張國勝

習(xí)近平總書記指出，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。鹽城市鹽都區(qū)張莊街道積極探索以網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)城市基層治理，有效整合各類資源力量，使基層黨組織由“單打獨(dú)斗”走向“抱團(tuán)合作”，推動從“單一型”黨建向全面抓黨的建設(shè)、社會治理、服務(wù)群眾等多重任務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織的組織與服務(wù)全覆蓋，推動了基層社會治理的突破。2017年7月，為鹽城市網(wǎng)格化社會治理現(xiàn)場會提供了現(xiàn)場點(diǎn)；2018年10月，鹽都區(qū)網(wǎng)格化社會治理現(xiàn)場推進(jìn)會在張莊街道召開，張莊街道的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多次受到鹽都區(qū)以及市政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

一、以社區(qū)黨組織為核心，健全全覆蓋、

網(wǎng)絡(luò)化的組織架構(gòu)

張莊街道緊靠鹽城市區(qū)，下轄6個(gè)村、3個(gè)居委會，創(chuàng)新建立了“基層黨建進(jìn)網(wǎng)格全面治理，矛盾調(diào)處進(jìn)網(wǎng)格源頭治理，治安防控進(jìn)網(wǎng)格依法治理，物業(yè)管理進(jìn)網(wǎng)格聯(lián)動治理，志愿服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格自我管理，流動人口和特殊人群管理進(jìn)網(wǎng)格協(xié)同治理”為的“六進(jìn)六治”網(wǎng)格化社會治理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)全覆蓋、服務(wù)群眾零距離。

科學(xué)劃分區(qū)域。根據(jù)每個(gè)網(wǎng)格的規(guī)模和空間布局、黨員數(shù)量及分布情況，按照“就近、靈活、小型”的原則，采取“片、線、面”結(jié)合的形式，推行“一社區(qū)多支部”“一社區(qū)多小組”等形式。采取單獨(dú)組建、行業(yè)聯(lián)建、區(qū)域統(tǒng)建、樓宇共建、掛靠管理“四建一管”方式抓好社區(qū)“兩新”組織黨組織的組建。目前，該街道9個(gè)村（居）8760戶、3.5萬人口正對照街道、村（居）和居民小組三級網(wǎng)格建設(shè)目標(biāo)，設(shè)定鎮(zhèn)級網(wǎng)格1個(gè)、村級網(wǎng)格9個(gè)、基礎(chǔ)網(wǎng)格159個(gè)，給159名基礎(chǔ)網(wǎng)格員配備了手機(jī)和綜治E通專號，建了基礎(chǔ)網(wǎng)格工作群，便于他們及時(shí)上報(bào)網(wǎng)格情況。

選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍。在現(xiàn)有的三級網(wǎng)格體系中，實(shí)行“一長多員”制，即每個(gè)網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格長1名，由村居黨組織書記擔(dān)任，整合社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的管理服務(wù)人員、社區(qū)民警、離退休黨員、樓棟長、入黨積極分子、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人等各類資源，為無職黨員設(shè)崗定責(zé)，有職黨員踐行承諾，組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，形成協(xié)調(diào)性、互助性、綜合性、較強(qiáng)的網(wǎng)格化管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為網(wǎng)格內(nèi)的群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。充分發(fā)揮行政、市場、志愿、互助等機(jī)制的作用，整合各類服務(wù)資源，構(gòu)建社區(qū)組織和駐社區(qū)單位相結(jié)合、社會化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民群眾各方面的服務(wù)需求。

全面厘清關(guān)系。在黨員數(shù)量較多的社區(qū)，按照“兩新”組織在職黨員、離退休黨員、居民黨員等類別，或黨員相對集中的街巷、樓宇、自然組分別設(shè)立黨支部，每個(gè)網(wǎng)格或幾個(gè)網(wǎng)格分別設(shè)立黨小組。對轄區(qū)內(nèi)黨員分類建立信息庫，對黨員實(shí)施精細(xì)化、差異化管理；對流動黨員實(shí)行“動態(tài)管理”，完善流動黨員信息庫，定期對進(jìn)城務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員進(jìn)行摸底排查，做好黨員信息采集、教育管理、關(guān)懷幫扶等工作；對退休黨員實(shí)行“屬地管理”，在自愿的基礎(chǔ)上，將行政事業(yè)單位和企業(yè)中退休黨員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到網(wǎng)格內(nèi)黨組織。開辟社區(qū)黨建講習(xí)所、張莊黨建APP，實(shí)現(xiàn)黨員教育線下線上同步進(jìn)行。

