要有控制力，對于民生領(lǐng)域相關(guān)的財政支出要加大投入力度。莊騰飛（2006）對中國14 個省進(jìn)行實證研究，從1991-2003年相關(guān)數(shù)據(jù)分析得出：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時期，政府消費性支出對經(jīng)濟(jì)增長有顯著的正向作用,轉(zhuǎn)移性支出與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)非常弱的正相關(guān)關(guān)系。婁洪（2004）分析了長期經(jīng)濟(jì)增長中的公共投資政策，他認(rèn)為公共投資政策應(yīng)該從長期推動經(jīng)濟(jì)增長研究角度出發(fā)，我國公共基礎(chǔ)設(shè)施還比較匱乏，保持基礎(chǔ)設(shè)施資本存量的增長率是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要保障。吳洪鵬（2007）認(rèn)為民間投資與公共投資之間存在正向的關(guān)系。通過增加公共投資,民間投資也會擴(kuò)大，從而對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正效應(yīng)。

3.財政支出結(jié)構(gòu)具體應(yīng)用項目影響研究。張巖巖（2018）通過研究了重慶市1995-2016年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，認(rèn)為教育支出、科技支出和社會保障支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在正相關(guān)關(guān)系，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。郭慶旺等（2003）提出科研支出對經(jīng)濟(jì)增章的效益高于物質(zhì)資本和人力資本，而人力資本支出的經(jīng)濟(jì)效益卻高于物質(zhì)資本支出，并強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。張明喜（2008）利用聚類分析法把全國分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后區(qū)，研究發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的財政支出的各項產(chǎn)出彈性具有較大的差距，在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)時一定要注重適度規(guī)模的發(fā)展。賀俊和吳照?（2013）通過研究表明不同的公共支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生不同的效益，他主要是在內(nèi)生增長的框架內(nèi)把公共支出分成三類進(jìn)行討論，利用1997-2010 年的時間序列數(shù)據(jù)得出地方公共支出存在失衡的問題，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出并沒有對經(jīng)濟(jì)增長起促進(jìn)作用?？敌忝罚?008）研究出了導(dǎo)致東、中、西部財政支出經(jīng)濟(jì)效益存在差異的原因，通過對具體支出項目的資源合理配置可以改變財政支出比重擴(kuò)大對經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響。王新軍和賴敏暉（2010）通過分稅制改革前后對財政支出應(yīng)用項目具體細(xì)化分析對比得出財政分權(quán)加劇了財政支出結(jié)構(gòu)的扭曲，利用1979—2006年的面板數(shù)據(jù)提出要從制度上扭轉(zhuǎn)支出結(jié)構(gòu)的扭曲，才能進(jìn)一步的為經(jīng)濟(jì)增長提供重要的保障。高飛躍和邢鳳致（2010）從改革開放以來的財政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，運用誤差修正模型得到財政支出與GDP存在正相關(guān)，同時加強(qiáng)對財政領(lǐng)域的監(jiān)督力度也有利于財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

四、結(jié)論

文章較為詳細(xì)的闡述了國內(nèi)外有關(guān)財政支出與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)的理論和實證方面的研究。國外是最早開始對財政支出進(jìn)行研究的，國內(nèi)很多學(xué)者也是在借鑒國外的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，國內(nèi)學(xué)者對財政支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究主要集中在實證方面，對理論的研究相對較少。通過國內(nèi)外文獻(xiàn)梳理得到：財政支出主要從規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個角度進(jìn)行分析，由于各學(xué)者采用的模型、財政支出結(jié)構(gòu)分類標(biāo)準(zhǔn)、以及研究的時間年限具有很大的差異，所得到的結(jié)論也有很大的不同。國內(nèi)外研究主要集中在財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)分別對經(jīng)濟(jì)增長的影響，但是卻鮮有人研究經(jīng)濟(jì)增長和財政支出的相互作用。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，財政支出是一個國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政支出結(jié)構(gòu)如果得不到優(yōu)化便會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理的財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)不僅對經(jīng)濟(jì)增長具有積極的效益，對資源優(yōu)化配置也有著密切的聯(lián)系。我國存在醫(yī)療資源緊張、環(huán)境污染、社保覆蓋不全面、教育資源不合理等因素，對經(jīng)濟(jì)增長的研究具有很大的必要性和緊迫性。