李永勝

進入21世紀后，隨著國際政治經濟的加速演進，印太（Indo-Pacific）區(qū)域在全球地緣政治經濟格局中的地位和作用愈益引發(fā)世界主要國家尤其是區(qū)域內國家戰(zhàn)略學界的充分注意，印太也開始從一個地理和學術概念逐步向地緣戰(zhàn)略方面轉化。特別是2017年唐納德·特朗普就任美國總統以來，以所謂“建立一個自由、開放的印太區(qū)域”為口號，以中國為主要對象，加快針對性戰(zhàn)略部署，拉攏地區(qū)其他國家，以此作為圍堵中國，進而在應對“大國競爭”中獲勝的關鍵環(huán)節(jié)之一。在美國印太戰(zhàn)略的籌劃設計當中，印度由于其突出的地緣位置、快速發(fā)展的國家實力及不甚確定的政策取向，使之成為美加快推進印太戰(zhàn)略的重要變量之一。而印度近年來亦以美加速推進印太戰(zhàn)略為背景和契機，力圖以自身地緣優(yōu)勢和國家實力為籌碼，欲在中美戰(zhàn)略博弈過程中雙重下注，謀取戰(zhàn)略便宜，提升自身戰(zhàn)略地位，進而實現其“世界大國”夙愿。印度當下的政策選擇，不僅直接關乎美印太戰(zhàn)略成敗，同時也對地區(qū)安全形勢甚至全球地緣政治演進構成重要影響。

一、印太概念、戰(zhàn)略及印度的角色

與當下的通常理解不同，印太概念最早出現于20世紀二三十年代?！暗聡鼐壵螌W”領軍人物、希特勒擴張政策的主要理論家卡爾·豪斯霍弗在其出版于1924年的名著《太平洋地緣政治》中，將印度洋、太平洋及沿岸區(qū)域作為一個整體進行空間分析，高度評價印太區(qū)域在人口、地緣、資源和戰(zhàn)略上之于未來世紀的巨大價值。進入21世紀后，隨著印度洋、太平洋沿岸各國政治、經濟、社會的不斷發(fā)展，特別是在新興力量群體性崛起、早先西方傳統強國發(fā)展勢頭趨緩背景下，印太區(qū)域的地緣政治、地緣經濟和地緣戰(zhàn)略價值不斷上升，甚至已經直接涉及國際政治經濟格局與國際安全整體演進的趨勢與方向。

正是意識到此點，印太概念在當前日本、印度、美國和澳大利亞等國戰(zhàn)略學界開始受到空前重視，與之相關的研究成果大量涌現。特別是以2011年11月澳、美、印三家著名智庫聯合發(fā)表題為《共同的目標與趨同的利益：美澳印在印太地區(qū)的合作計劃》研究報告為重要標志，有關印太區(qū)域地緣政治經濟分布、權勢對比和安全秩序變動、大國戰(zhàn)略博弈現狀趨勢的描述與預測，已經成為當下戰(zhàn)略與國際關系研究最熱門的議題之一。在學界持續(xù)熱議下，印太概念亦很快開始進入部分大國政策轉化，經歷了由學理演繹向戰(zhàn)略實踐的快速演進：2010年10月時任美國國務卿希拉里·克林頓首次提及印太區(qū)域對于美國利益的重要意義。次年，希拉里再次強調這個從“印度次大陸一直延伸到美國西海岸”，“橫跨太平洋和印度洋兩大洋”的區(qū)域對于全球政治發(fā)展的關鍵性甚至是決定性的戰(zhàn)略價值，并宣稱將之作為美國此后的戰(zhàn)略重心。

