陳思羽

（南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350）

一、問題的提出

舊城與新城之間的兩難之境是世界上大多城市所共同面對的問題。對于舊城，如何改造現(xiàn)存的城市面貌、提升品質(zhì)和增拓功能，如何創(chuàng)造條件讓過去的建造在當(dāng)下繼續(xù)發(fā)揮功用而不是成為博物館的收藏，使舊城與新的空間生產(chǎn)有機融合，成為城市規(guī)劃者、建設(shè)者、居民等多方共同關(guān)心的問題[1]。

自工業(yè)革命以來，西方發(fā)達國家的舊城改造進程，可以被大體劃分為三個階段：第一階段是從1848年英國頒布《公共衛(wèi)生法》開始到20世紀(jì)中期結(jié)束，以美國“城市美化運動”和大規(guī)模清理貧民窟為代表，這一階段舊城改造聚焦于對城市物質(zhì)環(huán)境的美化和改善，往往是在政府主導(dǎo)下對城市問題的被動應(yīng)對；第二階段是從20世紀(jì)中期到20世紀(jì)末，對功能主義的和機械式的傳統(tǒng)更新方式的反思以及人本主義思想的萌芽并頭發(fā)展，舊城改造開始重視公眾參與和社會公平，通常由政府領(lǐng)導(dǎo)各利益相關(guān)方共同參與，主動尋求解決舊城發(fā)展問題，并嘗試兼顧社會、經(jīng)濟和環(huán)境的多元目標(biāo)；第三階段是從20世紀(jì)末至今，關(guān)注城市人居環(huán)境生態(tài)建設(shè)問題的社會組織快速發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展思想逐漸成為舊城改造的主導(dǎo)思想，并在實踐中形成了以柏林蘭登斯堡大道/萊茵大街[2]和斯德哥爾摩哈默比湖城老工業(yè)區(qū)[3]為代表的應(yīng)用全局性生態(tài)化設(shè)計原則的舊城更新方案。在實踐發(fā)展過程中，城市更新從最初僅關(guān)注客觀物質(zhì)實體（基礎(chǔ)設(shè)施等建筑物硬件）的拆除、改造與重新建設(shè)，逐漸放眼于生態(tài)、空間、文化視覺環(huán)境的改造與延續(xù)，包括社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和游戲形成的心理定式[4]。作為城市更新重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的舊城改造，也不再局限于最初的物質(zhì)環(huán)境優(yōu)化，而是被賦予了更豐富的內(nèi)涵，強調(diào)綜合、整體的概念的生態(tài)化改造成為普遍追求。

舊城生態(tài)化改造指的是以舊城為一個生態(tài)單元，通過對包括人口、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等在內(nèi)的生態(tài)結(jié)構(gòu)進行全面整合以調(diào)節(jié)各種生態(tài)因子及其生態(tài)幅[5]，最終將舊城改造為生態(tài)型城市功能區(qū)的過程，是可持續(xù)發(fā)展模式在城市更新領(lǐng)域的體現(xiàn)[6]。舊城生態(tài)化改造涉及理論觀念及技術(shù)、規(guī)劃實施過程、具體建設(shè)行為等多元對象，具有整體性、和諧性、高效性、多樣性等多重內(nèi)涵[7]，包括社會生態(tài)化、經(jīng)濟生態(tài)化和環(huán)境生態(tài)化等多個層次，尤其是價值觀念、政策法規(guī)、生活方式等多方面的根本轉(zhuǎn)變。

天津市舊城改造具有起步早、經(jīng)驗豐富、發(fā)展水平較高等特點，在自覺發(fā)展和有計劃引導(dǎo)的雙重作用下取得了突出成果。在生態(tài)化改造思想指導(dǎo)下，梳理總結(jié)天津市在舊城改造方面的初步成果并以實現(xiàn)未來的更高水平發(fā)展為目標(biāo)提出對策建議，是本文的主要研究內(nèi)容。

