涂開均

一、問題的提出

土地在任何社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用，都是生產(chǎn)力發(fā)展所需的最重要的要素之一。馬克思在《資本論》中認(rèn)為，資本主義地租的演變是來源于前資本主義社會發(fā)展過程中的各種地租形式。最開始的形式是勞動地租，這種形式下的地租和剩余價值是相一致的。勞動者的無酬勞動全部成為土地所有者的地租，這種形式是全部剩余無酬勞動，而不是利潤。由于上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此這種勞動地租是基于當(dāng)時社會政治制度背景下的人身依附關(guān)系。勞動者被束縛在土地上，人身是不自由的，是一種真正的依附農(nóng)制度[1]。經(jīng)歷了依附農(nóng)制度下的勞動地租后①，地租發(fā)展為產(chǎn)品地租，這一階段的地租形式是封建生產(chǎn)方式行將解體而資本主義生產(chǎn)方式開始出現(xiàn)階段的地租形式。在馬克思看來，這一階段地租得以存在的力量是已經(jīng)具有資本主義性質(zhì)的法權(quán)關(guān)系，是一種間接的強(qiáng)制，而非如“鞭子”一樣的直接強(qiáng)制[2]。由此可見，在勞動地租階段驅(qū)使直接生產(chǎn)者提供地租(全部剩余勞動)的是鞭子(即直接強(qiáng)制)，在產(chǎn)品地租階段驅(qū)使直接生產(chǎn)者提供地租(全部剩余勞動)的則是法律了。世界進(jìn)入資本主義時代之后，地租就表現(xiàn)為貨幣地租了?！巴恋厮姓吆唾Y本主義租地農(nóng)場主……是單純的貨幣關(guān)系和契約關(guān)系。資本主義社會最后的地租形式是貨幣地租?！盵2]由此，這種地租的演進(jìn)關(guān)系如下：鞭子之于勞動地租→法律之于產(chǎn)品地租→契約(貨幣)關(guān)系之于貨幣地租。

地租作為《資本論》重要的理論工具，它對我國當(dāng)前的土地管理體制、土地政策同樣具有理論指導(dǎo)和實(shí)踐檢驗(yàn)作用。正如有的學(xué)者(于洋，2015)認(rèn)為，新中國的企業(yè)家仍需要向土地所有者(國家或集體)繳納一定的“地租”，但這種地租不是資本主義生產(chǎn)關(guān)系下具有剝削關(guān)系的地租，而是用于國計民生和社會保障的返還于社會的“地租”[3]。在當(dāng)前我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中低端產(chǎn)能過剩、庫存過多而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)就是支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的水平高低，影響著我國在世界競爭中的地位高低，這也是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求之一。落腳到最后，就需要在土地落實(shí)上支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的雙創(chuàng)用地政策②。同樣的，各地土地管理部門也出臺了相應(yīng)的操作性政策，以支持地方經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。那么，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，我國雙創(chuàng)用地政策的特點(diǎn)是怎樣的？成都市的雙創(chuàng)用地政策又是如何實(shí)踐的？這對全國的雙創(chuàng)用地政策落地有何路徑指示意義？基于這些問題，文章試圖做出如下回答。

二、雙創(chuàng)用地政策的特點(diǎn)分析

(一)用地布局高度集中融合

從《意見》來看，文件中對用地布局的要求是“園區(qū)集中為主”，并且要求新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要產(chǎn)學(xué)研一體化深度融合[4]。當(dāng)前我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快對土地的需求不斷上升，而土地自身所具有的稀缺性和不可再生性特征以及當(dāng)前中國又處于人多地少的現(xiàn)實(shí)制約中,直接導(dǎo)致了城市建設(shè)用地緊張,成為了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升瓶頸。從土地資源管理的有效性角度來看，將有限的土地資源尤其是城市建設(shè)用地資源分配到城市建設(shè)無限的空間需求上來，可以合理規(guī)劃城市用地布局，實(shí)現(xiàn)城市土地的最大化最優(yōu)化利用。

