李偉釵

提 要： 本文從概念特征、 理念推廣、 頂層設(shè)計(jì)、 施政實(shí)踐四個(gè)維度闡述了未來(lái)社區(qū)在中國(guó)的發(fā)展； 依據(jù)短板理論和底線思維， 闡述了殘疾人包容與服務(wù)對(duì)于未來(lái)社區(qū)建設(shè)的重要意義和衡量標(biāo)準(zhǔn)； 最后立足于浙江實(shí)踐， 分析了殘疾人之家建設(shè)與未來(lái)社區(qū)建設(shè)的相互關(guān)聯(lián)。

在學(xué)術(shù)界, 未來(lái)社區(qū)已經(jīng)受到廣泛關(guān)注。 2006 年由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版的《未來(lái)的社區(qū)》 一書, 匯集了彼得·德魯克和其他39 位世界頂級(jí)大師的創(chuàng)見(jiàn)。 從全球看, 未來(lái)社區(qū)已是國(guó)際熱點(diǎn), 加拿大已在打造Quayside 未來(lái)社區(qū), 建設(shè)更智能、綠色、 包容的城市。 新加坡實(shí)施了“居者有其屋” 計(jì)劃, 日本提出“5.0 社會(huì)” 計(jì)劃, 德法等歐洲國(guó)家也在進(jìn)行各自模式探索。 我國(guó)一些地方在長(zhǎng)期的實(shí)踐中, 開展了與未來(lái)社區(qū)相近的探索。 比如杭州市提出“城市有機(jī)更新” 的概念, 并實(shí)施“背街小巷改善工程” 對(duì)老舊小區(qū)、 庭院、 道路等進(jìn)行改造； 南京市建鄴區(qū)開展“資源向下、 民心向上、 民主向前” 的社區(qū)治理變革。 不少房地產(chǎn)公司提出了“未來(lái)智能小區(qū)” 的概念, 并將其作為高品質(zhì)住房的營(yíng)銷賣點(diǎn)。

一 未來(lái)社區(qū)： 從理念到施政

所謂未來(lái)社區(qū), 脫胎于未來(lái)社會(huì)、 未來(lái)城市等概念, 顧名思義就是未來(lái)會(huì)普遍出現(xiàn)的社區(qū), 具有理想化、 前瞻性、 智能化、 高科技等特征, 把綠色低碳、 節(jié)約高效、 健康積極、 智慧互聯(lián)、 集成共享、 方便快捷、 包容融合、 人道慈善、 仁愛(ài)互助、合作共贏、 服務(wù)精準(zhǔn)、 自治自恰、 安全有序等主流價(jià)值取向最大化地在社區(qū)這一普通單元實(shí)現(xiàn), 破解當(dāng)前停車、 養(yǎng)老、 入托、 物業(yè)服務(wù)、 安全等痛點(diǎn)難點(diǎn), 助推實(shí)現(xiàn)全體人民的美好生活。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享” 的新發(fā)展理念, 做出社會(huì)主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” 的重要判斷, 提出“兩個(gè)一百年” 奮斗目標(biāo), 同時(shí)提出要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府負(fù)責(zé)、 社會(huì)協(xié)同、 公眾參與、 法治保障的社會(huì)治理體制, 提高社會(huì)治理社會(huì)化、 法治化、 智能化、 專業(yè)化水平”, “加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè), 推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移, 發(fā)揮社會(huì)組織作用, 實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、 居民自治良性互動(dòng)”。 特別值得一提的是2015 年12 月20 日, 時(shí)隔37 年后, 中央城市工作會(huì)議在北京召開, 會(huì)議從全局的高度提出“完善城市治理體系, 提高城市治理能力, 著力解決城市病等突出問(wèn)題, 不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、 人民生活質(zhì)量、 城市競(jìng)爭(zhēng)力, 建設(shè)和諧宜居、 富有活力、 各具特色的現(xiàn)代化城市”, 并對(duì)社區(qū)建設(shè)提出了更高要求。

