王能全

2018年，國(guó)際石油市場(chǎng)發(fā)生了兩件看似不相關(guān)的事件：一是石油價(jià)格上演了一場(chǎng)過(guò)山車；二是2018年12月3日，卡塔爾宣布，從2019年1月1日起正式退出石油輸出國(guó)組織（OPEC，歐佩克）。事實(shí)上，這兩個(gè)事件反映了當(dāng)前國(guó)際石油市場(chǎng)正在發(fā)生深刻結(jié)構(gòu)性變化。

以2017年中國(guó)超越美國(guó)成為世界第一大原油進(jìn)口國(guó)和2018年底美國(guó)成為石油凈出口國(guó)為標(biāo)志，國(guó)際石油市場(chǎng)進(jìn)入了新的時(shí)代。今天的石油，更多是作為能源商品，已無(wú)被用作武器的可能。當(dāng)前和未來(lái)國(guó)際石油市場(chǎng)的主要風(fēng)險(xiǎn)，是石油價(jià)格的高頻大幅度波動(dòng)。

新時(shí)代要求主要的石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)要有全新的全球石油治理思維，設(shè)計(jì)新型全球石油治理模式。筆者認(rèn)為，在G20框架下設(shè)立常設(shè)工作組協(xié)調(diào)能源和石油政策，對(duì)穩(wěn)定國(guó)際石油市場(chǎng)有重大意義。

歐佩克的昔日榮光

1960年9月14日，沙特阿拉伯、委內(nèi)瑞拉、科威特、伊朗和伊拉克在巴格達(dá)成立歐佩克（OPEC，石油輸出國(guó)組織）協(xié)調(diào)和統(tǒng)一成員國(guó)的政策，反擊國(guó)際大石油公司以維護(hù)石油收入。

歐佩克的誕生和成就都是特定政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的產(chǎn)物。

第二次世界大戰(zhàn)后，一大批民族國(guó)家從殖民地宗主國(guó)獲得獨(dú)立，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民的生活，其主要手段之一就是聯(lián)合起來(lái)，謀求在世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中更大的話語(yǔ)權(quán)，陸續(xù)成立了20多個(gè)第三世界資源生產(chǎn)和出口國(guó)國(guó)家間組織，維護(hù)共同經(jīng)濟(jì)利益。其中，歐佩克取得的成果和影響力最大，持續(xù)的時(shí)間也最長(zhǎng)。

1948年起，美國(guó)開(kāi)始進(jìn)口石油。1973年，進(jìn)口占美國(guó)石油消費(fèi)的比重已高達(dá)50%，日本和西歐100%依賴進(jìn)口石油，這些國(guó)家進(jìn)口石油中的50%-85%來(lái)源于歐佩克，歐佩克占世界石油產(chǎn)量的51.52%。

正是國(guó)際石油市場(chǎng)的這一結(jié)構(gòu)，使得1973年10月沙特等阿拉伯產(chǎn)油國(guó)可以將石油作為武器，減少產(chǎn)量，對(duì)美國(guó)、荷蘭等國(guó)實(shí)施禁運(yùn)，歐佩克借機(jī)從石油七姊妹（七大跨國(guó)石油巨頭）手中奪取了石油的定價(jià)權(quán)，大幅度提高油價(jià)，引發(fā)了第一次石油危機(jī)。

歐佩克等組織曾希望借石油建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

20世紀(jì)60年代-70年代，建立新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序是熱門話題，石油和兩次石油危機(jī)無(wú)疑大大鼓舞和推動(dòng)了這一運(yùn)動(dòng)。

1974年4月9日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六屆特別會(huì)議召開(kāi)，135個(gè)國(guó)家參加，持續(xù)了近一個(gè)月。阿爾及利亞提交了著名的備忘錄——《石油、原料和發(fā)展》，會(huì)議未經(jīng)表決通過(guò)了七十七國(guó)集團(tuán)起草的《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》和《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序行動(dòng)綱領(lǐng)》，要求將發(fā)展中國(guó)家出口的原料與從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的制成品等建立公平合理的價(jià)格關(guān)系，支持發(fā)展中國(guó)家建立原料和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)聯(lián)合組織，建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