從這個角度來看，《意見》從整體上明確了雙創(chuàng)用地政策的出臺背景、要求和約束條件。馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在地租理論中闡述，在資本主義條件下存在著地租，土地被私人所占用，并且由于土地是有限的稀缺資源，土地所有者為瓜分剩余價值，通過將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移出去，以獲得貨幣地租，實(shí)現(xiàn)剩余價值的平均利潤化。社會主義社會同樣存在著地租，但不是由農(nóng)業(yè)資本家或私人地主獲取，而是由國家統(tǒng)一進(jìn)行地租的征收，以此實(shí)現(xiàn)資源的再分配。我國土地所有制是全民所有制和集體所有制相結(jié)合的土地公有制制度，存在著所有權(quán)主體和使用權(quán)主體的不一致性。因此社會主義初級階段的地租就有不同的主體(政府和村級集體組織)。雖然其存在形式與資本主義地租同屬于契約關(guān)系和法律關(guān)系約束下的貨幣地租，但其性質(zhì)與資本主義地租是截然不同的，主要在于地租收取的出發(fā)點(diǎn)和未來利用方向不同。因此，節(jié)約集約利用土地，讓用地布局高度集中，能夠保證土地利用，能夠?yàn)樾庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的使用發(fā)揮出最大化效益。

(二)用地類型功能混合多樣

《意見》第二部分指出，認(rèn)為要促進(jìn)各類行業(yè)的發(fā)展從低級轉(zhuǎn)向高級，且通過制造業(yè)與文創(chuàng)類、科技服務(wù)類、研發(fā)類、信息技術(shù)類、軟件開發(fā)類等企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。從事這些行業(yè)的企業(yè)，都可以申請土地資源的特殊利用方式[4]。同時對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺的建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實(shí)施以及科研院所企業(yè)的轉(zhuǎn)制改革，都提出了具有針對性的改革意見。程恩富(2007)認(rèn)為，基于現(xiàn)代馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中“資源和需求的雙重約束假設(shè)”[5]，要實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也就存在著兩重約束，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

一是從假定對稱來看，當(dāng)目前城市土地資源有限時，暗含的是當(dāng)前時間背景下新興企業(yè)新興業(yè)態(tài)在城市中的用地資源需求，這就產(chǎn)生了資源需要約束；二是從需要滿足層面來看，新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要在一定條件下是有限的，而且在市場經(jīng)濟(jì)中能夠?qū)崿F(xiàn)的需要更是與當(dāng)前這些產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的實(shí)際支付水平相差甚遠(yuǎn)，大部分新產(chǎn)業(yè)是屬于創(chuàng)業(yè)型的小微企業(yè)或處于轉(zhuǎn)型升級期資金鏈緊張的企業(yè)?！兑庖姟分型ㄟ^運(yùn)用科技和管理的改進(jìn)手段、有效需求合理需要總量與土地資源的科學(xué)調(diào)節(jié)途徑以及土地資源的高效配置，來不斷滿足新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的需求，催生了《意見》即雙創(chuàng)用地政策的出臺，整合了當(dāng)前城市土地資源約束和促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要之間的二重矛盾。

(三)用地環(huán)境多元個性化

從馬克思對人類社會對環(huán)境的利用研究和對資源的開發(fā)研究來看，在資本主義生產(chǎn)方式中無產(chǎn)階級面臨的苦難就來源于多重環(huán)境利益受到損害，農(nóng)業(yè)發(fā)展所造成的肥力枯竭、環(huán)境污染，不僅影響當(dāng)代人的切身利益，而且對人類后代的環(huán)境利益也造成了挑戰(zhàn)，這促使了馬克思的環(huán)境利益思想的形成。