二、以人民群眾為中心，構(gòu)建全要素、

多元化的服務(wù)平臺

以“六進(jìn)六治”網(wǎng)格化社會治理統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)資源，搭建區(qū)域內(nèi)人人共享的綜合型服務(wù)平臺，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，贏得人民群眾對黨的信任和擁護(hù)。

打造融合服務(wù)平臺。強(qiáng)化社區(qū)黨組織為民服務(wù)功能，全面建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)中心，整合居家養(yǎng)老、衛(wèi)生服務(wù)、社會調(diào)解室等服務(wù)資源，建立健全社區(qū)干部走訪群眾、黨員分片包戶聯(lián)系群眾制度和黨員義工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”的原則，積極調(diào)動各方力量，為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)崗位180余個(gè)，為轄區(qū)20多戶困難家庭提供了救助，協(xié)調(diào)解決了群眾各類訴求數(shù)百件。

打造矛盾調(diào)處平臺。按照“黨建共商、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展”的原則，成立由社區(qū)黨組織、派出所、駐社區(qū)部門等共同組成的“區(qū)域共建理事會”，統(tǒng)籌推進(jìn)“四美小區(qū)”“兩新”組織黨組織建設(shè)和社會治理工作，統(tǒng)一協(xié)商共建事務(wù)，暢通利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾化解渠道，構(gòu)建良性互動協(xié)同體系。整合街道社區(qū)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，為居民群眾提供“一站式”快捷、高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“大事黨員先知，難事黨員先議，實(shí)事黨員先行”，形成“網(wǎng)格事情黨員管，困難群眾黨員幫，社區(qū)事情大家辦”的良好氛圍。

打造社會服務(wù)平臺。隨著居民需求的多元化，社區(qū)囿于人員、資源等限制，必須借助社會組織，拉長服務(wù)手臂，彌補(bǔ)服務(wù)不足。結(jié)合“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，以黨員干部為骨干，吸收群眾廣泛參與，組做好社會組織培育工作，引導(dǎo)社會組織有序參與社區(qū)服務(wù)。加大政府購買服務(wù)力度，采取專業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合，有償、低償和無償服務(wù)相結(jié)合，為轄區(qū)居民群眾提供智慧養(yǎng)老、心理咨詢、社會實(shí)踐、衛(wèi)生醫(yī)療等專業(yè)服務(wù)。

三、以資源下沉為重心，建立全方位、

科學(xué)化的保障體系

張莊街道黨委堅(jiān)持重心下移、資源下沉、保障下傾，加強(qiáng)基層保障，激發(fā)網(wǎng)格活力，有效解決“有心想辦事、無力去辦事”的難題。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把“六進(jìn)六治”網(wǎng)格化社會治理作為“一把手工程”，納入街道黨委、辦事處重要議事議程，對工作開展、難點(diǎn)問題要做到心中有數(shù)、應(yīng)對有方、解決有力，第一時(shí)間解決實(shí)際問題，以最優(yōu)效率推進(jìn)工作落實(shí)。根據(jù)實(shí)際工作量，整合綜治、公安、民政、人社、司法等條線的各類社工、協(xié)輔人員力量，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理聯(lián)席會議制度，及時(shí)總結(jié)網(wǎng)格化管理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷鞏固工作成效。

明確工作職責(zé)。建立逐級負(fù)責(zé)機(jī)制，有效解決網(wǎng)格工作職責(zé)不清、責(zé)任不明的問題。明確工作職責(zé)，街道一級網(wǎng)格抓好對基層網(wǎng)格工作的部署、督查、考核，二級網(wǎng)格重點(diǎn)抓好對基礎(chǔ)網(wǎng)格的指導(dǎo)，三級基礎(chǔ)網(wǎng)格及網(wǎng)格員主要承擔(dān)政策法規(guī)宣傳、社情民意調(diào)查、矛盾糾紛調(diào)解、社會治安巡防、特殊人群服務(wù)和居民事務(wù)幫辦等工作職責(zé)。

嚴(yán)格督查考核。完善工作制度，建立黨建工作制度、公開公示制度、工作例會制度、信息采集制度、巡查走訪制度、民情回應(yīng)制度等。加強(qiáng)督查考核，將網(wǎng)格化工作納入年度績效考核體系，出臺具體的獎(jiǎng)懲措施，定期開展督查和通報(bào)，確保網(wǎng)格化工作實(shí)效。做實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，將網(wǎng)格化服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立正常增長機(jī)制。

（作者系中共鹽城市鹽都區(qū)張莊街道黨委書記）

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