李奇峰

（大連理工大學(xué) 高等教育研究院，遼寧·大連 116024）

民族地區(qū)基層黨組織作為動(dòng)員、組織和整合群眾的堅(jiān)定堡壘，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的政治保障，是集中解決目前基層存在的各種困境和問(wèn)題的最基礎(chǔ)力量，也是引領(lǐng)人民群眾將力量匯集于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)偉大使命的重要力量，在增強(qiáng)黨組織核心競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力方面發(fā)揮不可取代的作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)有力的支撐在基層，必須將抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)[1]。由此可見(jiàn)，基層黨組織的建設(shè)效果直接決定了黨中央各項(xiàng)路線方針政策的執(zhí)行情況，也是增強(qiáng)黨組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的最基礎(chǔ)力量，更是全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)?！敖M織力”一詞并不是固有概念而是演繹生成概念，最早出現(xiàn)在列寧關(guān)于工人階級(jí)力量的表述中。隨后，毛澤東在談到黨組織建設(shè)時(shí)首次提出“政治組織力”的概念。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力”的要求，成為加強(qiáng)基層黨組織組織力話語(yǔ)體系的政治保障。

實(shí)際上，組織力不是簡(jiǎn)單意義上的某種能力，它強(qiáng)調(diào)和側(cè)重的是一種綜合性的能力，是一種集網(wǎng)格化、系統(tǒng)化和全局性于一體的自生能力。例如，對(duì)黨員干部的自我教育、群眾的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、社會(huì)資源的調(diào)配和整合、重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)解決等一系列問(wèn)題的綜合處理能力。從組織力的結(jié)構(gòu)來(lái)看，包括內(nèi)聚力和整合力。內(nèi)聚力是從黨組織自身基于政治屬性和政治地位角度而言的，整合力是從黨組織與外部事物的關(guān)聯(lián)性角度而言的。就組織力的作用而言，主要表現(xiàn)為黨的思想理論、政策措施等對(duì)人民群眾的號(hào)召力和吸引力，以及滿足人民群眾生活生產(chǎn)需求的能力[2]?；鶎狱h組織作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本單位，是推動(dòng)社會(huì)主義改革和建設(shè)，凝聚最大多數(shù)人的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)最大公約數(shù)，以及鞏固基層政權(quán)的重要途徑。所以，基層黨組織組織力建設(shè)的質(zhì)量好壞直接決定著社會(huì)資源分配以及各項(xiàng)戰(zhàn)略能否順利實(shí)施。民族地區(qū)基層黨組織組織力建設(shè)過(guò)程中存在著人民群眾與黨組織有效統(tǒng)籌的困境，部分地區(qū)存在因“兩委”關(guān)系緊張而造成的各類紛爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)，主流價(jià)值觀被外來(lái)思想觀念所沖擊甚至代替，基層社會(huì)治理模式單一等問(wèn)題，需要通過(guò)釋放基層黨組織的架構(gòu)優(yōu)化效能以提升政治組織力，發(fā)揮基層黨組織的思想主導(dǎo)效能以提升文化組織力，創(chuàng)新基層黨組織的社會(huì)治理效能以提升社會(huì)組織力等方式，啟動(dòng)以提升組織力為抓手的基層黨組織建設(shè)工程，對(duì)于落實(shí)黨的建設(shè)的一系列制度政策，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有積極意義[3]。