二、天津市舊城改造歷程

（一）調(diào)整過渡期（1949-1984）：以保障生產(chǎn)為核心

從新中國成立到20世紀(jì)80年代初，受動蕩的外部環(huán)境影響，天津市的舊城改造工作一直沒能大規(guī)模開展，而表現(xiàn)為“發(fā)展——停滯——復(fù)蘇”的斷續(xù)反復(fù)過程，體現(xiàn)出調(diào)整過渡的階段特征。保障生產(chǎn)是這一時期天津市舊城改造的核心要求。1952年，天津市通過《擴大城區(qū)建設(shè)計劃草案》完成了包括中山門、王串場、吳家窯等在內(nèi)的7個工人新村的選點和建設(shè)。通過解決勞動人民住房困難和改善居住環(huán)境保障了基本的生產(chǎn)條件[8]。1955年，天津市確立“盡量利用舊區(qū)”的城市規(guī)劃原則并加速改造。到1960年提出“三年不搞城市規(guī)劃”的錯誤決定時，天津市已經(jīng)基本實現(xiàn)了對舊城區(qū)的壓縮改造并形成組合型城市空間結(jié)構(gòu)的初步形態(tài)。1973年城市規(guī)劃工作復(fù)蘇，天津市城市規(guī)劃在停滯10年后重新走上正軌。然而1976年大地震突發(fā)導(dǎo)致天津中心城區(qū)60%的建筑震損，房屋建筑受損面積達1億多平方米，直接與間接經(jīng)濟損失達75億元[9]。面對巨大沖擊，以保障生產(chǎn)為目標(biāo)，恢復(fù)重建成為接下來幾年間的主要任務(wù)。

這一階段的舊城改造由政府全面掌控，外部環(huán)境動蕩導(dǎo)致無法形成延續(xù)性政策規(guī)劃，改造實質(zhì)是對外部環(huán)境的被動適應(yīng)，強調(diào)通過物質(zhì)環(huán)境建設(shè)解決住房困難和保障基本居住環(huán)境條件，進而實現(xiàn)保障生產(chǎn)的核心目的，認(rèn)識和實踐水平都還比較低，因而也還未表現(xiàn)出明顯的生態(tài)化改造特征。

（二）經(jīng)濟建設(shè)期（1985-1995）：開發(fā)改造與環(huán)境整治相結(jié)合

1985年，為解決生產(chǎn)生活活動過分集中于市區(qū)、居民生活環(huán)境質(zhì)量差、城市道路系統(tǒng)紊亂、公共設(shè)施不健全等諸多問題，以及完善城市功能，提高城市載體能力，為加速經(jīng)濟建設(shè)奠定物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)，李瑞環(huán)主持修訂《天津城市總體規(guī)劃方案（1985-2000年）》，提出“一條扁擔(dān)挑兩頭”的城市布局結(jié)構(gòu)，確定改造老市區(qū)為全市中心。危陋房屋拆遷改造成為主要手段和內(nèi)容。1993年開始，天津市以領(lǐng)導(dǎo)小組形式全面統(tǒng)籌危改工作，確立起“統(tǒng)一組織、市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主、條塊結(jié)合”的行動方針，通過開創(chuàng)危改與房改相結(jié)合、危改與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、危改與安居相結(jié)合、區(qū)企結(jié)合、貨幣還遷等特色危改模式，多方籌措資金和全面制定配套政策[10]。通過危改，不僅舊城區(qū)居民住房問題得到極大解決，城市用地結(jié)構(gòu)布局也實現(xiàn)了生態(tài)化調(diào)整[11]。對舊城區(qū)道路和基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)的徹底改造為經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)，城市面貌煥然一新。

在這一時期，政府開展舊城改造的主動性和積極性明顯提高并開始吸納市場參與，堅持開發(fā)改造與環(huán)境整治相結(jié)合，實現(xiàn)了推動經(jīng)濟發(fā)展的核心目標(biāo)。但實踐表明，簡單的拆除重建和疏散并不能從根本上解決舊城區(qū)建設(shè)與發(fā)展問題；單純關(guān)注經(jīng)濟需求，片面集中物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)與改善也無法實現(xiàn)城市發(fā)展能力的全面提升。