特朗普就任總統以來，美國的印太區(qū)域重視更是急劇升溫。2017年12月，美國在《國家安全戰(zhàn)略》報告中列出專門章節(jié)以論述印太的重要性。在該報告中，印太區(qū)域被定義為一個從印度西海岸一直延伸至美國西海岸、人口稠密且經濟充滿活力的遼闊區(qū)域。報告宣稱，由于當前中國正在該區(qū)域使用經濟、軍事等各類手段“脅迫”他國屈從其政治和安全主張，甚至尋求在印太區(qū)域取代美國，以對中國有利的方式重新制定秩序，因此印太區(qū)域正經歷“自由”世界秩序同“壓制”世界秩序的地緣政治競爭。而美國的應對，就是進一步強化同該區(qū)域內盟國和伙伴國家的軍事關系，保持在該區(qū)域的前沿軍事存在，發(fā)揮威懾作用，并在需要時擊敗任何敵手。

根據美國前防長詹姆斯·馬蒂斯于2018年6月的表述，美國印太戰(zhàn)略重點關注四大領域：一是所謂確?！昂Ｑ蠊虻陌踩杂伞?。美國計劃支持其盟國與伙伴國加強海軍建設，以提升后者“管控與保護海上邊界與利益”的能力。二是強化安全合作，提升其與盟友和伙伴在武器裝備平臺之間的互聯互通能力。三是促進該區(qū)域增進政府的“法治與透明度”。四是在經濟方面支持私營部門主導的發(fā)展模式。尤其是在軍事和外交層面上，美國計劃全力強化印太區(qū)域軍事力量部署，加大所謂“航行自由行動”力度，展現其絕對的軍事實……在外交方面，則在強化與日、韓、澳等傳統盟國關系同時，構建或修復與印度、越南、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓等國的安全伙伴關系，并通過軍事培訓、聯合演習、武器裝備出售等方式，增加其區(qū)域內盟友及伙伴國的軍事能力。

在美國的印太戰(zhàn)略布局當中，印度占有異常突出的位置。甚至早在奧巴馬任內，美國便將強化美印關系作為應對區(qū)域地緣政治變動的關鍵措施。奧巴馬本人就將印度稱為印太區(qū)域的“穩(wěn)定之錨”和美國在該區(qū)域一個主要的伙伴國。特朗普執(zhí)政后，在加速應對所謂“大國競爭”背景下，更將印度視為推進印太戰(zhàn)略的重中之重：前國務卿雷克斯·蒂勒森等政府要員在公開場合，不斷贊揚印度為“世界最大民主國家”和“全球范圍內實現安全與繁榮的穩(wěn)定力量”，并宣稱將全力強化同印度的防務與安全合作關系。在《美國國家安全戰(zhàn)略》報告當中，特朗普政府更是反復強調美印間戰(zhàn)略利益的總體趨同，并聲稱歡迎印度作為全球性領導力量崛起。在美國全力推動下，近年來印美戰(zhàn)略合作關系不斷強化，美國希望憑借推進印太戰(zhàn)略將印度拉入美國戰(zhàn)略同盟體系，試圖以此平衡中國在該區(qū)域構成的所謂軍事、經濟和安全“威脅”及其對美國主導當前國際秩序的“沖擊”。

二、印度對美印太戰(zhàn)略的認知及戰(zhàn)略實踐

進入21世紀以來，伴隨著印度自身國力的顯著增長以及亞太—印度洋地區(qū)在世界地緣政治與地緣經濟格局中地位的日趨凸顯，印度決策界及戰(zhàn)略學界對印度在更高層級戰(zhàn)略空間中作用發(fā)揮的期望經歷了一個明顯的躍升過程。在這一過程當中，受區(qū)域其他國家戰(zhàn)略學界相關研究的觸動，印度很快便開始意識到印太概念與印度自身地緣戰(zhàn)略價值及戰(zhàn)略訴求間的緊密聯系，進而極為熱情地投入到對印太概念的討論中去。

