何方永

一、問題的提出

中國旅游業(yè)經(jīng)過近30年的持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)完成了從旅游資源大國向世界旅游大國的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在正朝著建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)。根據(jù)世界旅游組織(UNWTO)報(bào)告，中國2015年的國際游客到訪量位列全球第四位，中國在事實(shí)上已成為全球重要的國際旅游目的地。 與此同時(shí)，自國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》之后，旅游業(yè)發(fā)展開始進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇，各地紛紛規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。由于國際旅游目的地通常具有全球性的吸引力、極強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射性、塑造良好的國際形象等作用，在多重背景作用下，建設(shè)世界一流旅游目的地、世界重要旅游目的地等國際旅游目的地的目標(biāo)成為我國眾多省市及地方政府乃至某一景區(qū)的宏大目標(biāo)。我國西部省域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，旅游資源數(shù)量多、品質(zhì)高，富集了一大批世界級(jí)旅游資源，旅游潛力巨大。西部各省在十三五旅游規(guī)劃中均不同程度地提出了建設(shè)國際旅游目的地的宏偉目標(biāo)，其中四川、重慶、云南、陜西、廣西、貴州等六個(gè)省市明確提出了建設(shè)世界性或國際性旅游目的地的發(fā)展目標(biāo) (表1)。但目前關(guān)于國際旅游目的地建設(shè)的理論研究不足，已有的研究主要針對(duì)城市尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，關(guān)于省域特別是像我國西部這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域如何進(jìn)行國際旅游目的地建設(shè)目前尚未受到關(guān)注。

二、西部省域國際旅游目的地建設(shè)面臨的問題與矛盾

(一)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與中東部地區(qū)存在較大的差距

第一，在經(jīng)濟(jì)總量上，近年來西部各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然較快，但從總量上仍與東部地區(qū)存在較大的距離，旅游業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境支撐度偏弱。第二，中心城市數(shù)量少，競爭力小。在國際旅游目的地建設(shè)中，中心城市是區(qū)域參與國際旅游競爭的重要載體，承擔(dān)著國際旅游業(yè)人流、物流、信息流、文化流流轉(zhuǎn)的功能，我國中東部地區(qū)中心城市數(shù)量多、職能完善、綜合競爭力較強(qiáng)，西部則僅有重慶、成都擔(dān)當(dāng)此任，其綜合競爭力差距較大。第三，人力資源存在較大的差距。我國東西部地區(qū)在教育規(guī)模、師資力量、教育經(jīng)費(fèi)等方面嚴(yán)重失衡，差距較大，直接導(dǎo)致東西部地區(qū)旅游人才的不平衡性，西部地區(qū)旅游人才嚴(yán)重短缺。而東部地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、城市工作生活環(huán)境又使西部地區(qū)人才進(jìn)一步流失至東部地區(qū)。第四，城市人居環(huán)境建設(shè)不足。城市人居環(huán)境是人們賴以居住和生產(chǎn)、生活的基本條件和場所，其競爭力的強(qiáng)弱對(duì)于提升一個(gè)城市的知名度和對(duì)外形象，提高整個(gè)城市的集聚、擴(kuò)散和輻射能力，吸引流動(dòng)資本、知識(shí)與技能、人才資源，以及帶動(dòng)旅游、商貿(mào)、會(huì)展、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有極大的促進(jìn)作用。研究表明城市人居環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有強(qiáng)相關(guān)性，中國城市人居環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)“東中西”的梯度特征，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，城市人居環(huán)境發(fā)展水平相對(duì)越高 。這些要素的短缺都將成為西部省份建設(shè)國際旅游目的地的短板。第五，旅游投資環(huán)境吸引力不足。研究資料顯示，中國旅游投資差異一直較明顯，2003-2015年期間，中國旅游投資熱點(diǎn)區(qū)和次熱區(qū)主要分布在東部地區(qū)，冷點(diǎn)區(qū)主要集中在西部地區(qū)，短期內(nèi)旅游投資中心地位不會(huì)發(fā)生根本性變化 。西部地區(qū)受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、旅游投資環(huán)境較差和東中部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移等因素的影響，旅游投資持續(xù)處于冷點(diǎn)區(qū)和次冷區(qū)，缺乏資金支持。