一、釋放基層黨組織的架構(gòu)優(yōu)化效能，提升政治組織力

民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)過(guò)程中，涉及宗族力量、族群部落等比非民族地區(qū)更為復(fù)雜的因素，一定程度上影響了組織架構(gòu)釋放應(yīng)有的效能。所以，民族地區(qū)基層黨組織要首先具有“嵌入”民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的能力，善于通過(guò)黨組織有效深入社會(huì)，形成以黨組織為核心的組織嵌入與價(jià)值嵌入體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)基層黨組織的組織體系與個(gè)體的有效勾連，解決基層黨組織與各利益相關(guān)方關(guān)聯(lián)度不高的問(wèn)題。眾所周知，基層黨組織在組織和動(dòng)員人民群眾參與社會(huì)建設(shè)、理論政策認(rèn)同和思想水平提高等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，基層黨組織面臨著缺人力、無(wú)財(cái)物、難調(diào)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)尷尬，無(wú)法有效將人民群眾與黨組織有效統(tǒng)籌起來(lái)，甚至出現(xiàn)了“基層組織越主動(dòng)，人民群眾越被動(dòng)”的局面。特別是在中央各類利好政策的引導(dǎo)下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但是不可避免地出現(xiàn)了一部分社會(huì)成員對(duì)于國(guó)家政策的嚴(yán)重依賴。實(shí)際上，各級(jí)各類政策的目的是通過(guò)政策刺激形成大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和斗志。但是由于過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期民族地區(qū)群眾的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升，一定程度上阻礙了主動(dòng)謀劃和自覺(jué)性發(fā)展的原始目標(biāo)。所以，如果民族地區(qū)基層黨組織能夠通過(guò)體系架構(gòu)釋放有效管理權(quán)限，將傳統(tǒng)管理陣地延伸至多維空間，最大限度地體現(xiàn)高水平政黨和完備政治制度在組織管理中的有效性問(wèn)題，幫助民族地區(qū)群眾形成一種內(nèi)生的發(fā)展意識(shí)和動(dòng)力，則是推進(jìn)基層黨組織與民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展有效互動(dòng)的一種有益探索[4]。

另外，民族地區(qū)基層黨組織與村委會(huì)之間的關(guān)系存在工作內(nèi)容重疊甚至是沖突，部分地區(qū)存在因“兩委”關(guān)系緊張而造成的族群紛爭(zhēng)、村落紛爭(zhēng)、家族紛爭(zhēng)等，嚴(yán)重影響著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)民族地區(qū)的照顧性政策較多，部分群眾“等、靠、要”的心理十分嚴(yán)重，影響著基層黨組織組織動(dòng)員和利益整合工作的開(kāi)展，無(wú)法讓思想落地，讓政策見(jiàn)效，最終導(dǎo)致人民群眾對(duì)黨組織的權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑，基層黨組織的公信力下降。此外，一些民族地區(qū)基層黨組織干部黨員缺乏應(yīng)有的政治素養(yǎng)和敏感度，政治意識(shí)淡漠，以及存在黨員干部隊(duì)伍管理松散和組織結(jié)構(gòu)碎片化現(xiàn)象突出，造成了黨組織組織體系整體性缺失，無(wú)法適應(yīng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的要求。

為此，首先要加強(qiáng)基層黨組織管理隊(duì)伍的管理能力。要以提升黨組織黨員干部素質(zhì)為核心，不斷強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，強(qiáng)化從業(yè)務(wù)水平—政治理論水平—組織管理能力—工作推進(jìn)能力的體系化組織建構(gòu)，提升基層黨組織管理隊(duì)伍保駕護(hù)航的水平。特別是注意培養(yǎng)和吸納在民族地區(qū)具有一定威望或者能夠起到意見(jiàn)領(lǐng)袖作用的個(gè)體加入黨組織，或者作為黨組織重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，或者能與黨組織密切聯(lián)系，以保證基層黨組織建構(gòu)中的成員在思想觀念、政治立場(chǎng)等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境改造、人才培養(yǎng)等方式留住轄區(qū)內(nèi)人口，防止過(guò)度外流現(xiàn)象，不斷推動(dòng)社區(qū)新型居民和農(nóng)村新型農(nóng)民成為發(fā)家致富的帶頭人，穩(wěn)定民族地區(qū)人口可持續(xù)發(fā)展的合理性結(jié)構(gòu)，為基層黨組織組織力提升提供群眾基礎(chǔ)。其次不斷優(yōu)化基層組織體系，擴(kuò)大組織覆蓋面和工作覆蓋面。黨組織體系是解決民族地區(qū)基層黨組織碎片化的關(guān)鍵所在，是夯實(shí)基層黨組織組織力的保障基礎(chǔ)，在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用[5]。在此過(guò)程中，應(yīng)該持續(xù)擴(kuò)大基層黨組織的規(guī)模，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)，要健全黨組織管理的組織體系，提升基層黨組織的動(dòng)員能力、管理能力和理論宣講能力；要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有黨員進(jìn)行徹底摸底和掌握全部信息，建立能夠組織開(kāi)展各類活動(dòng)的體制機(jī)制；要始終將關(guān)心群眾、依法治理、政治引領(lǐng)作為黨組織組織力提升的基本原則，全面提升黨組織在人民群眾生產(chǎn)生活中的覆蓋面，進(jìn)而保證黨組織工作的覆蓋面。再次要精準(zhǔn)定位基層黨組織的服務(wù)功能，提高人民群眾對(duì)黨組織工作的滿意度。民族地區(qū)基層黨組織的體系結(jié)構(gòu)可以多元化，應(yīng)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)利益不斷變化的形勢(shì)，立足已經(jīng)呈現(xiàn)出的多樣化和多層次需要現(xiàn)實(shí)，不斷搭建便捷的公眾服務(wù)平臺(tái)。公眾服務(wù)平臺(tái)可以包括黨員干部學(xué)習(xí)教育板塊、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)板塊、黨群溝通信息反饋板塊、黨的重大理論政策解讀板塊等，真正架構(gòu)起黨組織與人民群眾之間的橋梁，增強(qiáng)人民群眾對(duì)基層黨組織的歸屬感[6]。

