蔡婷貽

2月28日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普和朝鮮勞動(dòng)黨委員長(zhǎng)金正恩計(jì)劃中的午餐會(huì)和簽約儀式突然取消，會(huì)談日程臨時(shí)縮短，外界最終等來(lái)的是美朝兩國(guó)元首未能在越南會(huì)談期間達(dá)成協(xié)議的結(jié)果。

經(jīng)過第一天的晚宴和第二天數(shù)小時(shí)的密集談判，雙方對(duì)朝鮮無(wú)核化進(jìn)程和制裁的解除速度無(wú)法達(dá)成共識(shí)，特朗普在會(huì)談后的記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)。但是會(huì)談中金正恩保證不再進(jìn)行導(dǎo)彈試驗(yàn)和核試驗(yàn)，所以特朗普目前也沒有加強(qiáng)禁運(yùn)的打算。

朝鮮外相李勇浩于2月28日深夜在河內(nèi)舉行臨時(shí)記者會(huì)，強(qiáng)調(diào)朝鮮要求松綁5項(xiàng)與民生相關(guān)的禁運(yùn)，朝鮮愿在國(guó)際監(jiān)督下銷毀寧邊的鈾濃縮和钚生產(chǎn)設(shè)施?！拔覀兊奶嶙h是合理的?！?此次美朝領(lǐng)導(dǎo)人見面之前，朝鮮駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)發(fā)布備忘錄稱該國(guó)在2019年面臨約140萬(wàn)噸的糧食短缺，因此朝鮮普通民眾的口糧幾乎被迫減半。

會(huì)談沒有結(jié)果讓外界感到訝異，一位韓國(guó)官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，韓國(guó)會(huì)前預(yù)期雙方將達(dá)成一個(gè)小規(guī)模的協(xié)議，沒想到會(huì)談竟然破裂。半島局勢(shì)是否急轉(zhuǎn)直下，接下來(lái)美朝是否能保持對(duì)話姿態(tài)讓各個(gè)利益相關(guān)方感到擔(dān)憂。其中，強(qiáng)力推進(jìn)朝鮮半島南北交流的韓國(guó)被認(rèn)為可能受到最大沖擊，文在寅總統(tǒng)2月28日未排定任何公開行程，被認(rèn)為是為了密切關(guān)注會(huì)談進(jìn)展。

難以松動(dòng)的無(wú)核化立場(chǎng)

自上任以來(lái)，特朗普政府一度對(duì)朝鮮核問題采取“極限壓力”尋求透過孤立朝鮮迫使其放棄核武器，美國(guó)國(guó)防部也將斬首朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人行動(dòng)列為演練選項(xiàng)。不過，在朝鮮對(duì)韓國(guó)伸出橄欖枝后，“極限壓力”政策最終引發(fā)多米諾效應(yīng)，朝鮮于2018年先后與韓國(guó)和美國(guó)大幅改善關(guān)系，周邊大國(guó)圍繞著半島局勢(shì)而產(chǎn)生的緊張關(guān)系也隨之趨緩，特朗普轉(zhuǎn)而以經(jīng)濟(jì)發(fā)展誘使朝鮮放棄核武器。

2018年6月12日，特朗普與金正恩在新加坡的首次會(huì)面迅速將美朝關(guān)系帶入新階段。但由于朝鮮核問題事涉朝鮮生存和安全問題，半島無(wú)核化進(jìn)程自美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面后就陷入瓶頸，朝鮮對(duì)美國(guó)提出的無(wú)核化要求幾乎不予正面回應(yīng)。為進(jìn)一步推動(dòng)無(wú)核化，美國(guó)自新加坡會(huì)談以來(lái)，態(tài)度和要求都已出現(xiàn)調(diào)整，但雙方立場(chǎng)差距仍相去甚遠(yuǎn)。

雙方領(lǐng)導(dǎo)人最終于2月初決定于2月27日-28日在越南舉行第二次會(huì)晤，尋求為陷入僵局的朝美談判注入新動(dòng)能。

在河內(nèi)，雙方領(lǐng)導(dǎo)人都極力試圖展現(xiàn)善意，為會(huì)談制造輕松氣氛。特朗普會(huì)前和會(huì)談期間不斷重申朝鮮具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，“我和金正恩將努力推?dòng)朝鮮無(wú)核化，然后打造朝鮮成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎?！苯鹫鞅救艘渤龊跻饬系鼗卮鹆送鈬?guó)記者的提問，重申自己對(duì)無(wú)核化的決心?！叭绻也幌耄o(wú)核化），我就不會(huì)在這里了?！碑?dāng)被問到朝鮮是不是真心打算推動(dòng)無(wú)核化時(shí)，金正恩脫口而出答道。 在場(chǎng)的特朗普隨即對(duì)記者表示，“非常好的答案，這可能是你得到的最好的答案。”

