倪漸權(quán)

廢舊汽車拆解問題，事關(guān)社會安全和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。針對江蘇省報廢汽車回收拆解業(yè)及其對生態(tài)環(huán)境的影響，中共江蘇省委黨校第15期縣處級中青年干部培訓班課題組進行了專題調(diào)研。調(diào)研組認為：報廢汽車拆解是一個有前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，更是一項利在千秋的環(huán)保公益型產(chǎn)業(yè)，在下一個報廢高峰期來臨前，江蘇省應當做好政策的頂層設計，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級這個核心，以拆解企業(yè)為抓手，政府各部門協(xié)同修訂產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準和程序，完善行業(yè)規(guī)范、規(guī)模和監(jiān)管，在土地、園區(qū)布局、稅收等方面配套推進改革，為全國汽車拆解產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供江蘇經(jīng)驗。

一、拆“好”廢舊車關(guān)乎社會與生態(tài)安全

廢舊汽車拆解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量直接關(guān)系到社會安全、生態(tài)環(huán)境等各個方面。報廢汽車理應按照國家規(guī)定進行收購，但江蘇目前通過正規(guī)渠道回收報廢汽車情況并不理想。根據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2017年底，我國機動車保有量已達2.17億輛（占世界汽車總量的15%，僅次于美國居世界第二位），但當年全國報廢汽車回收量147.2萬輛（若按照國內(nèi)2%—5%的回收率計算，僅約為應回收數(shù)的13%—34%），同比下降7.6%。各報廢汽車回收拆解企業(yè)回收量下降表明，有大量報廢車輛重新流入市場，危害極大。

首先，報廢車回流對交通道路安全造成巨大隱患。本該報廢的車輛被改裝后上路面行駛，剎車、轉(zhuǎn)向及發(fā)動機等零部件失靈難免導致車禍。江蘇省近三年的交通事故中，超過10%是因為使用偽劣配件和報廢汽車配件不當所致。

其次，不規(guī)范拆解報廢車對環(huán)境污染負面影響難以估量。因汽車報廢被非正確處理所產(chǎn)生的廢氣、廢油、廢電瓶以及報廢零部件，對環(huán)境造成直接污染；不正確的拆解報廢造成空調(diào)的制冷劑氟氯烴泄漏會破壞大氣臭氧層；超期使用報廢汽車燃油消耗大于正常水平容易造成資源浪費和大氣環(huán)境污染等。

最后，報廢車部件違規(guī)銷售形成巨大的地下黑市且屢禁不絕。報廢汽車回收管理辦法規(guī)定，汽車行駛60萬公里后應送到有資質(zhì)的企業(yè)拆解報廢。拆解下來的發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架等“五大總成”禁止違規(guī)出售，應作為廢金屬強制回爐。而一些企業(yè)非法拼裝報廢車輛，將廢舊“五大總成”循環(huán)使用，以舊充新，形成巨大的地下黑市，嚴重影響市場秩序，破壞了拆解產(chǎn)業(yè)的正常秩序。

二、江蘇省廢舊車拆解行業(yè)現(xiàn)狀

與國外發(fā)達國家6%—8%的回收率相比，我國報廢汽車回收率一直在低位徘徊。而江蘇又是全國報廢汽車回收量下降幅度最大的三個省份之一，和其他大省相比差距較大。2017年江蘇報廢汽車回收量僅66949輛，同比下降43.3%。其中，蘇南地區(qū)共回收機動車30297輛，同比下降56.1%；蘇中地區(qū)回收量14924輛，同比下降47.1%；蘇北地區(qū)10868輛，同比下降47.6%。如果按2%—5%報廢回收率計算，江蘇省報廢汽車年回收量應遠高于現(xiàn)有數(shù)據(jù)。先期進入市場的電動汽車目前也漸近報廢期，但江蘇省拆解企業(yè)尚未收到批量報廢純電動汽車。

就江蘇而言，該行業(yè)和產(chǎn)業(yè)尚未引起省級層面的足夠重視。不僅全省缺乏前瞻性的廢舊汽車拆解行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而且因?qū)?jīng)濟總量的貢獻有限，也未能進入全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點范圍。現(xiàn)有拆解行業(yè)的技術(shù)標準、企業(yè)拆解方法等仍然處于手工拆解的小而散階段，與國內(nèi)外先進水平相差太遠。

截至2017年底，全省登記在冊并取得資質(zhì)的正規(guī)報廢汽車回收拆解企業(yè)共16家，與上年持平；回收網(wǎng)點84個，比上年略有增長；從業(yè)人員1392人，同比增長2.4%；企業(yè)經(jīng)營面積90.8萬平方米，與上年持平。在安全生產(chǎn)和國家環(huán)保督察中，江蘇省行業(yè)內(nèi)企業(yè)只有環(huán)保設備、設施基本達標，機械化制造、廢舊車的正規(guī)作業(yè)處理都不達標。原有的拆舊規(guī)定導致拆解企業(yè)無法采取國際上先進的整車拆解，先切割后進場拆解的規(guī)定帶來許多問題，如占地面積大、廢油廢水廢液直排，制冷劑、重金屬處理不規(guī)范，焚燒處理污染大，隨意存放廢品等。大部分正規(guī)回收拆解企業(yè)“吃不飽”，運行困難。據(jù)統(tǒng)計，2015年到2017年，江蘇省進入正規(guī)拆解企業(yè)的報廢汽車占比不到30%，2017年江蘇省報廢汽車回收量統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)大幅下降。一些報廢汽車經(jīng)無從業(yè)資質(zhì)的“黃牛”之手流入黑市，或被非法拆解，或被套牌賣到了農(nóng)村和外省，“五大總成”被再次銷售。再加上拆解企業(yè)受成本稅費等各項條件限制，利潤空間越來越窄，無法與非法拆解戶競爭。