（三）綜合開發(fā)改造期（1996至今）：多元化價值取向，追求全面復(fù)興

20世紀(jì)90年代末開始，天津市利用市場機制開始了更大規(guī)模的舊城改造，旨在通過土地整合和功能定位調(diào)整推動城市功能提升，實現(xiàn)舊城區(qū)全面復(fù)興?！短旖蚴谐鞘锌傮w規(guī)劃（1996-2010年）》明確提出“天津市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，要努力建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設(shè)施完善和環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化港口城市和我國北方重要的經(jīng)濟中心”的城市定位，顯示了更加多元的城市價值取向。2003年，海河綜合開發(fā)辦公室成立并全面統(tǒng)籌海河綜合開發(fā)工程，強調(diào)實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動以及人文、自然、商業(yè)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2005年，《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》編制出臺，生態(tài)市建設(shè)全面啟動。2012年《天津市低碳城市試點工作實施方案》和2014年《天津市綠色建筑行動方案》接力出臺，推廣綠色節(jié)能建筑、構(gòu)建低碳交通體系、培育低碳生活方式成為舊城改造工作的重點。2016年，天津市出臺《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)工作方案》要求統(tǒng)籌新老城區(qū)海綿城市建設(shè)，強調(diào)老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造以及老舊小區(qū)、老舊公建、廠房改造等有序推進。

當(dāng)前天津市舊城改造強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注以技術(shù)發(fā)展推動舊城全面復(fù)興及其與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)，具有系統(tǒng)性特征的生態(tài)化導(dǎo)向逐漸清晰。

三、天津市舊城改造的初步成果

從生態(tài)化改造思想出發(fā)，縱觀天津市舊城改造歷程，主要實現(xiàn)了以下三方面發(fā)展：

（一）改造動機：由被動到主動

在新中國成立初期，天津市面臨著租界期和淪陷期遺留的城建歷史包袱、大面積的勞動人民住房難和居住條件過差等現(xiàn)實困難，和以政治運動、大地震等為代表的外部環(huán)境波動等諸多阻礙，舊城改造表現(xiàn)出明顯的被動性，同時囿于較低的認(rèn)識水平，實踐還帶有一定盲目性。從20世紀(jì)80年代開始，這一局面迅速被扭轉(zhuǎn)。1985年《天津市城市總體規(guī)劃方案》明確提出天津城市空間結(jié)構(gòu)由單核心轉(zhuǎn)向雙核心、打造舊城區(qū)為市中心的發(fā)展方向。之后又相繼開展了危陋房屋改革，海河綜合開發(fā)治理等項目。在此過程中，天津市舊城改造的動機逐步由被動改造轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃诱{(diào)整，不再是為滿足客觀要求而被迫采取行動，而是將其作為完善城市功能、全面提升城市載體能力和競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過舊城改造，追求實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活環(huán)境的完善，帶動就業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，塑造城市形象，重建城市氛圍。舊城區(qū)不再是城市發(fā)展的包袱，反而成為推動發(fā)展的機遇。

（二）改造目標(biāo)：由單一到多元

早期舊城改造以鞏固政權(quán)為根本目的，以保障生產(chǎn)為核心，主要關(guān)注勞動人民住房問題的解決、人居環(huán)境的改善和對城市形象的美化，側(cè)重物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，價值取向單一。隨著認(rèn)識水平提高和實踐深入，舊城改造的價值取向愈加多元化。

一是經(jīng)濟發(fā)展。以保障生產(chǎn)為基礎(chǔ)，進一步促進招商引資、拉動內(nèi)需、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、縮小城市內(nèi)不同轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距等等，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

二是社會和諧。保護舊城原有活力，為居民提供多樣化生活供給，推動實現(xiàn)不同階層、民族、職業(yè)之間的融合以及消弭本土居民和外來人口之間的隔閡，重建城市氛圍，縮小社會差距，化解社會沖突。

三是生態(tài)環(huán)境宜居。發(fā)展規(guī)模化綠色建筑、提升存量建筑低碳節(jié)能減排能力、構(gòu)建低碳城市和海綿城市，強調(diào)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動提高城市宜居性和實現(xiàn)城市可持續(xù)性發(fā)展。