但雙方對(duì)無(wú)核化的看法迥然相異。美朝談判初期，特朗普政府重申，美國(guó)只能在朝鮮完全無(wú)核化之后，才開始就放松制裁進(jìn)行談判。在此強(qiáng)硬立場(chǎng)下，美國(guó)強(qiáng)調(diào)朝鮮無(wú)核化應(yīng)符合“完整的、可核查的、不可逆轉(zhuǎn)的”無(wú)核化（CVID）三大原則，接著美國(guó)要求朝鮮提出核設(shè)施及相關(guān)人員清單作為無(wú)核化的第一步。但朝鮮對(duì)美國(guó)這些要求都不予配合。2018年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪問平壤進(jìn)行后續(xù)談判，他提出美國(guó)愿意以終止敵對(duì)聲明換取朝鮮的核設(shè)施清單時(shí)，朝方談判代表金英哲對(duì)此大怒，并取消了蓬佩奧8月的訪問行程。

熟悉朝美談判的美方官員指出，朝鮮自新加坡會(huì)談至2018年底，在棄核問題上，與美國(guó)幾乎是失聯(lián)狀態(tài)。“他們從1月才又開始和我們聯(lián)絡(luò)?！边@名官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出。

一位與朝鮮長(zhǎng)期進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的中方學(xué)者對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，朝鮮在新加坡會(huì)談后，花了大量時(shí)間評(píng)估特朗普的政策選擇，特別是他是否聽從鷹派官員的意見，如國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓（John Balton）。博爾頓一直反對(duì)美國(guó)與朝鮮進(jìn)行外交協(xié)商，他于去年12月批評(píng)指出，朝鮮根本未執(zhí)行新加坡會(huì)談達(dá)成的協(xié)議，（新加坡會(huì)談）之后衛(wèi)星圖還顯示朝鮮持續(xù)擴(kuò)建導(dǎo)彈基地，與此同時(shí)，朝方卻否認(rèn)這些基地的存在。

除了鷹派角色的干擾，特朗普政府去年要求朝方提供核設(shè)施清單也被認(rèn)為不現(xiàn)實(shí)，朝鮮以不回應(yīng)的方式來(lái)否決這一要求，外界認(rèn)為這是意料中的反應(yīng)。清華卡內(nèi)基全球政策中心研究員趙通對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，清單太詳細(xì)會(huì)影響朝鮮既有核能力生存性，“只要是威脅其核威懾能力的要求，朝鮮都會(huì)很難配合”。

武器控制協(xié)會(huì)的朝鮮專家戴文波（Kelsey Davenport）也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，具實(shí)質(zhì)意義的無(wú)核化并不需要朝鮮提出完整核設(shè)施清單當(dāng)作第一步。一位歐洲外交官對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，美國(guó)似乎已認(rèn)識(shí)到要求朝鮮提供清單是不現(xiàn)實(shí)的，因此近來(lái)已不再提。

朝鮮軟硬兼施、不揭開底牌、讓對(duì)手難以捉摸的談判手段，讓美朝至今未能對(duì)“無(wú)核化”做出雙方都能接受的共同定義。

會(huì)談沒有取得成果令期待美朝和解的相關(guān)人士略感失望?，F(xiàn)居于越南、著有《一個(gè)在朝鮮的資本家》一書的瑞士商人艾伯特（Felix Abt） 對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，美國(guó)嚴(yán)苛的制裁無(wú)法得到松綁、兩國(guó)未能達(dá)成和平協(xié)議令人遺憾，但是“金正恩承諾不再重啟試驗(yàn)是非常大的退讓，因?yàn)槌r的導(dǎo)彈推送系統(tǒng)將無(wú)法進(jìn)一步改善。”

趙通稱，雙方的談判僵局在于彼此都不愿意在核心立場(chǎng)上讓步，一方面朝鮮既有維持其獨(dú)立有效的核威懾能力立場(chǎng)并未出現(xiàn)改變，另一方面美國(guó)在不放松制裁的立場(chǎng)上也未松動(dòng)。

由于會(huì)談前雙方立場(chǎng)相去甚遠(yuǎn)，一位美國(guó)前國(guó)務(wù)院官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，從結(jié)果看來(lái)朝美雙方在河內(nèi)的前期準(zhǔn)備十分有限。工作層級(jí)安排可能完成了協(xié)議文本，如和平宣言、互設(shè)辦事處、朝鮮部分或完全銷毀寧邊核設(shè)施。但文本需要雙方最后通過談判，在制裁的解除程度和朝鮮核設(shè)施的申報(bào)和銷毀上達(dá)成共識(shí)，而談判最后破裂。

