汪 凌

（宜賓學(xué)院，四川 宜賓 644007）

法律援助是一種無償為經(jīng)濟困難或是涉及特殊案件的當(dāng)事人提供法律服務(wù)的制度。 在少數(shù)民族地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展落后，對法律援助制度的需求非常急切，但因社會發(fā)展緩慢、文化教育落后，導(dǎo)致法律服務(wù)資源匱乏。 那么如何對處于貧、弱少數(shù)民族地區(qū)弱勢群體給予人性關(guān)懷？ 如何保障少數(shù)民族地區(qū)弱勢公民的合法權(quán)益？ 這些問題對于建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)民主法治社會、和諧社會都有著重要意義。 本文通過實地調(diào)研，主要探討彝區(qū)德古糾紛解決機制、彝區(qū)法律援助的現(xiàn)狀、問題和對策。

一、涼山彝區(qū)法律援助的現(xiàn)狀

（一）涼山彝區(qū)A 縣A 村基本情況

本次所調(diào)研地區(qū)A 村位于涼山彝族自治州A縣東部，A 街B 鄉(xiāng)東北部，距A 縣城72 公里，平均海拔為1900 米，年均氣溫為17℃，屬A 縣貧困村，其主要是以發(fā)展烤煙生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物的農(nóng)業(yè)村，其設(shè)施設(shè)備較為落后。 村道路硬化程度差，全是泥土路，一到雨季完全是“水+泥”狀態(tài)，出行極度困難。 交通的滯后，在很大程度上制約了A 村各項經(jīng)濟的發(fā)展。 從調(diào)研的A 村人口基本情況看來，全村村民共分為7 個小組，223 戶農(nóng)村戶口，人數(shù)共計907 人，其中黨員共27 人。貧困戶27 戶，93 人，A 村農(nóng)民人均純收入3967 元，有耕地面積2044 畝，烤煙生產(chǎn)是該村農(nóng)民主要的經(jīng)濟收入來源， 農(nóng)作物包括玉米、水稻等。 關(guān)于A 村教育的基本情況：全村18歲包括18 歲以下的共計242 人。 在讀在校生共計187 人，其中：學(xué)前教育30 人，小學(xué)生76 人，初中生48 人，高中及中職26 人，大專及以上187 人。 貧困在校學(xué)生20 人，其中：大學(xué)2 人，初中9 人，職高2人，小學(xué)6 人，學(xué)前教育1 人。 從上述A 村的基本情況來看，該村的受教育率較低，由此導(dǎo)致的法律普及率低更是不自證明。 長期以來，村民們在生活習(xí)性、受教育程度和方式等方面受當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣影響較大， 這使得涼山彝區(qū)的法律援助工作開展面臨著較大的困難。

（二）彝區(qū)法律援助的基本現(xiàn)狀

彝族社會在實踐經(jīng)驗中， 逐漸形成了獨特的糾紛解決方式， 很多當(dāng)?shù)氐募m紛解決都是通過以下兩種方式解決，彝民們對于法律援助的熟悉度很低，國家法無法有效的深入到彝區(qū)， 很多案件很少觸及到法律援助的問題，本次所調(diào)研的A 縣A 村也反映出這樣的問題。

1.活躍的家支

“家支，從彝語的命名來看，又稱‘此偉’，也即指‘同祖先兄弟’。它的連接點始終是以血緣為主，以血緣為連接點展開形成的一群體，‘此’和‘偉’是依據(jù)血緣親疏來劃分， 血緣關(guān)系較近的也即七代以內(nèi)的稱為‘此’。血緣關(guān)系較遠也即七代以上的稱為‘偉’。[1]涼山彝族習(xí)慣法實質(zhì)上是家支習(xí)慣法，是彝族文化產(chǎn)物，彝民通過長期社會實踐形成的共同規(guī)則，維持這一地區(qū)人民的生產(chǎn)和社會秩序， 它不具備國家制定法嚴(yán)格的立法程序、專業(yè)的法律術(shù)語、嚴(yán)密的法律體系、完整的成文法典，在婚姻制度方面，嚴(yán)格遵循婚姻等級制度，比如實行禁止黑彝與白彝通婚制。實踐中，很多涉及私人的案件并非僅限于當(dāng)事人之間，無論民刑，隨著案件的發(fā)展，其會快速轉(zhuǎn)化成為整個家支內(nèi)部的重大事件。 家支帶頭人會通過召開家支全體成員大會來商量解決對策， 以高效解決糾紛節(jié)約訴訟成本最終達到維護本家支的穩(wěn)定與團結(jié)的效果。因此，在彝族法律思維中，家支的穩(wěn)定、和平發(fā)展是最核心的目標(biāo)。