表1 西部各省“十三五“旅游規(guī)劃中關(guān)于建設(shè)國際旅游目的地的表述

(二) 旅游業(yè)效率較低，粗放型發(fā)展程度較高

近二十年業(yè)，西部地區(qū)由于旅游資源富集，旅游業(yè)迅猛發(fā)展，旅游規(guī)模迅速擴(kuò)張。以2016年旅游收入為例，四川、貴州、云南、廣西均進(jìn)入前20名，四川更是位居第四名。且增速驚人，其中云南增速達(dá)44.1%，貴州增速達(dá)43%，分列全國第一、二名。但是，省域旅游效率相關(guān)研究表明，自上個(gè)世紀(jì)末以來，西部地區(qū)規(guī)模效率大于純技術(shù)效率，旅游發(fā)展的綜合效率主要由規(guī)模效率驅(qū)動(dòng)，旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以要素投入為主的粗放型增長方式明顯 。雖然近年來粗放型程度有所減小，但與東部地區(qū)仍存在較大距離，資源、人才、新技術(shù)等要素對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)還有待提高。這些都將降低其國際旅游競爭力。旅游產(chǎn)品層次不高，國際旅游市場競爭力小。

(三)環(huán)境可持續(xù)問題突出

旅游環(huán)境可持續(xù)問題一直是中國旅游業(yè)的短板，2017年世界經(jīng)濟(jì)論壇每年發(fā)布的全球旅游業(yè)競爭力報(bào)告中顯示，中國旅游競爭力指數(shù)的總分是4.7分(評(píng)分區(qū)間是1-7)，在全球排名第15位，較上一年度上升2位，但值得關(guān)注的是“環(huán)境可持續(xù)”一項(xiàng)在136個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體中排名第132名。西部地區(qū)尤其突出，據(jù)研究，中國西部絕大多數(shù)地區(qū)為生態(tài)環(huán)境脆弱度較高，旅游發(fā)展加速了生態(tài)環(huán)境消耗；同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游發(fā)展，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化將從2010年的41.44%，提高到2030年63.56%，未來20-30年中西部將成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場，旅游活動(dòng)加劇了生態(tài)環(huán)境退化、水污染、生物多樣性減少等諸多問題。

(四)旅游發(fā)展成果享有的不公平現(xiàn)象嚴(yán)重

我國西部生態(tài)與文化旅游資源富集區(qū)往往也是經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，旅游發(fā)展雖然在一定程度上促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于這些地區(qū)居民受教育程度較低、旅游參與程度較弱，從旅游業(yè)中獲得的經(jīng)濟(jì)效益也相對(duì)較低，旅游業(yè)大多依靠外部支持，旅游增長成果由少數(shù)人擁有，旅游業(yè)增長的收益分配不合理，社區(qū)居民旅游收入比例較低，分配不公平現(xiàn)象突出。收入的貧困源于權(quán)利的貧困，包容性增長的理念要求賦予貧困群體公平參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并分享其成果的機(jī)會(huì)。旅游業(yè)契合了包容性增長的內(nèi)涵，是扶貧的重要途徑。

(五)游客體驗(yàn)質(zhì)量不高

主要表現(xiàn)在重游率較低，門票經(jīng)濟(jì)突出，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，旅游總量供給不足，個(gè)性化需求難以滿足，市場秩序欠佳、服務(wù)質(zhì)量不高，旅游景區(qū)季節(jié)性超載，旅游安全問題頻發(fā)等問題。2009年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》確定了我國旅游業(yè)的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，其中之一便是“將旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，這就意味著旅游產(chǎn)品供給更充分、游客旅游便利、獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)等高質(zhì)量旅游體驗(yàn)是我國未來旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

