姜 明

（安徽省司法廳，安徽 合肥 230031）

今年是全省司法行政系統(tǒng)完成重組、奮力開創(chuàng)新局面的起步之年，也是安徽司法行政機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年。如今，安徽司法行政事業(yè)又站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上，邁向了全新征程。在這個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，回顧安徽司法行政40年的發(fā)展歷程，共同展望新時(shí)期的發(fā)展前景，具有特殊的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、40年發(fā)展歷程回顧

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上指出，我們黨在1978年召開的十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。十一屆三中全會(huì)確立的“發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制”的方針，為中國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)指明了方向。在這一方針的指引下，全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)迅速恢復(fù)重建。1979年12月，安徽省委、省革委會(huì)決定成立安徽省司法局，1981年3月改名為安徽省司法廳。自此，開啟了安徽司法行政依法履職的光輝歷程。

40年來，司法行政機(jī)關(guān)歷經(jīng)了不同歷史時(shí)期的機(jī)構(gòu)改革，司法行政業(yè)務(wù)從最初的法制宣傳、律師公證、人民調(diào)解、勞改勞教、法學(xué)教育與研究等“五大業(yè)務(wù)門類”，逐步擴(kuò)展到包括法律援助、仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立登記、管理司法鑒定、國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試管理、社區(qū)矯正、安置幫教等在內(nèi)的十多項(xiàng)職能。特別是去年，省司法廳重新組建后，定位發(fā)生了全面、深刻變化，職能貫通立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)，匯聚法治安徽、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)于一體，形成了“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”的工作總體布局。職能的不斷拓展，見證了司法行政機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)民主法制建設(shè)、始終服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱辛發(fā)展歷程。在此期間，司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）基層工作

基層工作最初以人民調(diào)解工作為主，以后范圍逐步擴(kuò)大。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居民委員會(huì)全部規(guī)范設(shè)立了人民調(diào)解委員會(huì)，村民小組、居民小區(qū)設(shè)立了調(diào)解小組，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)——村居調(diào)委會(huì)——村民居民調(diào)解小組的調(diào)解組織體系，形成了覆蓋全省城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)。全省共建立人民調(diào)解委員會(huì)2.1萬個(gè)，其中村（居）調(diào)委會(huì)1.77萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)1550個(gè)。我省還大力推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，目前全省已建立各類行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織1111個(gè)。近年來，全省人民調(diào)解組織每年調(diào)處各類矛盾糾紛50多萬件，調(diào)解成功率平均在98%以上，有力地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)方面，我省積極推進(jìn)人民調(diào)解員專職化建設(shè)，推動(dòng)各地通過政府購買服務(wù)等方式，努力實(shí)現(xiàn)10萬以下人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備1名專職人民調(diào)解員，10萬以上人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按比例增加配備2名專職人民調(diào)解員的目標(biāo)要求。目前，全省10.5萬名人民調(diào)解員中有專職調(diào)解員1.8萬人。其中，人民調(diào)解戰(zhàn)線涌現(xiàn)出了許多先進(jìn)典型，懷寧縣查振和、和縣曹發(fā)貴犧牲在調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)，分別被批準(zhǔn)為革命烈士。

在基層工作中，司法所工作份量很重。司法所作為司法行政體系中的最基層組織，是基層政法體系的重要組成部分。我省司法所建設(shè)起步于1988年，六安地區(qū)率先在56個(gè)區(qū)鎮(zhèn)建立司法所，所長(zhǎng)為副科級(jí)，從此拉開安徽省司法所建設(shè)序幕。2003年以后，廳黨委把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作作為全省司法行政工作的重點(diǎn)，要求全系統(tǒng)牢固樹立“強(qiáng)本固基”思想，以推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)為突破口，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。2004年6月，全省司法所基本上實(shí)現(xiàn)了立戶列編。機(jī)構(gòu)的建立和人員的充實(shí)，為后期全省司法所規(guī)范化建設(shè)和工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)，我省以司法所規(guī)范化建設(shè)為突破口的跨越式發(fā)展，得到了司法部的充分肯定，該項(xiàng)工作領(lǐng)跑全國(guó)。