二、發(fā)揮基層黨組織的思想主導(dǎo)效能，提升文化組織力

從地理位置來(lái)看，民族地區(qū)集中于我國(guó)老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化水平和社會(huì)發(fā)展明顯滯后，社會(huì)文明程度落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，民族地區(qū)的文化多樣性決定了其宗教信仰、民族風(fēng)俗的多樣性。而基層黨組織作為末梢神經(jīng)，以及處理黨群關(guān)系的前沿先鋒，責(zé)任極其重要。具體而言，基層黨組織肩負(fù)著宣傳講解黨的各項(xiàng)方針政策，尤其是對(duì)民族地區(qū)的特殊政策實(shí)施，擔(dān)負(fù)著為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找適宜出路的重要職責(zé)，更扮演著有效疏通少數(shù)民族群眾各類訴求的執(zhí)行者[7]。近年來(lái)，信息互聯(lián)互通加大了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，也在相當(dāng)程度上讓多元文化蜂擁而至，特別是西方思想文化的滲透對(duì)民族傳統(tǒng)文化造成了巨大的沖擊，少數(shù)民族原有的風(fēng)俗習(xí)慣開(kāi)始被同化和現(xiàn)代化，主流價(jià)值觀被外來(lái)思想觀念所沖擊甚至代替，在少數(shù)民族群眾思想文化素養(yǎng)達(dá)不到理性理解分析的情況下，造成了價(jià)值沖突甚至是行為偏頗的現(xiàn)象，給社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的干擾。同時(shí)，隨著人民群眾對(duì)于文化旅游產(chǎn)業(yè)的熱衷，具有良好自然資源的民族地區(qū)開(kāi)始依托這一產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，出現(xiàn)了為了文化而打造文化，為了博眼球而各出奇招，導(dǎo)致文化的碎片化和庸俗化情況比較明顯，非物質(zhì)文化和民族特有文化的傳承發(fā)展與保護(hù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)[8]。另外，隨著人口的不斷遷徙和混居，外來(lái)人口的加入一定程度上不斷影響著民族地區(qū)原住民的語(yǔ)言、生活習(xí)慣和價(jià)值觀念等，深刻的民族文化和思想逐漸淡化甚至消失。更為明顯地是，隨著民族地區(qū)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來(lái)越明顯，留守婦女兒童和老人缺少有效接受思想政治教育的信息和途徑，各種封建迷信和黑惡勢(shì)力趁機(jī)而入，嚴(yán)重影響著民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，給基層黨組織組織力建設(shè)帶來(lái)影響。比較而言，基層黨組織工作主動(dòng)性和積極性有待進(jìn)一步提升，尤其是在基層黨組織黨員總體素質(zhì)不高、視野能力有限的情況下，歷史使命感以及應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的能力還不足，無(wú)法適應(yīng)維護(hù)民族地區(qū)文化安全的迫切需要。