一是人與自然和諧的思想。恩格斯認(rèn)為人在自然界中是與自然環(huán)境相互發(fā)展的，人對自然界的破壞，最終都將會“報應(yīng)”在自己身上[6]。同樣的，對于土地這一自然資源的利用，如果是超載的過量的利用，最終都將會導(dǎo)致土地資源的枯竭。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)由于其產(chǎn)業(yè)自身的環(huán)境和諧性和低端能耗性，對自然界的利用是長久和科學(xué)的。從《意見》來看，用地環(huán)境保證多元化個性化，主要著眼于從研發(fā)、高技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的高端技術(shù)人才的土地供應(yīng)和使用，更加注重引進(jìn)高環(huán)保、低能耗的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，以保證產(chǎn)業(yè)對土地的科學(xué)利用、永續(xù)開發(fā)。二是以人為本的思想。馬克思恩格斯對當(dāng)時處于資本主義生產(chǎn)方式中的工人階級所處的極端惡劣狀態(tài)予以極大關(guān)心和同情，工人階級因自身的環(huán)境權(quán)益被剝奪和侵害，使工人階級不僅在法權(quán)上失去了正當(dāng)權(quán)益，而且也失去了自然權(quán)益。在馬克思看來，這是由于資本主義社會化大生產(chǎn)所造成的工人的物質(zhì)貧困和自然權(quán)益貧困，對工人身體造成了摧殘和精神損害?！兑庖姟返谑龡l中指出，“單一生產(chǎn)功能的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可按照統(tǒng)一配套、依法供應(yīng)、統(tǒng)籌管理的原則，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，適當(dāng)安排建設(shè)用地用于商品零售、住宿餐飲、商務(wù)金融、城鎮(zhèn)住宅等建設(shè)，推動相關(guān)區(qū)域從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型?！盵4]這是保證開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中人的各種生活生產(chǎn)需求的滿足，保證以人為本，實(shí)現(xiàn)多種功能的綜合實(shí)現(xiàn)。也是從馬克思恩格斯基于環(huán)境利益的考量，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)。三是五大發(fā)展理念思想提出要有“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”思維，對當(dāng)前我國的土地政策改革和試點(diǎn)也同樣具有指導(dǎo)性的意義。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，土地的不當(dāng)利用會造成土地衰竭，會危及到子孫后代的生存。為了保證人類能夠世世代代在這片土地上生存的需要和權(quán)利，需要從合理開發(fā)、永續(xù)利用的角度考慮對土地的開發(fā)。雙創(chuàng)土地政策就是在這種背景下出臺的，它符合馬克思主義的生態(tài)發(fā)展思想——環(huán)境利益的代際公平分享。

(四)用地期限的不確定性

從研發(fā)到孵化再到產(chǎn)業(yè)化是每一種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展過程，尤其在中小企業(yè)中體現(xiàn)更為明顯。每一個發(fā)展環(huán)節(jié)的跳躍都會出現(xiàn)因技術(shù)、資金、供應(yīng)鏈等不確定因素而出現(xiàn)驚險的過渡。從這個角度來講，每一個企業(yè)的每一個環(huán)節(jié)使用期限、適用范圍乃至使用條件都會不同，雙創(chuàng)用地政策就不可能一刀切。馬克思在《資本論》的擴(kuò)大再生產(chǎn)研究過程中發(fā)現(xiàn)，商品生產(chǎn)(供給)和銷售(需求)之間所存在的平衡關(guān)系是第一部類和第二部類的生產(chǎn)交換關(guān)系，這二者之間存在著相互轉(zhuǎn)化的依賴關(guān)系。作為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的企業(yè)，要完成從第一部類到第二部類的完成循環(huán)，需要它在成長起來后形成比較完整的循環(huán)周期才能得以運(yùn)作。因此，《意見》提出對于企業(yè)尤其是高新企業(yè)對國有建設(shè)用地的使用可以有過渡期或變更期。如《意見》明確，“國有建設(shè)用地……以5年為限，5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價辦理。對需享受政策的市場主體……國土資源主管部門登記備案后執(zhí)行?！盵4]

可以看出，我國當(dāng)前所出臺的雙創(chuàng)用地政策中關(guān)于土地使用期限的規(guī)定，保證了中小微企業(yè)在生產(chǎn)過程中的投資儲蓄的循環(huán)性和合理性,是符合馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)中的兩大部類理論的?！兑庖姟窂漠?dāng)前新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顩r出臺雙創(chuàng)用地政策的要求，正是符合了馬克思主義這一活的方法。