四是歷史文脈延續(xù)。通過頒布《天津市歷史風(fēng)貌建筑保護條例》和成立天津市歷史風(fēng)貌建筑整理有限責(zé)任公司，在實踐中形成了“法規(guī)先行、政府引導(dǎo)、企業(yè)運作”的運行機制[11]，起到了延續(xù)和保護城市文脈的作用。

隨著發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、文化效益在舊城改造過程中得到統(tǒng)一，共同構(gòu)成舊城改造的多元價值體系。價值取向從單一到多元的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著天津市舊城改造不再只追求形象上的好看，而真正走上追求內(nèi)涵提升的綜合性改造之路。

（三）改造行動：由政府獨斷到以政府為核心的層級行動

相比于西方，政府在中國城市舊城改造中往往占據(jù)更加重要的地位。有學(xué)者認(rèn)為，政府改造模式會導(dǎo)致“角色”錯位[12]，阻礙競爭機制的形成，在配套機制不完善時舊城改造易入歧途。還有學(xué)者認(rèn)為這種政府壟斷型的傳統(tǒng)管理機制是城市更新干預(yù)失效的根源[13]，政府應(yīng)當(dāng)更好地實現(xiàn)與企業(yè)和社會在舊城改造過程中的互動。

就天津舊城改造實踐來看，在新中國成立初期，政府全面掌控舊城改造，憑借公權(quán)力實現(xiàn)了社會資源的迅速調(diào)配，以行政力量推動了舊城改造的快速發(fā)展。但一方面，政府既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”，難以保證效率和質(zhì)量，且政府在不同發(fā)展階段的不同側(cè)重也決定其不可能長期聚焦舊城改造；另一方面，隨著市場經(jīng)濟和社會力量的發(fā)展，多元利益主體表達利益訴求的意愿與能力也都明顯增強。面對這些條件，天津市較早地以危改工程為契機探索引入市場資本推動舊城改造的新模式，在實踐中通過積極開展招商引資，區(qū)企結(jié)合，多渠道多方面地籌措資金，彌補了危改資金的不足，取得了較好的成果。在當(dāng)前階段，立足于政府簡政放權(quán)和多元主體協(xié)同治理的發(fā)展趨勢，天津市通過出臺《關(guān)于政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的指導(dǎo)意見》等政策文件的方式，在保證政府承擔(dān)規(guī)劃、統(tǒng)籌、監(jiān)管職責(zé)的同時更廣泛吸納利益相關(guān)方直接參與舊城改造工作，初步形成了以政府為核心的多元主體結(jié)構(gòu)，從而更好地推動改造和保障改造后的長期發(fā)展。

四、天津市舊城改造的生態(tài)化提升建議

生態(tài)化改造體現(xiàn)為一個多元價值取向的綜合目標(biāo)體系和多方利益主體的復(fù)雜互動過程。目前天津市舊城改造雖已表現(xiàn)出生態(tài)化的傾向和趨勢，但認(rèn)識和實踐都還很局限，需要進一步深入探索、豐富內(nèi)涵，以舊城的生態(tài)化改造為契機推動實現(xiàn)城市整體更新和可持續(xù)發(fā)展。

（一）改造動機：由主動到互動

目前天津市舊城改造已經(jīng)實現(xiàn)改造動機從被動改造到主動調(diào)整的重要轉(zhuǎn)變，但為進一步提高改造質(zhì)量和城市發(fā)展能力，還需要實現(xiàn)向互動提升的跨越。

首先是要實現(xiàn)多元主體之間的關(guān)系互動。一方面，舊城改造是聯(lián)動社會發(fā)展各領(lǐng)域和不同利益主體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，通過強化互動平衡主體間關(guān)系和利益訴求是提高決策科學(xué)性、保障改造效果的必然要求。實踐經(jīng)驗證明，舊城改造與房地產(chǎn)開發(fā)實現(xiàn)良性互動可以實現(xiàn)多贏[14]，有效的政民互動關(guān)系可以提高舊城改造效果，公民參與需要被貫徹到舊城改造全過程中[15]。政府、開發(fā)商和居民應(yīng)當(dāng)通過互動構(gòu)建協(xié)同優(yōu)勢。另一方面，通過舊城改造構(gòu)建和進一步融洽利益主體間的互動關(guān)系有利于城市其他領(lǐng)域和城市整體的發(fā)展：一是各利益主體在舊城改造進程中的切實溝通和關(guān)系改善為進一步合作奠定基礎(chǔ)；二是相關(guān)互動機制和體系的完善，如政府購買公共服務(wù)的方式和渠道、意見表達與整合的機制和平臺建設(shè)、監(jiān)督與追責(zé)機制等。