（二）監(jiān)獄工作

1983年省司法廳接管前稱之為勞改工作，1994年《監(jiān)獄法》頒布后，改稱為監(jiān)獄工作。目前，全省共有監(jiān)獄20所，其中省直監(jiān)獄17所，市屬監(jiān)獄3所，分布在7個(gè)市，自恢復(fù)重建以來，在“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針指引下，監(jiān)獄工作逐步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是工作方式由依靠政策管理向依法治監(jiān)轉(zhuǎn)變；二是改造罪犯的手段由傳統(tǒng)型、經(jīng)驗(yàn)型、粗放型向注重科學(xué)、講求質(zhì)量轉(zhuǎn)變；三是監(jiān)獄企業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)了監(jiān)獄整體工作的不斷發(fā)展。班子隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)；獄政管理逐步規(guī)范；依法執(zhí)行刑罰的水平不斷提升；教育改造手段不斷創(chuàng)新；服刑人員生活衛(wèi)生水平不斷提高。與此同時(shí)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，為監(jiān)獄事業(yè)全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。在轉(zhuǎn)變過程中，安徽監(jiān)獄工作進(jìn)行了不少有益探索，心理矯治工作、罪犯技術(shù)培訓(xùn)工作以及“一個(gè)黨委、兩個(gè)法人”新型監(jiān)獄管理體制、“五大改造”探索實(shí)踐等，都取得了突破性進(jìn)展。

（三）戒毒工作

1983年移交省司法廳管理，當(dāng)時(shí)稱勞動(dòng)教養(yǎng)工作，由省勞改局統(tǒng)一管理。1990年，成立安徽省司法廳勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局，勞教與勞改分離。分離后，各勞教單位管理逐步規(guī)范、各項(xiàng)制度逐步健全，場(chǎng)所秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。從2008年起，我省勞教場(chǎng)所在全國(guó)率先啟動(dòng)強(qiáng)制戒毒工作。2010年6月，在《禁毒法》實(shí)施兩周年之際，省戒毒管理局正式掛牌成立。在轉(zhuǎn)型期間，全省建立了包括收容、治療、康復(fù)、鞏固和診斷評(píng)估等在內(nèi)的一整套管理制度和工作機(jī)制，形成了“四期八步”安徽特色戒毒模式。2015年，在勞教制度廢除一年多后，我省8個(gè)勞教場(chǎng)所全部改為強(qiáng)制隔離戒毒所，從組織機(jī)構(gòu)、工作職能實(shí)現(xiàn)了由勞教管理向戒毒管理的全面轉(zhuǎn)型。全面轉(zhuǎn)型后，經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，安徽創(chuàng)立了三分管理、四期戒治、五大中心和一個(gè)延伸 的“3451”新型戒毒模式，為戒毒工作實(shí)現(xiàn)從轉(zhuǎn)型到定型奠定了基礎(chǔ)?！?451”新型戒毒模式得到了司法部充分認(rèn)可，并作為安徽樣本、全國(guó)標(biāo)桿推廣。

（四）律師工作

我省律師工作經(jīng)歷了一個(gè)從艱難創(chuàng)業(yè)、加速發(fā)展到欣欣向榮的過程。律師制度恢復(fù)初期，律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)一般作為政府部門機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位，由國(guó)家出資設(shè)立。1986年全省有律師事務(wù)所（法律顧問處）98家，1988年法律顧問處統(tǒng)一更名為律師事務(wù)所。此后，律師事務(wù)所組織形式逐步多元化，形成了國(guó)資所、合作所、合伙所并存的局面。1994年，我省第一家個(gè)人領(lǐng)辦的律師事務(wù)所—雷延平律師事務(wù)所成立。2000年至2001年6月，省廳逐步實(shí)施國(guó)資所脫鉤改制工作。改制后的2002年，全省律師事務(wù)所發(fā)展到397家。隨著國(guó)家法治進(jìn)程的推進(jìn)和依法治國(guó)方略的實(shí)施，律師工作進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。截至目前，全省律師事務(wù)所已由恢復(fù)重建之初的20家，發(fā)展到828家，增加40多倍，律師隊(duì)伍由122人發(fā)展到1.2萬多人，增長(zhǎng)近100倍，律師隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。在這期間，律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，律師在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的重要作用日益彰顯。

（五）公證工作

公證制度恢復(fù)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，公證處為單一的行政體制，主要設(shè)在省轄市（地區(qū)）和縣（市）以及個(gè)別市轄區(qū)，1986年全省有83個(gè)公證處。90年代中后期開始探索公證體制機(jī)制改革，自收自支的事業(yè)體制公證處開始出現(xiàn)，公證處的數(shù)量有較大幅度增加，2000年全省公證處發(fā)展到113家。2005年《公證法》頒布后，我省陸續(xù)對(duì)公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，所有市轄區(qū)公證機(jī)構(gòu)全部予以撤并，一些省轄市公證機(jī)構(gòu)和省司法廳直屬的兩個(gè)公證機(jī)構(gòu)也進(jìn)行合并。省廳直屬的2個(gè)公證處合并為 “合肥徽元公證處”。到2006年底，除縣級(jí)公證處保留外，17個(gè)市轄區(qū)的公證處全部撤銷，全省公證處整合為現(xiàn)今的86個(gè)、執(zhí)業(yè)公證員363人。近年來，全省公證機(jī)構(gòu)每年辦理各類公證事項(xiàng)30多萬件，公證業(yè)務(wù)范圍涉及民事、經(jīng)濟(jì)以及涉外、涉港澳臺(tái)等100多項(xiàng)，公證書發(fā)往世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用，公證工作在預(yù)防糾紛、減少訴訟、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了積極作用。