2.德古解決糾紛制

德古糾紛解決制普遍存在于涼山彝區(qū)， 是一種特殊的調(diào)解方式，指在“德古”①所謂“德古”是指“在彝族家支中，有號召力、領(lǐng)導(dǎo)才華的，熟悉習(xí)慣法且擅長彝區(qū)調(diào)解的長者”。的主持下，雙方當(dāng)事人之間的糾紛主要以涼山彝區(qū)特色的“習(xí)慣法”為斷案依據(jù)的糾紛解決模式。 糾紛解決機制在不同時期呈現(xiàn)出不同模式。 它的形成模式主要受當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化影響， 隨著民族地區(qū)院校法學(xué)對彝區(qū)糾紛解決研究的不斷擴大，逐漸被更多的學(xué)者熟悉，該解決機制涉及兩方面的內(nèi)容：第一，反應(yīng)了該群體在解決糾紛過程中的思想觀念問題。第二，間接體現(xiàn)出了彝族文化傳統(tǒng)的習(xí)慣， 即其發(fā)展的普遍性和特殊性對糾紛解決機制的影響。[2]正如周星所說：“涼山彝區(qū)習(xí)慣法更注重維護家支、當(dāng)事人的內(nèi)在情緒，更注重通過和平方式的調(diào)解、協(xié)商，而不是類似通過司法程序一步步通過國家法處罰?！盵3]那么，在法律援助深入彝區(qū)時，該怎么來處理二者的沖突呢？如何提高國家法和其正式解決機制在民族地區(qū)的地位？ 通過對彝族地區(qū)某些具有特色、代表性的案例進行分析研究，我們發(fā)現(xiàn)彝族傳統(tǒng)糾紛解決機制在社會發(fā)展和糾紛解決中起到了舉足輕重的作用， 須重視并融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代解決糾紛的元素， 重新構(gòu)建與彝族地區(qū)實際情況相適應(yīng)的糾紛解決機制。

二、涼山彝區(qū)法律援助存在的主要問題

（一）法律援助服務(wù)人員不足與活躍的習(xí)慣法

該縣法律援助中心編制3 名，在崗2 人，中心職責(zé)較為混亂， 既肩負(fù)辦案任務(wù)又涉及其他的管理職能，另外，還涉及到諸如解答疑問、接待訪問、指派律師援助等工作內(nèi)容，相較于目前繁雜的工作事宜，工作人員顯得力不從心。其實，法律援助工作實為司法所人員、 基層法律工作者、 服務(wù)者和律師的工作內(nèi)容。但就目前實際情況而言，偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機構(gòu)有相應(yīng)編制的工作人員不足， 造成法律援助缺位，無法滿足大量的法律援助需求，進而影響到偏遠地區(qū)民眾的法律維權(quán)途徑。據(jù)筆者對彝族地區(qū)某縣法院的調(diào)研顯示，該縣從700 多名優(yōu)秀民間“德古”中通過多種形式擇優(yōu)選取， 最后形成了45 人的人民陪審員隊伍，參照司法人員現(xiàn)有機制建立了包括選用、任免、獎懲、培訓(xùn)等內(nèi)容的管理機制。近年來，在這支“德古”陪審員隊伍的推動下，該縣人民法院50%左右民事案件由“德古”參與協(xié)調(diào)并順利結(jié)案，在法院相關(guān)人員的指導(dǎo)下成功調(diào)處了1036 件案件的非訴糾紛?！暗鹿拧闭{(diào)解結(jié)案的案子占該縣法院每年民事案件受理量的20%左右，顯而易見，這支“德古”為現(xiàn)有的司法審判工作提供了重要支撐，而該院每年的民事案子只有150 件左右， 因為很多糾紛早就在基層通過德古調(diào)解成功了。在彝族地區(qū)，習(xí)慣法與國家法兩套模式的沖突是顯而易見的， 民族地區(qū)的法院在判案的過程中，習(xí)慣法發(fā)揮了巨大作用，往往都是采用德古的裁判。因此，這也是制約法律援助在彝區(qū)開展的一大重要因素。

（二）經(jīng)費缺口較大、部門協(xié)作機制不健全

從2018 統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，該縣共辦理法律援助案件143 件， 其中刑事案件占42%， 民事案件占10%，公證案件占50%，關(guān)于非訴的法律知識咨詢，共計725 人次，新建兩個法律援助工作站。律師積極參加縣領(lǐng)導(dǎo)接訪44 批95 人次， 全年共辦理公證案件449 件，收取公證費145301 元，涉及公益類法律服務(wù)公證共26 件。 由于該縣的法律援助補助費較低，不能保證案件處理的及時性和高效性，使案件處理大打折扣，直接阻礙了法律援助工作的開展。實踐中，法律援助工作的相關(guān)部門缺乏有效的配套機制，法律服務(wù)部門較少，直接影響了其法律效果。筆者通過對彝族地區(qū)A 縣的調(diào)查了解到， 截至2018 年11月，該縣通過打造專業(yè)公共法律服務(wù)中心集中推進各類法律服務(wù)項目如簡單的法律問題咨詢，實踐中涉及更多的是農(nóng)村土地買賣與轉(zhuǎn)讓、森林保護及社保問題。 在積極推進法律服務(wù)工作站建設(shè)的同時，100 個村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室的標(biāo)識標(biāo)牌已全部安裝到位。全縣325 個村嚴(yán)格執(zhí)行一對一村社法律顧問模式。另外，在案件辦理過程中，還有一些普遍存在的情況，受援對象因無法承擔(dān)諸如訴訟費、鑒定費等，最終導(dǎo)致受援人無法進入到司法程序之中， 法律援助的社會實效果沒有真正得到發(fā)揮。