其次是要實現(xiàn)保護與開發(fā)的良性互動。舊城區(qū)是城市歷史文脈的重要載體，然而一些城市以市場邏輯為主的舊城改造卻往往造成過度商業(yè)化，導(dǎo)致城市文脈延續(xù)和傳統(tǒng)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被破壞。在舊城改造中，如何實現(xiàn)保護歷史文化街區(qū)與改善人民生活環(huán)境的平衡與協(xié)調(diào)、實現(xiàn)歷史與現(xiàn)代的完美融合以及實現(xiàn)制度創(chuàng)新、保障規(guī)劃的順利進行，是對所有利益相關(guān)方提出的共同命題。實現(xiàn)保護與開發(fā)的良性互動，是延續(xù)歷史文脈和保育地區(qū)特色的重要要求。

此外，在舊城改造中還要實現(xiàn)城市規(guī)劃與城市經(jīng)營的良性互動，推進產(chǎn)城互動。城市規(guī)劃與城市經(jīng)營之間具有一定的趨近性和對應(yīng)關(guān)系[16]。舊城保護的根本在于從調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、提升老城功能入手來疏散老城經(jīng)濟與人口以及進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級[17]。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局合理化，根據(jù)地區(qū)特色塑造新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是舊城改造的重要內(nèi)容。

（二）改造目標(biāo)：由多元到永續(xù)

當(dāng)前天津市舊城改造已經(jīng)初步構(gòu)建起包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益、文化效益在內(nèi)的多元價值體系，但仍缺少時間維度上的考量，因此難以保證城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。在政府發(fā)揮核心作用的背景下，受現(xiàn)行干部任免制度和政績考核制度影響，城市規(guī)劃存在“短視”問題，這在影響城市居民生活的同時造成資源浪費，白白消耗城市發(fā)展的資本和動力，縮減了城市的“壽命”。

時間維度在舊城改造價值體系中應(yīng)體現(xiàn)為對永續(xù)價值的追求，即城市可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展揭示了“發(fā)展、協(xié)調(diào)、持續(xù)”的系統(tǒng)本質(zhì)，反映了“動力、質(zhì)量、公平”的有機統(tǒng)一，創(chuàng)建了“和諧、穩(wěn)定、安全”的人文環(huán)境，體現(xiàn)了“速度、數(shù)量、質(zhì)量”的綠色運行[18]。永續(xù)價值的實現(xiàn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為多領(lǐng)域、全方位、各層次上的能力與質(zhì)量提升，而非片面強調(diào)物質(zhì)環(huán)境改善。

城市生命體是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，舊城改造是其新陳代謝的過程[19]，改造目標(biāo)是促進整個城市生命體的健康成長。應(yīng)將被改造區(qū)域規(guī)劃納入整個城市的發(fā)展進程中予以考量，樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，因地制宜地確定改造方式，走兼顧多元價值取向的可持續(xù)性道路。應(yīng)當(dāng)把永續(xù)價值作為舊城改造價值體系的關(guān)鍵內(nèi)容，并為此構(gòu)建明確而詳盡的評估指標(biāo)體系，以實現(xiàn)城市長遠(yuǎn)利益和全面提高發(fā)展能力為根本目標(biāo)衡量舊城改造效果。

（三）改造行動：由以政府為核心的層級行動到多元主體平等協(xié)調(diào)