從委內(nèi)瑞拉開(kāi)始，歐佩克成員國(guó)就不斷從七姊妹等國(guó)際大石油公司手中取得利潤(rùn)對(duì)半分成、合營(yíng)制、明確原油標(biāo)價(jià)等成果，成立國(guó)家石油公司，收回石油租讓地，成了自己國(guó)家石油資源的主人，并于1973年10月從七姊妹手中奪取了石油定價(jià)權(quán)，歐佩克終于登上了國(guó)際石油舞臺(tái)，開(kāi)始了國(guó)際石油市場(chǎng)的歐佩克時(shí)代。

1980年5月，第二次石油危機(jī)期間，歐佩克公布了《有關(guān)長(zhǎng)期石油戰(zhàn)略報(bào)告書(shū)》，提出石油價(jià)格的定價(jià)原則，要求建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。

國(guó)際石油市場(chǎng)四大變化

2017年，石油在世界一次能源消費(fèi)中占比34.21%，自1965年以來(lái)，人類社會(huì)一直處在石油時(shí)代，但與兩次石油危機(jī)期間相比，今天的國(guó)際石油市場(chǎng)正在進(jìn)入全新時(shí)代，石油已經(jīng)回歸作為一般商品的屬性，并有如下四個(gè)重大變化。

首先，中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家已成為世界石油消費(fèi)的主力。

2018年世界石油總需求為9915萬(wàn)桶/天。其中，世界三大石油消費(fèi)國(guó)分別為，美國(guó)第一，2044萬(wàn)桶/天，占比20.62%；中國(guó)第二，1308萬(wàn)桶/天，占比13.19%；印度第三，481萬(wàn)桶/天，占比4.85%。三國(guó)合計(jì)石油消費(fèi)總量，占世界的38.66%。

2018年，世界石油消費(fèi)比2017年增長(zhǎng)了127萬(wàn)桶/天，主要也是來(lái)源于這三個(gè)國(guó)家：中國(guó)第一，增加50萬(wàn)桶/天；美國(guó)第二，增加48萬(wàn)桶/天；印度第三，增加24萬(wàn)桶/天。三國(guó)石油需求增加的量，合計(jì)占世界石油總需求增加量的96.06%。

1973年，經(jīng)合組織石油消費(fèi)總量為4130.3萬(wàn)桶/天，占世界的74.25%，46年后的2018年為4870萬(wàn)桶/天，占比下降到49.12%。同期，非經(jīng)合組織國(guó)家在世界石油消費(fèi)中的比重由25.75%上升到51.8%，占了半壁江山。其中，中國(guó)和印度的石油消費(fèi)增長(zhǎng)最快，由1973年的153.2萬(wàn)桶/天上升到2018年的1789萬(wàn)桶/天，增長(zhǎng)了11.68倍，所占比重從2.75%增長(zhǎng)到18.04%。

2017年，中國(guó)更超越美國(guó)成為世界第一大原油進(jìn)口國(guó)。

其次，歐佩克風(fēng)光不再，美國(guó)正重回石油黃金時(shí)代。

2018年三季度，世界石油總供給為1.009億桶/天，其中歐佩克石油總產(chǎn)量為3958萬(wàn)桶/天，占比39.23%。1973年第一次石油危機(jī)時(shí)，歐佩克的石油產(chǎn)量為3015.9萬(wàn)桶/天，占世界總產(chǎn)量的51.52%。

46年后，世界石油總供給幾乎增加了一倍，但歐佩克所占的比重卻下降了12.29個(gè)百分點(diǎn)，非歐佩克產(chǎn)油國(guó)成為世界石油供給的主力。事實(shí)上，自1986年油價(jià)暴跌后，歐佩克就已喪失了1973年取得的石油話語(yǔ)權(quán)。

圖：1965年-2018年世界石油消費(fèi)的變遷