為此，首先要加強(qiáng)思想政治組織作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化基層黨組織的軟實(shí)力保障。作為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央大政方針政策的基層，直接決定著路線方針政策的執(zhí)行效果，通過(guò)開(kāi)展理論宣講、黨章輔導(dǎo)、政策解讀、文化產(chǎn)品供給等途徑，提升基層黨員馬克思主義理論水平，以及對(duì)各類方針政策的理解力和執(zhí)行力，促成黨和國(guó)家有關(guān)維護(hù)民族地區(qū)文化安全的政策落地，發(fā)揮基層黨組織在維護(hù)民族地區(qū)文化安全方面的引導(dǎo)作用。其次要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，不斷強(qiáng)化基層黨組織引導(dǎo)文化安全的能力[9]。民族地區(qū)文化種類和思潮多元化現(xiàn)象比較明顯，如果沒(méi)有正確的輿論引導(dǎo)和導(dǎo)向，必然形成分散且混亂的思想格局。因此，要引導(dǎo)基層黨組織利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、宣傳標(biāo)語(yǔ)等各類傳播方式，集中宣傳黨的文化理論和文化政策，增強(qiáng)創(chuàng)新文化發(fā)展的理念，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義精神文明的輻射力和感染力。尤其是引導(dǎo)廣大人民群眾敢于和不良社會(huì)思潮作斗爭(zhēng)，以充足的文化自信和文化底氣維護(hù)民族文化的安全性。在容易滋生民族分裂主義的地方加大中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國(guó)革命文化和中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的宣傳，高度警惕各類披著合法外衣從事破壞活動(dòng)的思想和行為，凈化民族地區(qū)文化建設(shè)的生態(tài)空間。最后要加強(qiáng)基層黨組織文化建設(shè)，有效提升民族地區(qū)文化軟實(shí)力。各種文化安全問(wèn)題存在的最重要原因是文化建設(shè)滯后，為外來(lái)文化滲透提供了空間可能。如果在基層公共文化服務(wù)方面出現(xiàn)供給不足、供需矛盾，甚至是供應(yīng)過(guò)度等問(wèn)題，必將影響社會(huì)主義精神文化建設(shè)的成效。目前，各級(jí)政府關(guān)于少數(shù)民族文化傳承與創(chuàng)新的政策、文件、法規(guī)豐富完備，足以體現(xiàn)對(duì)其發(fā)展的高度重視。近年來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)的成效也是有目共睹的，以文化旅游為支撐的新業(yè)態(tài)初具規(guī)模，為少數(shù)民族地區(qū)群眾帶來(lái)了豐富的物質(zhì)和精神財(cái)富，成為促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。所以基層黨組織要主動(dòng)配合各級(jí)黨委政府的各類文化扶貧項(xiàng)目，加快挖掘具有本民族特色的文化核心要素，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，加快公益文化、技術(shù)文化等一系列文化產(chǎn)品的供給，特別是通過(guò)建設(shè)公共文化服務(wù)站、開(kāi)展豐富多彩的民族文化群體性活動(dòng)等，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要[10]。

三、創(chuàng)新基層黨組織的社會(huì)治理效能，提升社會(huì)組織力

民族地區(qū)基層社會(huì)治理是一種復(fù)雜的政治現(xiàn)象，這一現(xiàn)象包括政府管理、政治制度、民眾參與和自治等。這些現(xiàn)象和要素的不斷滲透并交織著更多的新問(wèn)題，而這些問(wèn)題又與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、政治體制、生態(tài)文明和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，與群眾所關(guān)心的民生問(wèn)題密切相關(guān)。如果不能從根本上創(chuàng)新一種有效的社會(huì)治理模式，不能從頂層設(shè)計(jì)的角度思考如何更便捷、更有效地服務(wù)于廣大人民群眾的話，諸多的政策制度最終也只能停留在文件和宣傳層面。從總體情況看，民族地區(qū)基層社會(huì)治理和其他地區(qū)既有共通性又有獨(dú)特性，特別是在國(guó)家治理能力和水平現(xiàn)代化的大背景下，這是所有區(qū)域面臨的共同問(wèn)題。當(dāng)然，少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)治理還在地緣政治、文化風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面具有獨(dú)特性，特別是存在著的固有的族群關(guān)系、宗族關(guān)系、家庭關(guān)系、村寨關(guān)系等等，與非民族地區(qū)有著結(jié)構(gòu)性差異，需要構(gòu)建符合本民族發(fā)展需求的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，提升基層黨組織的社會(huì)組織力。由于社會(huì)發(fā)展速度在加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，一些少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)了社會(huì)階層分化愈加細(xì)化的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要是通過(guò)分工不同而逐步演化來(lái)的，有的人外出打工積累了一定的物質(zhì)財(cái)富，有的人自主創(chuàng)業(yè)成為時(shí)間和經(jīng)濟(jì)的主人，有的人通過(guò)豐富知識(shí)而成就了自我等。不斷細(xì)化的階層促使社會(huì)治理對(duì)象的類別和難度不斷加大，多維社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)的概率不斷增加，對(duì)基層黨組織的社會(huì)組織力提升是一種極大的考驗(yàn)。另外，在干部年輕化倡導(dǎo)的大環(huán)境下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越多地被委以重任，德高望重的村干部、社區(qū)干部、族長(zhǎng)開(kāi)始交棒年輕人，但是年輕干部的威望不可能在短時(shí)期內(nèi)建立，存在基層黨組織的社會(huì)認(rèn)可度的真空時(shí)期，亟需調(diào)整填補(bǔ)。與此同時(shí)，民族地區(qū)基層民眾的文化水平較低、分析和解決問(wèn)題的能力有待進(jìn)一步提高，給宗教極端思想的“暗潮涌動(dòng)”提供了市場(chǎng)，對(duì)提升基層黨組織社會(huì)組織力也是極大的挑戰(zhàn)。另外，基層群眾社會(huì)治理意識(shí)較淡薄，參與社會(huì)治理的主動(dòng)性積極性較差，村民參與農(nóng)村社會(huì)治理的意識(shí)不強(qiáng)。眾所周知，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化水平比較落后，教育體量偏小，人均受教育年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，文化教育程度相當(dāng)程度上影響了民眾參與社會(huì)治理的能力發(fā)揮，黨組織在居（村）民自治的基層難以有效推進(jìn)甚至創(chuàng)新社會(huì)治理模式。