2011年，印太概念在印度對外政策話語當中的首次出現，標志著印度對外政策的本質、動因和內容均開始出現較大變動，甚至在一定意義上預示印度國家戰(zhàn)略的重大轉型。2012年時任印度外交秘書蘭詹·馬塔伊在美國戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)表《構筑融合：深化印美戰(zhàn)略伙伴關系》演講時指出：“印美伙伴關系對建立一個穩(wěn)定、繁榮和安全的亞太地區(qū)——或者正如有些人所稱為的‘印太地區(qū)，非常重要?！蓖?，印度時任總理曼莫漢·辛格在“印度—東盟對話伙伴”20周年紀念峰會上發(fā)表講話，稱印度正在尋求“相互聯系”的未來，“一個穩(wěn)定、安全、繁榮的‘印太區(qū)域對我們自身的發(fā)展與繁榮至關重要”。在美國推進印太戰(zhàn)略背景下，2015年印度總理納倫德拉·莫迪同來訪的美國總統奧巴馬簽署《美印對于亞太和印度洋地區(qū)聯合戰(zhàn)略愿景》，正式明確將印度洋和太平洋視為整體，聲稱兩國將在兩洋地區(qū)開展“范圍廣泛”的戰(zhàn)略協作。2017年特朗普就任美國總統后，受美國大戰(zhàn)略開始聚焦應對“大國競爭”促動，印美著力強化印太地區(qū)合作，兩國關系日益走向深化，印太概念在印度國內決策界和戰(zhàn)略學界受到進一步熱捧。

印度政府與戰(zhàn)略學界熱衷印太概念的原因，在于希望能夠借助美國的優(yōu)勢力量實現自身利益訴求，服務其國家戰(zhàn)略目標，最終發(fā)展成為尼赫魯言中的“有聲有色的大國”。首先是加深與亞太地區(qū)聯系，推動國家戰(zhàn)略空間“向東突破”。21世紀初期，亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位逐步走高，全球經濟引擎作用日益凸顯。印度作為一支重要的新興力量，在國家綜合實力不斷發(fā)展過程中，迫切希望加強與亞太地區(qū)聯系，以實現其推動經濟發(fā)展、謀求海洋大國、構建勢力范圍甚至是在新區(qū)域框架中爭取主導地位的宏大戰(zhàn)略目標。印度前外長希亞姆·薩蘭指出：“隨著印度在地區(qū)和全球地位持續(xù)提高，印度正不可避免地向這一廣大地緣政治和經濟空間的中心移動。‘印太概念則剛剛契合了這一變化趨勢?！?/p>

其次是平衡中國崛起，穩(wěn)定周邊環(huán)境。早在公元前4世紀末期，孔雀王朝開國宰相考底利耶曾以地緣視角對印度的安全環(huán)境進行過分析判斷，他認為印度外臨的直接鄰國最有可能成為印度的敵人，而位于直接鄰國外圈的國家則有可能成為己方的友國。特別是北方，自1962年中印邊界戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，印度始終將中國視為競爭對手和防范對象。近年來，隨著中國和平發(fā)展效應的不斷累積尤其是中國“一帶一路”倡議的提出，印度開始將該倡議視為中國所謂“珍珠鏈”戰(zhàn)略的升級版，對該倡議穿過印度周邊海陸區(qū)域表示出強烈憂慮。而美國印太戰(zhàn)略的推進，為印度借力抵消該倡議對印度周邊尤其是印度洋地區(qū)國家的影響、維持其地區(qū)優(yōu)勢地位提供了契機。

最后是拉近印美關系，實現大國抱負。冷戰(zhàn)結束以來，印度政府一直致力于推動從地區(qū)大國向所謂“世界大國”的轉變。在傳統盟友蘇聯瓦解情況下，印度很快便將美國視為維持地區(qū)地位的強大外援。印度認為，積極響應印太概念，一方面，可以搭上美國印太戰(zhàn)略的便車，獲取美國先進武器裝備及軍工技術，加快推進武器裝備的升級換代從而提升軍事實力；另一方面，則可借重美國國際影響力，維護印度在南亞地區(qū)乃至印度洋地區(qū)勢力范圍，提高自身國際影響力，贏得更多戰(zhàn)略主動，以期實現大國抱負。