在2019 年浙江省兩會(huì)上, “未來(lái)社區(qū)” 被寫入《政府工作報(bào)告》, 且被定義為2019 年扎實(shí)推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的“標(biāo)志性項(xiàng)目” 之一。 此舉一經(jīng)媒體報(bào)道就引起廣泛熱議, 未來(lái)社區(qū)被認(rèn)為是浙江省探索新時(shí)代滿足人民群眾美好生活需要的社區(qū)樣板,也是浙江省繼特色小鎮(zhèn)、 “最多跑一次改革” 之后的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措。 2019 年3 月20 日, 浙江省政府印發(fā)了《浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》 （浙政發(fā)〔2019〕 8號(hào)）, 標(biāo)志著浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。 浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)將聚焦人本化、 生態(tài)化、 數(shù)字化三維價(jià)值坐標(biāo), 以和睦共治、 綠色集約、 智慧共享為內(nèi)涵特征, 突出高品質(zhì)生活主軸, 構(gòu)建以未來(lái)鄰里、 教育、 健康、 創(chuàng)業(yè)、 建筑、 交通、 低碳、 服務(wù)和治理等九大場(chǎng)景創(chuàng)新為重點(diǎn)的集成系統(tǒng), 打造有歸屬感、 舒適感和未來(lái)感的新型城市功能單元, 促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步, 打響浙江省“兩個(gè)高水平” 建設(shè)新名片。

二 以殘疾人滿意度舒適度檢驗(yàn)未來(lái)社區(qū)成效

（一） 未來(lái)社區(qū)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)無(wú)障礙社區(qū)

無(wú)障礙是現(xiàn)代文明社會(huì)的一個(gè)重要理念, 無(wú)障礙環(huán)境是一個(gè)便于殘疾人等社會(huì)成員自主安全地通行道路、 出入相關(guān)建筑物、 搭乘公共交通工具、 交流信息、 獲得社區(qū)服務(wù)的環(huán)境。 無(wú)障礙理念充分考慮人們的差異性并給予包容、 友好、 尊重的環(huán)境, 能在最大范圍內(nèi)讓所有人受益, 讓能力弱者減少對(duì)他人和環(huán)境的依賴和求助。無(wú)障礙同時(shí)也是各類規(guī)劃和建設(shè)中必須遵循的一項(xiàng)基礎(chǔ)性原則。 《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》 第九條規(guī)定: 城鎮(zhèn)新建、 改建、 擴(kuò)建道路、 公共建筑、 公共交通設(shè)施、 居住建筑、 居住區(qū), 應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 《中共浙江省委、 浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》 （浙委〔2009〕 3 號(hào)） 要求: 新建、改建、 擴(kuò)建的公共建筑、 社區(qū)、 城市道路、 公共設(shè)施和場(chǎng)所等項(xiàng)目, 要實(shí)行無(wú)障礙設(shè)施同步設(shè)計(jì)、 同步施工、 同步驗(yàn)收。 因此, 未來(lái)社區(qū)應(yīng)當(dāng)而且必須是一個(gè)無(wú)障礙環(huán)境社區(qū)。 未來(lái)社區(qū)中的智慧設(shè)計(jì)和應(yīng)用不應(yīng)加劇殘疾人等群體與其他人群的信息鴻溝, 從而形成排斥效應(yīng), 真正的高科技并非只面向小眾的所謂“精英”, 包括殘疾人在內(nèi)的所有社區(qū)居民都可以通過(guò)簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)后便利使用。

（二） 未來(lái)社區(qū)應(yīng)當(dāng)包容包括殘疾人在內(nèi)的各類群體

機(jī)構(gòu)和設(shè)施的無(wú)障礙, 并不能完全包容殘疾人。 作為社區(qū), 最基礎(chǔ)、 最核心的關(guān)系仍然是人與人之間的關(guān)系。 嶄新的無(wú)障礙社區(qū), 如果沒(méi)有具有相應(yīng)道德素養(yǎng)的居民居住在內(nèi), 那么無(wú)障礙環(huán)境的維護(hù)、 監(jiān)督就不會(huì)到位, 一些居民對(duì)他人的不尊重、 隔閡、 歧視、 貶低、 暴力, 會(huì)降低整個(gè)社區(qū)的文明程度和生活品質(zhì)。 未來(lái)社區(qū)要打造和睦和諧的鄰里關(guān)系, 就必須包容包括殘疾人在內(nèi)的所有社區(qū)居民, 形成遵紀(jì)守法、 相互尊重、 求同存異、 兼容并包、 友愛(ài)互助的社區(qū)相處環(huán)境。 這不僅要求全體社區(qū)居民具有較高的道德水平和人文素養(yǎng), 也需要社區(qū)居民的良性自治和社區(qū)規(guī)約的有效執(zhí)行。 這樣, 未來(lái)社區(qū)才會(huì)在環(huán)境優(yōu)美、 衛(wèi)生清潔、 文明有序、 公平公正、 權(quán)責(zé)明晰等的基礎(chǔ)上, 體現(xiàn)對(duì)弱者的幫扶和愛(ài)心, 展現(xiàn)社區(qū)及居民的溫暖。