另外，江蘇省南北區(qū)域拆解廢舊汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。全省有5家報廢汽車回收拆解企業(yè)名列全國回收報廢汽車企業(yè)前50名，但都集中在蘇南地區(qū)。具有一定規(guī)模的報廢汽車回收拆解企業(yè)中，除蘇州和無錫各有1家汽車回收拆解企業(yè)已采用了先進的拆解生產(chǎn)線外，其他14家企業(yè)依然采用人工拆解。多數(shù)企業(yè)場地簡陋，設備設施落后，汽車拆解水平低，技術(shù)力量薄弱，安全程度較低。蘇南四市（南京、蘇州、無錫、常州）的汽車保有量占整個江蘇省的比例超過60%，但拆解企業(yè)（含網(wǎng)店）不到40%。而且全省拆解汽車的企業(yè)和網(wǎng)店在分布上也表現(xiàn)出南北不平衡的情況，呈現(xiàn)出汽車南多北少，而拆解點是北多南少特點。

三、江蘇省汽車拆解產(chǎn)業(yè)升級需要政策組合拳

“十三五”期間，“高齡”汽車將越來越多地被回收拆解。汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)是一項環(huán)保公益型產(chǎn)業(yè)，肩負不可推卸的社會責任。從經(jīng)濟角度看，我國報廢汽車處置領域蘊藏著萬億級市場潛力，江蘇的汽車保有量決定了其未來發(fā)展空間巨大。從技術(shù)角度來看，目前不少西方發(fā)達國家已能做到精細化拆解、資源循環(huán)利用；我國現(xiàn)代化拆解基地平臺升級、低舊件循環(huán)利用和再制造的條件也基本具備?？梢姡瑢崿F(xiàn)汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫且大有可為。

以拆解企業(yè)為突破口和抓手，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。首先，由省公安部門會同法制部門，修改汽車回收拆解的法定程序，借鑒蘇州、無錫的先進經(jīng)驗，實行“先證后照”制度，允許在辦理報廢汽車注銷手續(xù)前不破壞“五大總成”，保證拆解企業(yè)引進的整車拆解生產(chǎn)線實現(xiàn)整車拆解，避免先行切割導致的環(huán)保和安全問題等。其次，借鑒國外發(fā)達國家的成熟做法，鼓勵“五大總成”交給有資質(zhì)的再制造企業(yè)進行再制造，允許拆解回用件進入市場流通，最大限度地降低生產(chǎn)成本，發(fā)展綠色制造和綠色消費，進而推動報廢汽車拆解企業(yè)升級，由手工作業(yè)向機械化、自動化作業(yè)快速升級。再次，針對可能出現(xiàn)的“鄰避效應”，省國土、環(huán)保部門應牽頭合作，打破地域限制，充分利用省內(nèi)廢棄工業(yè)用地或污染土地，盤活存量土地資源，或者在各設區(qū)市規(guī)劃一定規(guī)模的汽車循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引具備資質(zhì)的汽車回收拆解企業(yè)進駐園區(qū)，進行整體布局規(guī)劃。最后，以省屬國有汽車拆解企業(yè)為龍頭，按照拆解能力和機械化的要求進行適當整合，做大做優(yōu)做強，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級。

規(guī)范行業(yè)標準和準入門檻，調(diào)整行業(yè)規(guī)模，強化行業(yè)監(jiān)管力度，嚴厲打擊“地下黑市”。一是由全省出臺政策，提高汽車回收拆解行業(yè)準入門檻，制訂企業(yè)升級改造標準，推行優(yōu)勝劣汰機制，淘汰落后產(chǎn)能。以蘇州和無錫部分回收拆解企業(yè)為標桿，3—5年內(nèi)所有報廢汽車回收拆解企業(yè)以及回收拆解網(wǎng)點必須升級達標，否則將被取消經(jīng)營資格。二是對于無資質(zhì)的“地下黑市”，應充分發(fā)揮政府市場監(jiān)管職能，強化執(zhí)法力度，堅決予以取締，從源頭上杜絕報廢車輛改頭換面重新上路的安全隱患，從而避免行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)“劣幣逐良幣”現(xiàn)象。三是建立全省統(tǒng)一的報廢汽車回收拆解信息管理系統(tǒng)，高標準動態(tài)實施監(jiān)管。四是構(gòu)建新型回收利用體系，逐漸健全齊備完善的廢舊車回收渠道。充分落實生產(chǎn)者責任延伸制度，由汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等通過多種形式，合作共建并優(yōu)化暢通回收渠道；建立完善齊備的回收廢舊車輛處理程序，將廢舊農(nóng)用車、公交車、機械車、助力車、共享單車等分門別類進行高效回收拆解。

尊重行業(yè)客觀現(xiàn)狀，有效解決增值稅抵扣問題。報廢車輛收購成本客觀存在，但由于出售方往往無法開具增值稅專用發(fā)票，使得無法抵扣相應稅費，事實上造成了行業(yè)稅費過高的現(xiàn)狀。2017年全省報廢汽車回收拆解行業(yè)營業(yè)利潤為131.47萬元，同比下降96.4%，而納稅額共計5564.77萬元，同比增長70.8%。建議從江蘇實際出發(fā)，即便不免稅也應該出臺有關(guān)政策，以減輕拆解企業(yè)稅收負擔，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，保證企業(yè)能夠生存并持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：江蘇省惠隆資產(chǎn)管理有限公司）

責任編輯：劉志剛