為此，首先要拓寬社會(huì)治理的范疇，樹(shù)立以人為本多元參與治理的理念。要充分考慮少數(shù)民族的宗教、生活習(xí)慣等，本著充分尊重少數(shù)民族群眾的原則解決參與社會(huì)治理的問(wèn)題。例如，要在少數(shù)民族群眾關(guān)心的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、民族文化傳承與創(chuàng)新等方面建立協(xié)同參與、多元治理的先進(jìn)理念。同時(shí)，要逐漸形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的基層社會(huì)治理格局，要依法依規(guī)規(guī)范個(gè)體行為，理順社會(huì)治理主體和參與主體信息暢通渠道。特別是要善于在少數(shù)民族聚居地利用文化大巴扎、農(nóng)村大喇叭、學(xué)校大課堂等途徑，開(kāi)展打擊暴恐和黑惡勢(shì)力的政策法規(guī)，建立揭發(fā)舉報(bào)制度，認(rèn)真做好重點(diǎn)管控人員和問(wèn)題人員的思想政治教育工作，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治理工作，營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)“最底端氛圍”[11]。其次要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)治理的黨組織工作機(jī)制。在少數(shù)民族地區(qū)，對(duì)基層黨組織“一把手”的選聘非常重要?！耙话咽帧奔纫卫碚撍仞B(yǎng)高，又要懂得民族地區(qū)發(fā)展規(guī)律，最好是少數(shù)民族黨員干部。同時(shí)，基層黨組織成員也應(yīng)該是熟悉民族地區(qū)社會(huì)治理規(guī)律，熟悉本民族地區(qū)情況的優(yōu)秀黨務(wù)工作者。當(dāng)然，社會(huì)治理的黨組織工作機(jī)制，也涉及領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度、民眾舉報(bào)制度和信息反饋制度等，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的有效暢通，提升基層黨組織的群眾認(rèn)可度和依存度。最后要不斷創(chuàng)新基層黨組織的社會(huì)治理模式。民族地區(qū)基層黨組織要充分調(diào)研少數(shù)民族群眾的政治訴求、經(jīng)濟(jì)狀況、文化思想等基本信息，分門(mén)別類地根據(jù)群眾實(shí)際需求創(chuàng)新社會(huì)治理和服務(wù)模式，堅(jiān)持通過(guò)推行“一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的服務(wù)模式，規(guī)范建立“一站式”便民服務(wù)大廳，合理調(diào)動(dòng)整合社會(huì)多樣化資源，快速形成完整、健康、有效的基層治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的組織管理現(xiàn)代化和便民化，發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用。

總之，民族地區(qū)基層黨組織組織力提升是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，要與黨中央關(guān)于黨組織建設(shè)的精神保持一致，要深入考察少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治文化狀況，以及民風(fēng)民俗和語(yǔ)言文化表達(dá)方式，通過(guò)調(diào)研群眾需求和訴求，建立能夠貫通組織保障、思想意識(shí)形態(tài)和社會(huì)治理于一體的組織力提升架構(gòu)，夯實(shí)基層黨組織作為基層社會(huì)治理先鋒和戰(zhàn)斗堡壘的基礎(chǔ)。