（三） 未來(lái)社區(qū)鼓勵(lì)殘疾人主動(dòng)充分舒適地參與活動(dòng)并為其提供滿意的服務(wù)

未來(lái)社區(qū)是充滿活力的社區(qū), 廣大居民在政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化等方面的社會(huì)參與是積極的, 顯然參與社區(qū)活動(dòng)的社區(qū)居民包括殘疾人, 殘疾人能夠自信地參與社區(qū)活動(dòng), 既參與一般的社區(qū)事務(wù), 也參與社區(qū)活動(dòng)的發(fā)起和組織, 特別是組織適合殘疾人參與的專屬類群活動(dòng)以及體現(xiàn)殘疾與健康融合互動(dòng)、 淡化殘疾與健康分界的社區(qū)活動(dòng), 展現(xiàn)同樣作為社區(qū)主人的殘疾人的意識(shí)和風(fēng)采。 隔閡、 排斥包括殘疾人、老年人、 兒童等在內(nèi)的部分群體的社區(qū)參與, 是一種假性活躍。 值得一提的是, 殘疾人參與社區(qū)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是舒適的和較高質(zhì)量的, 社區(qū)參與能有效促進(jìn)殘疾人身心康復(fù)、 陽(yáng)光快樂(lè)、 福祉增加和權(quán)益保障。 在社區(qū)為殘疾人服務(wù)方面, 未來(lái)社區(qū)能落實(shí)各項(xiàng)扶殘助殘政策, 在社區(qū)層面提供生活保障、 社區(qū)康復(fù)、 送餐洗衣、 養(yǎng)護(hù)照料、心理咨詢、 就業(yè)社保等各項(xiàng)服務(wù), 在托幼、 停車、 安保等方面體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠, 讓殘疾人對(duì)美好生活充滿獲得感和安全感、 幸福感。 只有殘疾人感到滿意了, 整個(gè)社區(qū)居民群眾的滿意度才能有效提升。

三 以未來(lái)社區(qū)為標(biāo)桿打造浙江特色的殘疾人之家

殘疾人之家是一個(gè)中國(guó)特色的概念, “之家” 多見(jiàn)于群團(tuán)組織, 與之類似的概念有黨員之家、 職工之家、 婦女之家、 兒童之家、 青年之家、 老人之家、 科技工作者之家、 僑之家等。 殘疾人之家常見(jiàn)于各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)講話, “殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶……牢牢扎根于殘疾人之中, 千方百計(jì)為他們解難題、 辦實(shí)事、謀福祉, 真正成為殘疾人之家”。 中國(guó)殘聯(lián)主席張海迪強(qiáng)調(diào), “各級(jí)殘聯(lián)要推進(jìn)殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新, 以赤子之心服務(wù)殘疾人, 真正把各級(jí)殘聯(lián)建成殘疾人之家,建成殘疾人信得過(guò)、 靠得住、 離不開的組織”。 殘疾人之家同時(shí)是一種榮譽(yù), 國(guó)家定期評(píng)比表彰全國(guó)殘疾人之家與自強(qiáng)模范、 助殘先進(jìn)集體和個(gè)人。 《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五” 規(guī)劃》 （浙政發(fā)〔2016〕 37 號(hào)） 明確提出“積極推進(jìn)省殘疾人之家建設(shè)”。 浙江省政府2019 年為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一是“建設(shè)1000 家規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)殘疾人庇護(hù)中心”。 隨后浙江省殘聯(lián)召開全省“殘疾人之家” 規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)會(huì), 這里的“殘疾人之家” 主要是依托街道（鎮(zhèn)）、 社區(qū)（村）, 建設(shè)以輔助性就業(yè)為主, 集托養(yǎng)、 康復(fù)、 培訓(xùn)、 文化體育、 維權(quán)等各項(xiàng)服務(wù)于一體, 為殘疾人提供便利化、 常態(tài)化服務(wù)的殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。 江蘇省于2017 年將“殘疾人之家”建設(shè)納入省政府重點(diǎn)民生事項(xiàng), 其也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 社區(qū)層面的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。 總的來(lái)說(shuō), 殘疾人之家既沒(méi)有權(quán)威的定義, 也沒(méi)有明確的細(xì)類劃分, 既沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)的政策與扶持, 也沒(méi)有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（一） 在未來(lái)社區(qū)建設(shè)中貢獻(xiàn)殘聯(lián)組織和殘疾人的智慧