三、雙創(chuàng)用地政策土地供應(yīng)形式的成都實(shí)踐

對于雙創(chuàng)用地政策中關(guān)于加大新供用地保障力度這一部分來看，《意見》從四個方面提出了要求：一是優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；二是明確新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地類型；三是運(yùn)用多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地；四是利用差異化用地政策支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。這些提法都是針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)需求而提出的，通過以明確類型、差別化形式等方式來保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，這是對《意見》的最好實(shí)踐。自2016年李克強(qiáng)總理調(diào)研成都以來，成都郫都區(qū)(即原郫縣)按照雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的要求，匯聚各方力量，大力引進(jìn)各類的優(yōu)質(zhì)孵化器和雙創(chuàng)項(xiàng)目。通過聚焦新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化完善雙創(chuàng)服務(wù)體系，郫都區(qū)菁蓉小鎮(zhèn)以未來發(fā)展定位、用地保障乃至產(chǎn)學(xué)研合作四個方面為基礎(chǔ)，進(jìn)行實(shí)踐，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一是未來的發(fā)展定位。通過菁蓉小鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)這一國家級創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)的示范性目標(biāo)任務(wù)，走出一條可供學(xué)習(xí)、探索和復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，其最重要的就是雙創(chuàng)背景下土地利用的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制；要健全管理體制，高標(biāo)準(zhǔn)配置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)推動示范基地建設(shè)；找準(zhǔn)菁蓉小鎮(zhèn)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)的定位；深入研究新興產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)方向，引進(jìn)高端知名的龍頭企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和孵化器，加快形成聚集效應(yīng)；通過完善政務(wù)服務(wù)體系，建設(shè)好服務(wù)平臺，加強(qiáng)與高等院校合作交流，強(qiáng)化宣傳意識，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌，盡快形成具有國際水準(zhǔn)的雙創(chuàng)氛圍。二是雙創(chuàng)土地用地保障。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃原則，對全市范圍內(nèi)的土地資源統(tǒng)籌規(guī)劃利用，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，保證雙創(chuàng)用地發(fā)展，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。具體來說，成都市通過將緊鄰菁蓉小鎮(zhèn)的市住保中心約500畝未開發(fā)經(jīng)營性建設(shè)用地，連同原富士康“5+2”區(qū)域用地，一并作為菁蓉小鎮(zhèn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；同時將菁蓉小鎮(zhèn)邊界路與成都第二繞城高速路之間的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整為有條件的建設(shè)區(qū)，這種雙創(chuàng)用地就具有了機(jī)動性和彈性，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)用地和雙創(chuàng)用地提供動能，同時也不突破現(xiàn)有國家土地性質(zhì)的紅線。三是產(chǎn)學(xué)研資合作上。首先是金融支持上，通過推動成都農(nóng)商銀行推出“菁蓉貸”金融產(chǎn)品，為入駐菁蓉小鎮(zhèn)研發(fā)孵化期企業(yè)提供低成本金融服務(wù)，由成都市財政給予貼息支持；其次是科研合作上，相關(guān)決議將積極爭取電子科大、西南交大等高校設(shè)立校友同創(chuàng)眾籌基金，支持創(chuàng)業(yè)校友帶項(xiàng)目和技術(shù)進(jìn)入菁蓉小鎮(zhèn)落地發(fā)展，政府提供雙創(chuàng)用地計劃，并為其未來發(fā)展提供政策優(yōu)惠和便利；再次是生產(chǎn)研發(fā)交流上，通過加強(qiáng)與全球知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地區(qū)建立交流平臺，與美國硅谷、以色列特拉維夫、日本筑波、英國劍橋等方面建立合作關(guān)系，積極推動雙創(chuàng)示范基地國際化進(jìn)程，提升國際影響力；最后是產(chǎn)學(xué)研一體化通過制定并實(shí)施政策，建立通道，積極推動駐蓉高校科研院所實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備資源的應(yīng)用開放，打造技術(shù)共享及工具平臺，提升雙創(chuàng)孵化的專業(yè)化服務(wù)水平，同時積極推進(jìn)高校院所“三權(quán)”改革成果率先在菁蓉小鎮(zhèn)落地試點(diǎn)。

