吳海云

黨的十九大指出當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并強調(diào)要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決當(dāng)前社會主要矛盾的重要舉措。2016年底中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對推進(jìn)改革進(jìn)行了全面部署，提出要“適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新要求，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”。黨的十九大進(jìn)一步強調(diào)，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。習(xí)近平總書記先后多次主持召開會議研究這項改革，對改革的目標(biāo)、原則、任務(wù)做出重要指示，強調(diào)這是中央推出的一項重要改革，對推動農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益、調(diào)動農(nóng)民積極性，對探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機制，都具有十分重要的意義，一定要抓好。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以說是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體制的又一次歷史性改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》時指出：“這項改革重要的目標(biāo)就是要保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，權(quán)利很多，最重要的是兩方面，一是財產(chǎn)權(quán)利，包括集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)；二是民主權(quán)利，包括對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)利，比如知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。這一次改革要使廣大農(nóng)民在物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個方面都有獲得感?！备鶕?jù)國家、省部署，連云港在2015年開始小范圍試點，到2018年基本完成并進(jìn)一步推廣。實踐證明，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅實的制度支撐和不竭動力。

一、明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路

堅持三個方面總體思路，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革把握正確導(dǎo)向。

堅持“集體所有、農(nóng)民主體、黨的領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜”的總體思路深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是堅持法律政策底線。堅持農(nóng)民集體所有不動搖、農(nóng)民權(quán)利不受損，嚴(yán)格按程序操作，保護(hù)婦女權(quán)益，妥善處理各種利益關(guān)系，確保不發(fā)生群體性信訪事件。二是充分尊重農(nóng)民意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。三是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，新成立的村級經(jīng)濟(jì)合作社理事長原則上由村黨組織書記兼任，以保障黨在農(nóng)村的方針政策得到有效落實。四是搞好政策培訓(xùn)。根據(jù)政策和實際自主編寫教材，分層培訓(xùn)，讓群眾和工作人員了解政策、熟悉業(yè)務(wù)。

堅持“全省領(lǐng)先定位、全市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、分層分類推進(jìn)”的總體思路健全集體產(chǎn)權(quán)交易。一是規(guī)范界定權(quán)屬，夯實交易基礎(chǔ)。以“確權(quán)無盲區(qū)、登記零差錯、頒證全覆蓋”為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范權(quán)屬，實現(xiàn)信息共享，夯實交易基礎(chǔ)。二是完善交易市場，搭建流轉(zhuǎn)平臺。采取“縣一級市場帶動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級市場補充”的辦法，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。三是出臺政策文件，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。明確基本原則、工作重點和實行統(tǒng)一的交易規(guī)則、鑒證文書、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管、信息平臺建設(shè)“五統(tǒng)一”運作模式。四是堅持試點先行，鞏固完善提升。形成一整套可復(fù)制、能推廣的成功經(jīng)驗，為全面深化改革提供了有力支撐。

堅持“黨委負(fù)總責(zé)、部門抓落實、系統(tǒng)謀劃、標(biāo)本兼治、破立結(jié)合”的總體思路加強集體“三資”管理。基本形成具有連云港特色的涉農(nóng)事項監(jiān)督管理服務(wù)體系。一是“三資”管理作為加強基層黨建、發(fā)展和穩(wěn)定的重要抓手，做好頂層設(shè)計。二是紀(jì)檢、組織、農(nóng)經(jīng)、財政系統(tǒng)密切配合，綜合監(jiān)管網(wǎng)越治越密。三是結(jié)合實際創(chuàng)建“一委三會”等有效的民主議事制度，全市推廣；創(chuàng)造性地落實非現(xiàn)金結(jié)算、農(nóng)村集體三資代理服務(wù)中心建設(shè)等工作，沒有增加基層負(fù)擔(dān)，取得積極成效。四是創(chuàng)新運行信息化手段，構(gòu)建具有連云港特色的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)信息平臺”。

二、落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有效舉措

制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的意見》《關(guān)于健全五項監(jiān)管機制規(guī)范農(nóng)村基層治理的實施意見》等系列文件，并采取各種有效舉措，全面推進(jìn)、不斷規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提升了農(nóng)民的獲得感。

全面組織清產(chǎn)核資，摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，優(yōu)化了生產(chǎn)要素配置。自2015年起，在全市范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步核實農(nóng)村集體家底，并加快資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革步伐，促進(jìn)土地、資金、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推動家庭農(nóng)場、合作社、經(jīng)營大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、現(xiàn)代化、規(guī)模化水平。2015年全市村集體自身收入總額8.34億元，村均自身收入56萬元；村債務(wù)總額為17.47億元，村均117萬元；村級集體資產(chǎn)總額34.32億元，村均229.3萬元，經(jīng)營性資產(chǎn)總額14.57億元，村均97萬元。目前全市發(fā)展家庭農(nóng)場2401個、農(nóng)民專業(yè)合作社6583個、合作聯(lián)社78個。