未來(lái)社區(qū)建設(shè), 需要全社會(huì)的共同努力, 其中殘聯(lián)和殘疾人的參與是不可或缺的。 在浙江, 由殘聯(lián)牽頭, 以省政府名義開展浙江省無(wú)障礙社區(qū)創(chuàng)建, 從要求上看,所有的未來(lái)社區(qū)首先和應(yīng)當(dāng)是按照無(wú)障礙社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造的。 未來(lái)社區(qū)的服務(wù)場(chǎng)所和休憩區(qū)域, 同樣應(yīng)當(dāng)遵照和執(zhí)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)的各項(xiàng)規(guī)范, 讓老年人、 殘疾人和傷病人出入社區(qū), 通過(guò)盲文、 提示牌、 字幕等方式確保信息交流溝通無(wú)障礙。 對(duì)于有無(wú)障礙改造需求的殘疾人和老年人, 還會(huì)實(shí)施無(wú)障礙進(jìn)家庭。 在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系中, 應(yīng)當(dāng)有社區(qū)康復(fù)的內(nèi)容； 在文化體育服務(wù)體系中, 應(yīng)當(dāng)有殘疾人文化體育參與的場(chǎng)所、 項(xiàng)目和機(jī)制。

一定數(shù)量人口的社區(qū), 應(yīng)當(dāng)提供包括殘疾人、 老人在內(nèi)的照料服務(wù)。 在未來(lái)社區(qū)的規(guī)劃、 設(shè)計(jì)、 建設(shè)、 經(jīng)營(yíng)、 管理、 服務(wù)的各個(gè)方面, 最好能讓殘疾人體驗(yàn)后予以驗(yàn)收、 評(píng)價(jià), 聽(tīng)取殘聯(lián)和殘疾人的意見(jiàn)及建議。 按照《中共浙江省委、 浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》 （浙委〔2009〕 3 號(hào)） 要求, 城鄉(xiāng)規(guī)劃、 建設(shè)部門在審查、 審批與驗(yàn)收公共建設(shè)項(xiàng)目無(wú)障礙設(shè)施時(shí), 要聽(tīng)取殘疾人代表和殘疾人組織的意見(jiàn), 吸收其參加項(xiàng)目驗(yàn)收。 同時(shí)要求: 制定涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的法規(guī)規(guī)章和公共政策, 要聽(tīng)取殘疾人組織和殘疾人代表的意見(jiàn)； 開展與殘疾人權(quán)益有關(guān)的康復(fù)醫(yī)療、 教育就業(yè)、 社會(huì)保障、 無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等工作的監(jiān)督、 視察、 檢查、 驗(yàn)收等活動(dòng), 要吸收殘疾人組織和殘疾人代表參加。