不過，美國(guó)前國(guó)防部官員唐安竹對(duì)會(huì)談結(jié)果表示肯定。他說(shuō)，“特朗普有超賣的傾向……為了堅(jiān)持好的要求而破裂，開啟了工作層面會(huì)談的可能?！?h3>寧邊核設(shè)施和禁運(yùn)松綁

朝鮮半島的無(wú)核化進(jìn)程自美朝關(guān)系緩和以來(lái)就爭(zhēng)議不斷，但朝鮮并非完全無(wú)作為。朝鮮2018年4月宣布停止所有的試驗(yàn)，5月邀請(qǐng)媒體觀摩了豐溪里核試驗(yàn)基地的拆除，6月拆除了曾試驗(yàn)過北極星2號(hào)中程彈道導(dǎo)彈的位于朝鮮西北的龜城導(dǎo)彈試驗(yàn)場(chǎng)，7月拆除西海東昌里衛(wèi)星發(fā)射場(chǎng)，并于9月19日確切將東昌里發(fā)射場(chǎng)拆除寫進(jìn)朝韓兩國(guó)的共同宣言中。朝鮮對(duì)外表示，“只要美國(guó)基于6月12日（新加坡）協(xié)議的精神，對(duì)朝鮮的無(wú)核化措施做出相對(duì)應(yīng)的回應(yīng)，朝鮮愿意繼續(xù)行動(dòng)，如永久性拆除寧邊核設(shè)施?！?/p>

朝鮮未持續(xù)進(jìn)行試驗(yàn)，事實(shí)上對(duì)其自身核武器發(fā)展已經(jīng)自我設(shè)限。美國(guó)洛斯阿拉莫斯國(guó)家試驗(yàn)室前主任、現(xiàn)任斯坦福大學(xué)教授赫克爾（Siegfried Hecker）和前中情局朝鮮專家卡林（Robert Carlin）在會(huì)談前發(fā)表文章指出，朝鮮去年未再進(jìn)行試驗(yàn)、同時(shí)減緩發(fā)展導(dǎo)彈進(jìn)程，對(duì)整個(gè)無(wú)核化進(jìn)程已邁出非常有意義的兩步，如此貢獻(xiàn)已超過其仍持續(xù)擴(kuò)展核材料生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，從這角度而言，“朝鮮在無(wú)核化方面的貢獻(xiàn)已超過美國(guó)在美朝關(guān)系正?；龀龅摹保虼?，美國(guó)應(yīng)在第二輪會(huì)談中做出放松部分制裁的準(zhǔn)備。

英國(guó)智庫(kù)IISS核擴(kuò)散專家埃勒曼（Michael Elleman）在此輪河內(nèi)會(huì)談前也指出，“缺少試驗(yàn)，朝鮮以核武器威脅美國(guó)的能力就會(huì)變得可質(zhì)疑且不可信。”但是，美國(guó)在此輪峰會(huì)應(yīng)該要求一個(gè)正式、可核查的禁止遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)的協(xié)議。他解釋稱，從導(dǎo)彈試驗(yàn)成功率來(lái)說(shuō)，平均需要16次試驗(yàn)，導(dǎo)彈準(zhǔn)確率才會(huì)慢慢穩(wěn)定。只要不再試驗(yàn)，朝鮮對(duì)美國(guó)本土的潛在威脅將非常顯著地降低；目前朝鮮的火星14號(hào)洲際導(dǎo)彈只飛行試驗(yàn)過兩次、火星15號(hào)只發(fā)射過一次；這兩枚導(dǎo)彈再次進(jìn)入大氣層后的準(zhǔn)確度受到質(zhì)疑。下階段，朝美應(yīng)尋求凍結(jié)所有試驗(yàn)，包括中短程導(dǎo)彈， 防止朝鮮進(jìn)一步發(fā)展北極星1號(hào)潛艇發(fā)射導(dǎo)彈、陸上發(fā)射的北極星2號(hào)導(dǎo)彈，埃勒曼表示。

上述與朝鮮長(zhǎng)期交流的中方學(xué)者指出，朝鮮當(dāng)下的大目標(biāo)仍是與美國(guó)建立外交關(guān)系，而朝鮮愿意用一步步的棄核行動(dòng)來(lái)?yè)Q取與美國(guó)關(guān)系的緊密度。先放棄核武器，最后在建交時(shí)，同步摧毀中程和洲際彈道導(dǎo)彈……只要美國(guó)有此意愿，朝鮮愿意先摧毀寧邊核設(shè)施以表誠(chéng)意。在會(huì)談破裂后，此名學(xué)者指出，“或者雙方都要價(jià)太高?！?/p>