從用地保障部分來看，通過“將緊鄰菁蓉小鎮(zhèn)市住保中心約500畝未開發(fā)經(jīng)營性建設(shè)用地，連同原富士康“5+2”區(qū)域用地，一并作為菁蓉小鎮(zhèn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃?！笨梢钥闯?，這是對馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)中循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)利用，在面臨現(xiàn)實(shí)中土地這種“資源和需要的雙約束”時，通過將原有土地盤活，利用新型平臺用活了土地，形成了雙創(chuàng)用地。又如將菁蓉小鎮(zhèn)邊界路與成都第二繞城高速路之間的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整為有條件的雙創(chuàng)示范基地建設(shè)區(qū)，這是對制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)權(quán)權(quán)力約束創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用，通過有條件地調(diào)整用地性質(zhì)，既保證了國家耕地保護(hù)的長遠(yuǎn)考量，又能滿足現(xiàn)實(shí)中雙創(chuàng)用地的當(dāng)前需求。

由此可見，成都市郫都區(qū)的雙創(chuàng)示范基地建設(shè)中關(guān)于土地管理、土地利用和用地供應(yīng)的政策前瞻具有堅實(shí)的理論基礎(chǔ)，是對馬克思主義土地理論的靈活運(yùn)用和當(dāng)代創(chuàng)新，是一種具有中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的土地政策。

四、雙創(chuàng)用地政策促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的未來改革路徑

(一)創(chuàng)新用地政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

創(chuàng)新用地政策主要在于節(jié)約集約用地，對雙創(chuàng)用地的供應(yīng)、配置、使用、期限都需要有創(chuàng)新性思維。節(jié)約集約用地的重點(diǎn)在于如何把握好用地增量和土地存量之間的關(guān)系。一方面，在增量控制上，通過合理確定雙創(chuàng)用地規(guī)模，把現(xiàn)有土地存量盤活，同時控制增量，科學(xué)配置雙創(chuàng)建設(shè)用地計劃指標(biāo)，通過在用地政策上實(shí)施差別化管理的方式，將城市土地用地中審批、供應(yīng)、利用與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合。也就是說，需要將雙創(chuàng)用地范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與城市范圍內(nèi)土地存量用地的節(jié)約集約利用相結(jié)合，通過評價指標(biāo)體系的構(gòu)建、雙創(chuàng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)確定和當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力等相結(jié)合，建立起一套適用于雙創(chuàng)用地的審批、供應(yīng)、管理的控制機(jī)制。另一方面也要盤活存量，通過提高供地率、征地率和土地使用率的形式，再開發(fā)利用閑置、廢棄和浪費(fèi)的土地，盤活現(xiàn)有的土地。如充分利用老廠房、老城區(qū)的土地，將其創(chuàng)新性地發(fā)展利用為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，如成都東郊記憶就是成功案例，成都市其余地區(qū)的老廠區(qū)也可充分借鑒學(xué)習(xí)東郊記憶的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新性地將其拿來為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)所用。通過對存量土地的盤活，抓緊開展空置閑置土地的摸底考察、核實(shí)和處理等工作，建立起新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)的進(jìn)入退出機(jī)制，通過采取置換、收購、儲備、協(xié)商收回等多種途徑，依法收回(購)非充分利用土地，將其重新供應(yīng)給急需且符合新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入要求的企業(yè)。

(二)以先行先試為起點(diǎn)，形成以點(diǎn)帶面推廣

當(dāng)前城市中存在著土地規(guī)劃、土地管理供給側(cè)領(lǐng)域的問題：一是城市中產(chǎn)業(yè)與土地缺乏合理統(tǒng)一的規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè))社會發(fā)展與土地利用的總體規(guī)劃間缺乏有機(jī)聯(lián)系與協(xié)調(diào)；用地供應(yīng)與城市交通、就業(yè)、功能布局等相脫節(jié)；居住區(qū)與商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間功能分離。二是土地管理制度存在問題，生產(chǎn)、居住和生活三類地區(qū)的用地價格相差極大，土地資源配置不科學(xué)；碎片化管理、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地?zé)o效或低端利用、農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模過大等等，都不利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的布局和發(fā)展。