（二） 以未來(lái)社區(qū)為切入點(diǎn)和標(biāo)桿， 打造浙江特色的殘疾人之家體系

一是要在頂層設(shè)計(jì)上明確殘疾人之家的定位、 分類和標(biāo)準(zhǔn)。 在中央和省級(jí)層面,出臺(tái)政策措施, 明確殘疾人之家的定位, 是指為殘疾人提供綜合服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)的殘聯(lián)及其服務(wù)中心、 專業(yè)機(jī)構(gòu)、 基層組織、 社會(huì)組織及其他機(jī)構(gòu)等五類。 縣級(jí)以上殘聯(lián)及其服務(wù)中心均為殘疾人之家； 各類公辦的特教學(xué)校、 康復(fù)中心、 托養(yǎng)中心等均為專業(yè)型殘疾人之家, 提供的是某一方面的殘疾人專業(yè)化服務(wù)； 基層組織也指殘疾人庇護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu), 就近就便向殘疾人提供照料、 康復(fù)、 就業(yè)、 培訓(xùn)、 文化、 娛樂(lè)等多方面的庇護(hù)服務(wù)； 社會(huì)組織類殘疾人之家主要包括殘疾人藝術(shù)團(tuán)、 殘疾人企業(yè)家協(xié)會(huì)等組織以及為殘疾人提供服務(wù)的社會(huì)組織； 其他機(jī)構(gòu)如企業(yè)辦的殘疾人工療車間等。 需要指出的是, 殘疾人之家實(shí)行分級(jí)分類管理, 基層組織類、 社會(huì)組織類和其他機(jī)構(gòu)類均需政府或其授權(quán)的殘聯(lián)根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行命名、 公布。 國(guó)家命名表彰的榮譽(yù)稱號(hào)殘疾人之家, 一般應(yīng)當(dāng)從省級(jí)殘疾人之家中推薦、 遴選。 各級(jí)殘聯(lián)是本級(jí)殘疾人之家的牽頭管理部門, 從體制機(jī)制上理順殘疾人之家的管理與服務(wù),使各類殘疾人之家分工有序、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 形成合力。

二是要把各類殘疾人之家納入未來(lái)社區(qū)建設(shè)框架。 在當(dāng)前限制新建樓堂館所的背景下, 殘聯(lián)兩類殘疾人之家按照黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理是規(guī)范且有限的, 不過(guò)可以通過(guò)拓展服務(wù)職能增加一定的服務(wù)用房, 新建與改建殘疾人服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)納入未來(lái)社區(qū)建設(shè)并與所在縣（市、 區(qū)）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 和社區(qū)（村） 實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、 信息互通、 資源互享、 活動(dòng)互納。 專業(yè)機(jī)構(gòu)類殘疾人之家應(yīng)當(dāng)與整個(gè)城市的醫(yī)療康復(fù)、教育培訓(xùn)、 養(yǎng)護(hù)照料等資源有機(jī)整合, 凸顯專業(yè)特色, 在提倡服務(wù)殘疾人的同時(shí)更好地服務(wù)社會(huì)、 服務(wù)群眾, 而且更多地通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+” 服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。 重點(diǎn)是基層組織型殘疾人之家, 本身就在街道、 社區(qū), 有的是利用閑置的社區(qū)用房、 中心學(xué)校、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦公樓庇護(hù)服務(wù)殘疾人, 最優(yōu)方案是在整個(gè)社區(qū)功能提升改造的過(guò)程中, 將殘疾人之家納入未來(lái)社區(qū)建設(shè)并優(yōu)先、 重點(diǎn)考慮, 也可以在沒(méi)有殘疾人庇護(hù)服務(wù)的社區(qū)整體提升改造時(shí), 按未來(lái)社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)殘疾人庇護(hù)服務(wù)的具體需求。

三是打造標(biāo)桿殘疾人之家服務(wù)未來(lái)社區(qū)的殘疾人和群眾。 殘疾人之家是公共服務(wù)體系的有機(jī)構(gòu)成, 必然會(huì)發(fā)揮其服務(wù)公眾的職能。 專業(yè)機(jī)構(gòu)殘疾人之家要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì), 如殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)和輻射社區(qū)養(yǎng)老、 助殘等庇護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家安養(yǎng)殘疾人及其他社區(qū)居民； 殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)和輻射社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有家庭康復(fù)和社區(qū)康復(fù)需求的殘疾人及其他社區(qū)居民, 并為所有公眾提供殘疾預(yù)防服務(wù), 倡導(dǎo)健康的生活方式, 助推健康社區(qū)和健康中國(guó)建設(shè)； 特殊教育學(xué)校要指導(dǎo)和輻射轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、 幼兒園和幼托機(jī)構(gòu)的師生, 為有需求的殘疾兒童和其他困境兒童提供送教上門服務(wù)。 如果缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)殘疾人之家的服務(wù), 部分殘疾人和其他社區(qū)群眾的服務(wù)就會(huì)在覆蓋面上有所缺失, 在服務(wù)質(zhì)量上有所欠缺, 未來(lái)社區(qū)就會(huì)成為空中樓閣。 基礎(chǔ)組織殘疾人之家更要為未來(lái)社區(qū)內(nèi)的智力、 精神殘疾人提供庇護(hù)服務(wù),不僅要緩解家庭照料壓力, 而且要提高殘疾人的家庭收入和生活質(zhì)量。