寧邊核設(shè)施的重要性在峰會(huì)前已引發(fā)不少爭(zhēng)議，赫克爾指出，寧邊是朝鮮核武器項(xiàng)目的心臟；戴文波也認(rèn)為寧邊核設(shè)施是朝鮮核項(xiàng)目一個(gè)重要據(jù)點(diǎn)，包括核材料钚的生產(chǎn)和鈾的濃縮，若朝鮮愿意在核查下銷毀將是降低朝鮮核威脅重要的一步，對(duì)朝鮮核武庫(kù)的繼續(xù)發(fā)展將會(huì)有一定的限制。但不少學(xué)者認(rèn)為隨著朝鮮在其他區(qū)域發(fā)展核設(shè)施，寧邊的重要性已大不如前。

在河內(nèi)，朝鮮借寧邊核設(shè)施要求換取美國(guó)松綁所有制裁，遭到特朗普政府的回絕。

特朗普指出美國(guó)希望朝鮮更大規(guī)模地拆除位于其他地址的核設(shè)施，但遭到朝鮮的拒絕。特朗普強(qiáng)調(diào)，美國(guó)花費(fèi)了很大力氣才建立起當(dāng)前的對(duì)朝制裁體系，美國(guó)不可能隨便松綁。

對(duì)于制裁的松綁，趙通對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)修改制裁決議和削減美國(guó)對(duì)朝的單邊制裁措施，超出白宮能力范疇，白宮當(dāng)下可能也缺乏意愿，因?yàn)榘怖頃?huì)成員國(guó)中英國(guó)和法國(guó)態(tài)度不明、美國(guó)制裁則需要美國(guó)國(guó)會(huì)通過，在此情況下特朗普最多能做的可能在開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游區(qū)的重新開放上讓步。

盡管談判破裂，朝美雙方都強(qiáng)調(diào)對(duì)話將繼續(xù)。朝鮮中央通訊社3月1日指出，朝美領(lǐng)導(dǎo)人同意雙方70年的敵對(duì)關(guān)系為改善關(guān)系設(shè)定了高對(duì)抗門檻，但雙方領(lǐng)導(dǎo)人通過會(huì)談，加深彼此了解，建立互信，并有信心為改善關(guān)系走出新的歷史。

朝鮮內(nèi)部對(duì)無(wú)核化并非持一致立場(chǎng)，2018年下半年，即新加坡“特金會(huì)”后，朝鮮民眾私下爭(zhēng)辯放棄核武器是不是正確道路，讓熟悉朝鮮社會(huì)的專家感到意外。為強(qiáng)調(diào)與美國(guó)改善關(guān)系的正當(dāng)性，朝鮮官方媒體自2月25日通過電視、報(bào)紙加強(qiáng)宣傳，官方電視臺(tái)制作了“2月24日”影片，宣傳金正恩為朝鮮人民的命運(yùn)和幸福，出行談判。2月28日，《勞動(dòng)新聞》封面和內(nèi)文大幅刊載金正恩和特朗普握手和晚宴的照片。

去年參與改善美朝關(guān)系、隨同國(guó)務(wù)卿蓬佩奧兩度造訪朝鮮的美國(guó)中情局前官員安德魯·金（Andrew Kim）在越南會(huì)談前強(qiáng)調(diào)，朝鮮內(nèi)部對(duì)無(wú)核化并非一致支持，但金正恩對(duì)無(wú)核化的發(fā)言打動(dòng)了他，因此他對(duì)雙方談判有信心。

安德魯·金在斯坦福大學(xué)的演講指出，金正恩告訴他和蓬佩奧，“我是一個(gè)父親、一個(gè)丈夫、我有小孩，我不希望我的小孩一輩子背負(fù)著核武器?！钡矎?qiáng)調(diào)，朝鮮確實(shí)有被承認(rèn)是擁核國(guó)家的野心，因此美國(guó)需要謹(jǐn)慎談判。

由于誰(shuí)也沒有預(yù)料到越南會(huì)談未能達(dá)成協(xié)議，接下來(lái)如何維持美朝之間的對(duì)話，外界在觀望。趙通對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，朝鮮為著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)不斷對(duì)國(guó)際社會(huì)推動(dòng)陽(yáng)光政策攻勢(shì)，哪怕是外交對(duì)話失敗，也不可能重啟核試驗(yàn)和遠(yuǎn)程洲際導(dǎo)彈試驗(yàn)，經(jīng)過二輪領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)，“至少美朝關(guān)系可緩解，降低周邊暴發(fā)軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)”。