三、包容性增長：西部省域國際旅游目的地建設(shè)的新機(jī)制

“包容性增長”由亞洲銀行于2007年針對(duì)當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)在區(qū)域之間、社會(huì)群體之間導(dǎo)致的各種不平衡、不公平等不和諧現(xiàn)象而提出的。該理念主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)是真實(shí)的可持續(xù)增長，不同區(qū)域不同群體機(jī)會(huì)平等的增長并共享增長成果，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困地區(qū)貧困人口受益。

國際旅游目的地建設(shè)作為西部省域旅游發(fā)展的高級(jí)目標(biāo)，從發(fā)展理念上要直接反映生態(tài)文明、和諧發(fā)展、“綠色化”等科學(xué)發(fā)展觀，代表各省旅游業(yè)一種創(chuàng)新的、高層次的發(fā)展趨勢，不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，更要對(duì)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平、遏制占用公共資源等起到積極作用。未來建設(shè)成為國際旅游目的地的西部省域應(yīng)當(dāng)是一個(gè)包容國際與國內(nèi)游客、居民與游客、社區(qū)與企業(yè)、政府在內(nèi)的和諧共處、“共享幸?！钡娜诵曰糜文康牡兀瑢?shí)現(xiàn)“綠色化”、“公平化”、“經(jīng)濟(jì)增長”的共贏。因此，國際旅游目的地建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)涉經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)民生的系統(tǒng)工程，將國際旅游目的地建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)增長、提高就業(yè)、加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)、增加公共服務(wù)設(shè)施等改善民生、民眾共享建設(shè)成果等工作融為一體，而這正是包容性增長思想所主張的。包容性發(fā)展思想契合國際旅游目的地建設(shè)內(nèi)涵要求，應(yīng)成為西部省域國際旅游目的地建設(shè)的新機(jī)制。

四、包容性增長視域下西部省域國際旅游目的地建設(shè)路徑

(一)基本模式

依據(jù)西部省域國際旅游目的地建設(shè)面臨的問題與矛盾以及包容性增長的內(nèi)涵，西部省域國際旅游目的地建設(shè)可采用“包容性發(fā)展國際旅游目的地建設(shè)金字塔模型”模式(圖1)，該模式主張以“共享幸?！睘楹诵牡木W(wǎng)絡(luò)化國際旅游目的地建設(shè)體系，認(rèn)為國際旅游目的地建設(shè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)存在生態(tài)矛盾、增長矛盾、機(jī)會(huì)均等矛盾，而包容性增長理念的引入，可以有效地解決上述矛盾，實(shí)現(xiàn)集“綠色化”、“經(jīng)濟(jì)增長”和“公平”的“共享幸?！钡目偰繕?biāo)。其具體建設(shè)路徑如下：

圖1 包容性發(fā)展國際旅游目的地金字塔模型

(二)以全域旅游為框架，發(fā)展增長的西部省域國際旅游目的地

包容性增長視角下的國際旅游目的地建設(shè)，其根本是要實(shí)現(xiàn)西部各省旅游業(yè)的增長，但這種增長不只是量上的增長，是整個(gè)區(qū)域旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)。西部各省以建設(shè)國際旅游目的地為契機(jī)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促成旅游業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化。國際旅游目的地的建設(shè)涉及區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，要求省域內(nèi)各行各業(yè)都參與進(jìn)行，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，傳統(tǒng)的旅游發(fā)展模式難當(dāng)此重任，而全域旅游正是實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的戰(zhàn)略框架。全域旅游是在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念及模式。這種發(fā)展模式尤其適用于西部省份國際旅游目的地建設(shè)工程。西部各省旅游經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)的不均衡性、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性、區(qū)域旅游形象問題等都可通過全域旅游發(fā)展模式有效得以解決。