大力推進(jìn)農(nóng)地確權(quán)登記頒證，促進(jìn)三權(quán)分置，促進(jìn)農(nóng)村集體增收。全市確權(quán)登記頒證大盤落地，進(jìn)入全面掃尾階段，全部縣區(qū)均完成省級委托驗收工作。到目前，全市總體頒證率達(dá)到95%以上，實現(xiàn)了承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”和承包地地塊、面積、證書、合同“四到戶”。與此同時，按照統(tǒng)一部署，強化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好組織推動與宣傳解釋工作，及時出臺實施意見，編印《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)政策問答》10萬本、《致廣大農(nóng)民的一封信》80余萬份，建章立制，標(biāo)本兼治，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)集體增收。近幾年來，全市沒有發(fā)生因農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、承包地確權(quán)登記頒證工作錯誤或失誤而造成重大不良影響的惡性信訪事件。

加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提升農(nóng)民獲得感。提升農(nóng)民獲得感是改革的主旨，獲得感的最顯著標(biāo)志就是分紅、增加收入。2015年連云港市印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點工作的意見》，出臺了《試點工作示范章程》，有序開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。到2018年，累計完成81個村的試點工作，并出臺文件建立機構(gòu)推動改革措施全面落實，啟動新一輪集體產(chǎn)權(quán)制度改革。到2018年10月底，累計完成產(chǎn)權(quán)制度改革村429個，完成率29%，全市共量化集體資產(chǎn)8億元，確認(rèn)成員身份125萬人，累計分紅1331萬元。

全面推行五項監(jiān)管機制，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，堵塞集體資產(chǎn)管理漏洞。針對截留、挪用、拖欠集體資金、產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范、公款私存、坐收坐支、村集體舉債行為不規(guī)范等問題，通過開展專項整治行動，全面建立五項監(jiān)管機制，出臺一系列配套制度，進(jìn)一步規(guī)范“一委三會”的運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體三資委托代理制度，規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)了集體增收。建立市級三資監(jiān)管平臺，實現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，從機制和制度上規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，避免前清后亂、前管后亂的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)前全市實現(xiàn)了“一委三會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理服務(wù)中心建設(shè)、全面推行使用村務(wù)卡、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、三資監(jiān)管平臺建設(shè)”五個100%；已累計建成縣級產(chǎn)權(quán)交易平臺6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺82個，行政村覆蓋率達(dá)到100%，形成以縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心為延伸和補充，覆蓋全市農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易市場體系。2018年1—10月，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場累計完成交易項目3389個、成交總額12.65億元，同比增長34%；溢價額1.59億元，同比增長10%，溢價率為12.6%。贛榆區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗被評為江蘇省改革經(jīng)驗案例。

目前連云港市共有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）83個，涉農(nóng)村居1494個，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居的92.2%、88.8%。自深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，到2017年底，全市村集體自身收入總額達(dá)到6.67億元，村均自身收入45萬元，分別比2015年增加了1.67億元、11萬元；全市村債務(wù)總額為20.33億元，村均136萬元，分別比2015年降低了2.86億元、19萬元；全市村級集體資產(chǎn)總額38.29億元，村均257萬元，分別比2015年提高了3.97億元、27.7萬元；農(nóng)村居民人均可支配收入15273元，其中財產(chǎn)凈收入220元，分別比2015年提高了2495元、56元。村集體經(jīng)濟(jì)壯大以后，增強了自身的造血功能，開始利用國家、省、市各級財政支持和政策扶持，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建等，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造宜居生態(tài)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，加強社會治理，實現(xiàn)了良性循環(huán)。

三、把準(zhǔn)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

助力鄉(xiāng)村振興的切入點

鄉(xiāng)村振興的一個要點是通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。從全面深化農(nóng)村改革的大布局來講，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項管長遠(yuǎn)、管全局的重大改革。連云港市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐說明，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增加了農(nóng)民收入，增添了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，為鄉(xiāng)村振興注入了不竭動力。

增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又調(diào)動個人積極性。這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行的新機制，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步實現(xiàn)共同富裕。

增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。農(nóng)民的收入分四個方面：一是家庭的經(jīng)營性收入，二是打工的工資性收入，三是財產(chǎn)性收入，四是各種轉(zhuǎn)移性收入。這項改革有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。集體資產(chǎn)歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)村集體成員是集體經(jīng)濟(jì)的主人。維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益是農(nóng)村一切改革的出發(fā)點和落腳點。這項改革一個重要的目標(biāo)設(shè)計和追求就是增加農(nóng)民收入。改革集體產(chǎn)權(quán)制度，把集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配，有利于拓寬農(nóng)民的增收渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。

增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合與合作，有利于激活農(nóng)村各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。比如連云區(qū)板橋街道張艞村共146戶780名集體成員，耕地面積2360畝。2017年完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，加大招商引資力度，注重資金投入，村集體資產(chǎn)總額達(dá)到3500萬元，經(jīng)營性凈資產(chǎn)達(dá)到1100萬元，村集體經(jīng)營性收入達(dá)到890萬元，創(chuàng)歷史新高。當(dāng)年全村分紅520萬元，人均分紅6700元，彰顯了產(chǎn)權(quán)制度改革的強大生命力。

（作者系連云港市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：高 莉