出于以上考慮，近年來印度莫迪政府開始將其早先推行的“東向行動”政策與印太概念對接，相關政策內涵得到進一步充實：一是通過雙邊和多邊機制打造同美、日、澳等發(fā)達國家的全方位合作，提升本國在印太地區(qū)的地位作用。2017年11月美、日、印、澳磋商建立四方安全機制，目標直指中國。該機制目前已經成為相關國家印太戰(zhàn)略推進中的重要標志和機制性支柱。二是在外交層面上，致力強化與東南亞各國的伙伴關系，強化與印太地區(qū)其他國家的政治聯系。印度已經分別與印度尼西亞（2005年）、越南（2007年）、馬來西亞（2010年）、新加坡（2015年）、日本（2014年）、韓國（2010年）和澳大利亞（2009年）建立了戰(zhàn)略伙伴關系。同時通過東盟、“環(huán)孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議”、東亞峰會、東盟防長擴大會議、湄公河—恒河合作會議、環(huán)印度洋區(qū)域合作聯盟等區(qū)域組織和會議機制保持深化與印太地區(qū)國家合作。三是在經濟層面上，宣布開展一系列經濟改革以促進對外經貿合作，加強投資基礎設施，打造良好的投資環(huán)境，穩(wěn)固與東亞、東南亞的經貿伙伴關系，借力印太地區(qū)的經濟發(fā)展浪潮，帶動國內經濟騰飛。四是在安全防務層面，在極力加強海上軍事力量建設、努力成為印太地區(qū)安全“提供者”的同時，通過舉行聯合演訓、軍事援助、軍貿軍購等方式加強與印太地區(qū)國家的防務合作。

三、印度戰(zhàn)略考量的實質、局限及影響

南亞次大陸是一個獨立的地理單元，擁有自成一體的地理條件，這是南亞地緣政治最首要的特征。[1]這種相對封閉的地緣結構，曾使得在20世紀相當長一段時期里，印度與亞太地區(qū)的相互聯系均極為有限。但全球地緣重心向亞太地區(qū)的轉移、印度在次大陸尤其是印度洋地區(qū)地位穩(wěn)固后向外擴展影響力的渴求，促使印度與亞太地區(qū)國家的政治、經濟或軍事關系不斷深化。特別是在美國印太戰(zhàn)略加速推動，加緊在印太地區(qū)投棋布子，迫切需要拉印“入伙”促動下，印度出于聯美遏華、推動國內經濟發(fā)展、加速軍事能力建設、提升國際地位等多重考慮，加緊與美印太戰(zhàn)略實現政策對接。盡管基于共同的戰(zhàn)略意圖，印美兩國雙邊關系很可能在印太框架下繼續(xù)走近，但應當看到的是，由于歷史和現實因素，尤其是在不同戰(zhàn)略考量主導之下，印美雙邊關系很難達到兩國領導人所不斷公開宣示的水平。在美印關系不斷發(fā)展的同時，雙方圍繞不同戰(zhàn)略目標、不同戰(zhàn)略路徑間的分歧矛盾亦將更為突出。

一是美國“強勢”和印度“自主”之間的矛盾。美國著名地緣政治學者茲比格紐·布熱津斯基早就提出，在全球地緣政治演進當中，作為五大“地緣戰(zhàn)略棋手”之一，印度是“有能力和民族意志在國境之外運營力量或影響、去改變現有地緣政治狀況以及影響美利益的國家”。[2]尤其是隨著印太板塊的逐步形成、印度綜合國力和國際影響力的不斷提升，印度在地區(qū)事務中地緣“棋手”的地位愈發(fā)突出，已然成長為足以影響地區(qū)甚至世界安全形勢的大國。與此同時，印度一貫奉行的獨立自主外交政策和大國抱負，均使印度絕無完全倒向美國并成為其附庸的可能。但在美國印太戰(zhàn)略中，印度僅被視作維護美國印太地區(qū)戰(zhàn)略利益的重要合作伙伴，但絕非印太地區(qū)事務的下一個主導者。因此，美印圍繞地區(qū)主導權尤其是印度洋主導權的矛盾和爭斗依然將成為兩國關系繼續(xù)深化當中無法克服的障礙。