從世界范圍來看，隨著政府改革和市場經(jīng)濟的全球布展，權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化并導(dǎo)致新型的社會分化，激發(fā)了市場和社會的活力。新公共管理理論提出，政府應(yīng)當(dāng)從直接提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注政策開發(fā)，實現(xiàn)從“劃槳”到“掌舵”的觀念與定位轉(zhuǎn)變[20]。新中國成立之后，政府逐漸實現(xiàn)了從統(tǒng)治型到管理型的轉(zhuǎn)變，目前正處于向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的歷史時期[21]。2007年黨的十七大提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，首次明確提出服務(wù)型政府概念并將其作為重要發(fā)展目標(biāo)，從頂層設(shè)計的層面推動了更加開放的多元化主體合作治理格局建設(shè)。

為推動天津市舊城改造的生態(tài)化發(fā)展，政府需要進一步深化職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，引導(dǎo)民營資本參與舊城改造，加強社會自治性組織的建設(shè)，實現(xiàn)從核心地位向平等地位的角色轉(zhuǎn)變。在舊城改造的多元主體長效合作機制中，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職責(zé)主要包括三方面：一是政策環(huán)境的維護者。政府需要為舊城改造營造穩(wěn)定的政治環(huán)境，構(gòu)建相關(guān)政策支持體系，尤其要在多元主體間構(gòu)建起合理的利益需求表達機制、信息溝通機制、成本分?jǐn)倷C制和利益補償機制；二是多元主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)者。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造合適的渠道、平臺和氛圍以實現(xiàn)多元主體間平等、順暢、有效溝通，協(xié)調(diào)利益均衡分配，形成推動舊城改造工作的合力，將“敏銳的觸角”伸展到更加廣闊的領(lǐng)域中去；三是監(jiān)督監(jiān)管者。在將具體的操作實施權(quán)力盡可能下放給市場和社會的同時，政府需要強化自身的監(jiān)督監(jiān)管能力，建立起科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，全面而客觀地衡量舊城改造效果，保證政策的有效落實和預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，引導(dǎo)和推動城市可持續(xù)發(fā)展。相應(yīng)的，政府應(yīng)當(dāng)逐漸減少直接干預(yù)，由市場和社會承擔(dān)具體實踐責(zé)任。

五、結(jié) 論

舊城改造是多元利益主體共同參與的復(fù)雜系統(tǒng)工程，不僅帶來了生產(chǎn)生活的變化，也帶來了利益的交織與矛盾沖突。基于人本主義思想和可持續(xù)發(fā)展思想，生態(tài)化改造策略被提出并逐漸為各國各地舊城改造的指導(dǎo)原則，其強調(diào)發(fā)展質(zhì)量，旨在實現(xiàn)舊城區(qū)全面復(fù)興及其與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終推動城市整體發(fā)展能力的增強和可持續(xù)發(fā)展。

通過梳理天津市舊城改造發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，從拆除重建到危陋房屋改造，從美化人居環(huán)境到優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，從環(huán)境整治到生態(tài)質(zhì)量提升，從保障生產(chǎn)到全面振興，天津市在從形象改變轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升的舊城改造發(fā)展歷程中，已經(jīng)初步實現(xiàn)了由被動到主動的改造動機轉(zhuǎn)變、由單一到多元的改造目標(biāo)轉(zhuǎn)變以及由政府獨斷到以政府為核心的層級行動的改造行動轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出一定的生態(tài)化改造的傾向與趨勢。然而相比于問題現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，天津市在舊城改造方面的認(rèn)識和實踐都還很不足，生態(tài)化改造還有很大的可提升空間。未來天津市舊城改造應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹落實生態(tài)化原則，進一步推動改造動機從主動向互動、改造目標(biāo)從多元到永續(xù)、改造行動從以政府為核心的層級行動到多元主體平等協(xié)調(diào)的深層轉(zhuǎn)變與提升，堅持物質(zhì)環(huán)境更新、社會重構(gòu)、生態(tài)恢復(fù)、文化傳承、發(fā)展永續(xù)五位一體的策略，關(guān)注舊城在各個領(lǐng)域的系統(tǒng)提升，追求全面振興并強化其與周邊地區(qū)尤其是新城的聯(lián)系，進而以舊城區(qū)生態(tài)化改造為契機帶動城市整體更新和可持續(xù)發(fā)展。