(三)以供給側(cè)改革為驅(qū)動(dòng)，發(fā)展游客滿意的西部省域國際旅游目的地

包容性增長視閥下的國際旅游目的地一定是游客體驗(yàn)質(zhì)量佳、滿意度高的目的地。我國當(dāng)下旅游業(yè)的主要矛盾是人民對(duì)于旅游的美好需求與旅游業(yè)的供給不足之間的矛盾，表現(xiàn)為供給不足、供給品質(zhì)不高、供需錯(cuò)配等供給端的問題，這在西部省域尤其突出。旅游供給側(cè)改革是我國未來旅游經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，也是發(fā)展游客滿意的西部省域國際旅游目的地的驅(qū)動(dòng)因子。建設(shè)國際旅游目的地，其核心內(nèi)容就是進(jìn)行西部各省旅游業(yè)的供給端改革，增加旅游供給，提供更多高品質(zhì)的旅游供給空間與產(chǎn)品，提升公共服務(wù)，優(yōu)化旅游環(huán)境，建設(shè)游客滿意的西部國際旅游目的地。

(四)以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，建設(shè)公平的西部省域國際旅游目的地

包容性增長視域下的西部省域國際旅游目的建設(shè)應(yīng)避免只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域忽視經(jīng)濟(jì)落后區(qū)以及以犧牲弱勢群體的利益為代價(jià)。精準(zhǔn)扶貧是西部省份建設(shè)公平的國際旅游目的地的重要契機(jī)。精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。 由于西部貧困地區(qū)居民存在受教育程度不高、專業(yè)技術(shù)欠缺等現(xiàn)實(shí)問題，因此包容性理念不但要從制度設(shè)計(jì)上讓貧困者參與到旅游業(yè)中去，更應(yīng)當(dāng)從業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作中設(shè)計(jì)與被扶貧對(duì)象相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)框架，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)、多樣化打造旅游產(chǎn)品，讓當(dāng)?shù)鼐用裰苯訁⑴c到旅游業(yè)中，增加家庭收入，以分紅或生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞阶尵用瘾@取收益。

(五)以生態(tài)文明為引領(lǐng)，建設(shè)綠色的西部省域國際旅游目的地

黨的十九大報(bào)告提出了有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)要求及建設(shè)美麗中國的宏大愿景。生態(tài)文明的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的過程中人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生。而我國西部省域既是生態(tài)環(huán)境資源品質(zhì)高但也脆弱的地區(qū)，建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色西部省域國際旅游目的地的是破除西部旅游業(yè)在環(huán)境問題上的必然選擇。生態(tài)文明正是建設(shè)綠色西部省域國際旅游目的地的引領(lǐng)。在宏觀層面上，把可持續(xù)發(fā)展旅游作為國際旅游目的地建設(shè)的基本方向，中觀層面上，推行旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升西部旅游業(yè)素質(zhì)，微觀層面上，對(duì)游客和居民提倡低碳旅游，在旅游企業(yè)中推廣生態(tài)化、低碳化經(jīng)營與設(shè)計(jì)，全方位實(shí)現(xiàn)西部國際旅游目的地綠色化建設(shè)。

(六)以技術(shù)革新為指導(dǎo)，發(fā)展創(chuàng)新的西部省域國際旅游目的地

國際旅游目的地的競爭不僅取決于資源、產(chǎn)品與制度，還有賴于技術(shù)創(chuàng)新能力對(duì)區(qū)域旅游的推動(dòng)。科技創(chuàng)新已成為旅游業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，創(chuàng)新技術(shù)通過改變旅游產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象等生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵，提高旅游生產(chǎn)要素的質(zhì)量，優(yōu)化旅游資源的配置方式。物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)結(jié)合、旅游金融科技、在線培訓(xùn)與服務(wù)、智慧旅游以及大型高科技室內(nèi)外游樂設(shè)施等將大大提高旅游景觀的吸引力，為游客帶來便利性和舒適性，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等。西部省域在建設(shè)國際旅游目的地過程中，應(yīng)努力引入人才與技術(shù)，解決傳統(tǒng)旅游企業(yè)新技術(shù)應(yīng)用需要和新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用端口的瓶頸問題。在旅游管理層面上突破傳統(tǒng)方法，引導(dǎo)使用推廣新技術(shù)尤其是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用；在市場層面上要鼓勵(lì)科技型企業(yè)投資旅游業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)由資源驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型，發(fā)展創(chuàng)新的西部省域國際旅游目的地。