面對這一系列的土地供給側(cè)問題，如何探索改革是當(dāng)前亟需引起重視的。其中，充分借助當(dāng)前國家各類政策的東風(fēng)，充分利用各種區(qū)域發(fā)展政策中的土地先行先試許可，創(chuàng)新性地推出新型用地政策來助推新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，如雙創(chuàng)用地政策就是在頂層設(shè)計中推出大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新后，充分利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等政策得以實(shí)現(xiàn)的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一步改革就是要將低端產(chǎn)業(yè)低端業(yè)態(tài)中的土地剝離出來，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)所用，也為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造財產(chǎn)性收入。如重慶實(shí)行的地票制度改革，被認(rèn)為是沖破經(jīng)典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上地租桎梏的大膽探索，是推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革的成功性步伐，它既保證了重慶市城市建設(shè)的土地用地規(guī)模，又為重慶市民帶來了可觀的財產(chǎn)性收入。又如2008年汶川地震后，成都市開展實(shí)施的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”，和當(dāng)前打造菁蓉小鎮(zhèn)過程中對部分地塊的探索性開發(fā)——有條件的建設(shè)地調(diào)整用地性質(zhì)，即可看作是具有中國特色社會主義創(chuàng)新的用地供應(yīng)探索。從當(dāng)前推進(jìn)階段和成效來看，這一方面試點(diǎn)改革所取得的成效是有目共睹的，成都、重慶的土地供應(yīng)改革，通過各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)、體制機(jī)制的探索創(chuàng)新，為其他地區(qū)提供了樣本和經(jīng)驗(yàn)，吸引了全國各地乃至世界上其他國家和地區(qū)的人來學(xué)習(xí)參觀，為未來的路徑改革探索提供了研究樣本和實(shí)務(wù)借鑒。

(三)建立土地供應(yīng)動態(tài)管理模式，保證有進(jìn)有出

通過對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)用地的使用情況開展摸底調(diào)查，掌握用產(chǎn)業(yè)地基本情況，為推進(jìn)土地要素市場的配置改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)下行，應(yīng)適時地著力調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，對具有雙創(chuàng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)實(shí)施具有差別化的扶持性供地政策，以彈性動態(tài)的方式管理土地供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各省各城市在制定雙創(chuàng)企業(yè)的供地政策時，應(yīng)當(dāng)充分考慮到不同企業(yè)間在行業(yè)部門、生產(chǎn)周期、用地規(guī)模等方面的差別。如企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)周期本身較長的企業(yè)，可以考慮將土地使用權(quán)年限設(shè)定的較長一點(diǎn)，而一些規(guī)模較小、生產(chǎn)工藝簡單的中小型企業(yè)，則可按照彈性出讓的要求，設(shè)定期限較短的土地使用權(quán)或鼓勵他們租賃高標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)。通過對傳統(tǒng)企業(yè)的土地產(chǎn)能和產(chǎn)值進(jìn)行評估，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，讓傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向低能耗、高產(chǎn)值、高技術(shù)含量方向轉(zhuǎn)化，對于沒有達(dá)到原定目標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施動態(tài)的退出機(jī)制。另一方面，對于各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的企業(yè)，如高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺以及產(chǎn)學(xué)研一體化的科研院所，都應(yīng)該給予創(chuàng)新性的雙創(chuàng)用地政策，保證新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在雙創(chuàng)用地供應(yīng)、配置和使用中發(fā)揮其最大化效益。

注釋：

① 依附農(nóng)，是指馬克思在《資本論》中敘述“亞細(xì)亞生產(chǎn)方式”中的一種以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的封建生產(chǎn)方式下的農(nóng)民。

② 即國土資源部出臺的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)。以下簡稱《意見》，文章也將其稱為雙創(chuàng)用地政策。