二是兩國印太戰(zhàn)略意圖存有偏差。在近年來的官方表態(tài)中，印度不斷強調印太概念的開放性。印度總理莫迪指出：“不認為印太是一種戰(zhàn)略或是有限成員的俱樂部，也不認為它針對任何一個國家?！边@種表態(tài)雖不一定代表印度的真實意圖，但至少在口徑上與美國不斷顯露出的借印太戰(zhàn)略圍堵中國的戰(zhàn)略企圖存在明顯距離。與此同時，在發(fā)展自身實力、提升地區(qū)影響力、鞏固南亞地區(qū)主導地位的同時，在莫迪政府推進印太戰(zhàn)略的諸多戰(zhàn)略意圖當中，經濟議題占有重要地位。或者說，印度期望借印太概念為建設所謂的“自由、開放、繁榮和包容的印度洋”服務，促進與亞太區(qū)域經濟融合，進一步促進經濟繁榮也是重點考慮之一。這一點同樣與美國特朗普政府當下奉行的貿易保護主義和經濟保守主義有顯著的不同。莫迪在2018年1月在達沃斯世界經濟論壇年會演講中，就曾公開反對美國的單邊貿易保護主義傾向。

三是國際秩序層面印美步調不一。與美國將中、俄定義為“修正主義大國”并將戰(zhàn)略重心轉向與后者展開“大國競爭”不同，印度在發(fā)展與中、俄兩國關系方面存在自身考慮。印度高度重視中國的發(fā)展，認為在當前新興大國群體性崛起中，中國和印度國家實力的上升，必將牽動國際秩序重大變革。因此，印度始終明確自身新興大國的定位，一直積極參與金磚國家合作、上海合作組織，與中、俄等國在推進國際體系變革，維護國際關系基本準則，以及推動美國等西方國家分權、讓利等方面擁有相同或相近的目標，這一點已經并將繼續(xù)引發(fā)美國的戰(zhàn)略猜忌。尤其是特朗普上臺以來，美國推行單邊主義、不確定的對巴基斯坦政策，實質上均激發(fā)莫迪政府的強烈不安。而美對印的戰(zhàn)略利用心理、一貫回避對印安全利益的長期承諾，使得印度不得不更為謹慎處理對中、美、俄等國的關系，力圖以傳統的“大國平衡”路徑尋求本國戰(zhàn)略利益最大化。

總的來看，印度樂見借美推行印太戰(zhàn)略便車，加強與亞太區(qū)域內國家尤其是與美、日、澳等發(fā)達經濟體間的全面合作，以帶動國內經濟發(fā)展，增強國家綜合實力，提升國際地位，同時也能借此平衡中國日益增長的影響力，穩(wěn)定其周邊環(huán)境。但印度的戰(zhàn)略考慮，主要聚焦于在中美戰(zhàn)略博弈過程中獲取最大利益，為其實現“世界大國”夢想服務，“借機謀利”意圖較為明確，因此印亦不愿成為美國對付中國的前沿陣地和戰(zhàn)略棋子，對加入美國主導的印太戰(zhàn)略聯盟同樣存在相當的顧忌。印度戰(zhàn)略考量的現實存在，成為美國推行印太戰(zhàn)略過程中的一大戰(zhàn)略變量。其后果，無疑將使美國“拉印入伙”、對中國實現地緣戰(zhàn)略合圍的深層戰(zhàn)略企圖，短期內難以實現。

參考文獻：

[1]楊焰嬋.古代南亞地緣政治特征探析[J].印度洋經濟體研究，2014（05）.

[2]布熱津斯基.大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略[M].上海：上海世紀出版集團，2007：35.

（作者單位：中國人民解放軍國防科技大學國際關系學院）

責任編輯：彭安玉