三、改善涼山彝區(qū)法律援助的措施

（一）擴大傳播范圍，提高法律援助在少數(shù)民族地區(qū)的認(rèn)知度

法律援助切實發(fā)揮了公共法律職能作用， 它主要是為保障弱勢群體權(quán)益而設(shè)計， 加大法律的普適性，體現(xiàn)法律的公平性。要想在少數(shù)民族地區(qū)普及法律援助制度，宣傳工作必須有針對性，可利用民族特色傳統(tǒng)節(jié)慶如彝族大型的火把節(jié)、 彝族年等節(jié)日加大法律宣傳力度，積極開展送法下鄉(xiāng)活動，提高法律援助在少數(shù)民族地區(qū)的知曉率， 讓法律援助深入民族群眾，融合民族文化，提高廣大少數(shù)民族對法律援助的信任度，在遭遇不法侵害時，能從思想觀念上轉(zhuǎn)變“私了”的思維模式，積極向法律援助機構(gòu)靠攏。

（二）完善協(xié)作機制，增加經(jīng)費投入，保障法律援助工作的順利開展

在實務(wù)工作中， 政府及相關(guān)部門應(yīng)積極組建法律援助小組，健全政府部門和法律援助機構(gòu)的溝通交流機制，建立規(guī)范、高效的法律援助實施體系，建設(shè)基層法律援助工作站，進而形成多維并舉，各方力量共同參與、多種制度方案兼顧，全民參與、群策群力的法律援助形式。 要結(jié)合彝族地區(qū)實際情況，幫扶弱勢群體、保證民眾基本法律權(quán)利，保證民生。在執(zhí)法辦案中，根據(jù)財政收入及往年法律援助案件的實際情況，可適當(dāng)增加財政經(jīng)費和辦案補貼。 要積極探索與當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膱F體如工會、志愿者協(xié)會，婦聯(lián)等社會團體、組織機構(gòu)的有效合作，聯(lián)合成立“法律援助基金會”，通過多種途徑拓寬資金籌措渠道。

（三）加強法律援助機構(gòu)與德古協(xié)會的合作

民族地區(qū)法律援助機構(gòu)應(yīng)吸納德古代表， 以方便民族地區(qū)糾紛的解決。 傳統(tǒng)的彝族民間德古沒有世襲制，也沒有終身制。宜賓市屏山縣清平鄉(xiāng)成立彝族民間德古文化協(xié)會， 體現(xiàn)了黨對彝族民間德古的認(rèn)識和尊重， 更體現(xiàn)了政府對彝族民間德古文化的保護和發(fā)展。在彝區(qū)，應(yīng)加強法律援助與德古協(xié)會二者的合作， 讓村民代表推薦能秉公處事、 能聽取民意、能保障民生、能采納民眾訴求，能維護地方秩序，能維護社會穩(wěn)定， 能創(chuàng)建和諧人際關(guān)系的德古加入到法律援助的隊伍之中。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助小組秘書及研究小組、調(diào)解小組、監(jiān)督小組所產(chǎn)生的秘書長和副秘書長，都要有德古的參與。 只有這樣，才能讓德古全面參與到法律援助之中來， 并服務(wù)于彝區(qū)民眾，彝區(qū)的社會才能穩(wěn)定、健康、有序地發(fā)展。

四、結(jié)語

無論在哪個時期或是在彝區(qū)哪個片區(qū)， 德古調(diào)解機制始終扮演著重要的角色， 它是彝族歷史的產(chǎn)物，是彝民們長期生活習(xí)俗形成的經(jīng)驗與總結(jié)，彌補了制定法的不足之處，提高了訴訟效率，穩(wěn)定了彝區(qū)的社會秩序。 因此，應(yīng)健全德古調(diào)解機制，并融入法律援助實施的過程中，兩者相輔相成，才能作出符合彝民意愿、因地制宜的司法裁決，建立起司法裁判在彝區(qū)的權(quán)威，從而提高彝區(qū)法治建設(shè)水平。我們在面對彝區(qū)矛盾糾紛時，必須多角度處理，多角度思考，不能一個蘿卜一個坑，而應(yīng)該多元化解決問題，不能將國家法想象成放之四海皆準(zhǔn)的處理模式， 民族地區(qū)的法官應(yīng)加強彝族家支德古文化學(xué)習(xí)， 在處理糾紛時，應(yīng)結(jié)合彝區(qū)特定的文化背景，學(xué)會變通處理，將習(xí)慣法與國家法有機結(jié)合起來。