（六）司法考試和司法鑒定工作

2002年，我省根據(jù)司法部部署，組織了首次國(guó)家司法考試工作。當(dāng)年，全省設(shè)7個(gè)考區(qū)，1.28萬人報(bào)名，1000多人通過考試取得法律職業(yè)資格。此后幾年，隨著報(bào)名和通過人數(shù)的增長(zhǎng)，省廳逐步規(guī)范考試組織工作，并運(yùn)用信息化手段提高管理水平。從2002年到2017年，省廳先后組織16次國(guó)家司法考試，共有18.4萬人報(bào)考，3萬多人取得法律職業(yè)資格。目前已改革為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作。

關(guān)于司法鑒定工作，2000年省廳法規(guī)教育處負(fù)責(zé) “指導(dǎo)面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作”，2003年1月，省廳核準(zhǔn)成立全省首家面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)——池州九華建筑工程司法鑒定所。2005年，全國(guó)人大常委會(huì) 《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》公布后，全省統(tǒng)一的司法鑒定管理體制逐步建立，司法鑒定行業(yè)有序發(fā)展。到2018年，全省已設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)118家，鑒定人有1700多人，執(zhí)業(yè)類別涉及10多個(gè)門類，年均辦理鑒定業(yè)務(wù)10萬多件，平均采信率超過98%，有力地促進(jìn)了司法公正。

（七）普法工作

普法工作也稱法制宣傳教育工作，始于1985年。從1986年開始，我省先后以五年為一個(gè)周期組織實(shí)施全民普法活動(dòng)，到目前已是“七五”普法的后期。30多年間，普法工作發(fā)展迅速，逐步實(shí)現(xiàn)了由法律知識(shí)啟蒙向提高以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的全民法律意識(shí)轉(zhuǎn)變，由單一普法向堅(jiān)持普法依法治理相結(jié)合、推進(jìn)法治實(shí)踐轉(zhuǎn)變，由依靠行政手段推動(dòng)向法制化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)宣傳方式向多渠道、陣地化轉(zhuǎn)變。普法的重點(diǎn)對(duì)象也在不斷變化調(diào)整。“一五”普法對(duì)象是所有干部職工，重點(diǎn)是縣團(tuán)級(jí)以上干部。之后的幾個(gè)五年普法對(duì)象都是一切有接受教育能力的公民，但重點(diǎn)對(duì)象逐步擴(kuò)大到司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、青少年。到“四五”普法期間，我國(guó)現(xiàn)行憲法實(shí)施日即12月4日被確定為每年的全國(guó)法制宣傳日。2006年啟動(dòng)的“五五”普法，首次將農(nóng)民列為重點(diǎn)對(duì)象，過去的重點(diǎn)對(duì)象司法和行政執(zhí)法人員也擴(kuò)展為全體公務(wù)員?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g提出了開展“法律六進(jìn)”，以及從2009年起開展的“江淮普法行”活動(dòng)，已經(jīng)成為了安徽法制宣傳品牌?！傲濉?、“七五”普法再次明確普法對(duì)象是一切有接受教育能力的公民，重點(diǎn)普法對(duì)象明確為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民，并提出領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年是重中之重。

（八）法律援助工作

1996年5月26日，全省第一家法律援助機(jī)構(gòu)——合肥市法律援助中心成立。1998年7月10日，安徽省法律援助中心揭牌。2002年7月，《安徽省法律援助條例》頒布，首次以地方立法形式確定了法律援助的地位和職責(zé)，全省法律援助工作由此步入快車道。2009年、2016年省人大常委會(huì)又兩次修訂《安徽省法律援助條例》，擴(kuò)大援助覆蓋面，完善制度建設(shè)，推動(dòng)法律援助規(guī)范化發(fā)展。在2016年初，省政府首次將法律援助工作納入33項(xiàng)目民生工程，法律援助工作政策保障力度得到進(jìn)一步增強(qiáng)。到去年，安徽法律援助事業(yè)已經(jīng)走過20個(gè)年頭。20年來，安徽法律援助工作搭建起了覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級(jí)的法律援助工作組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全省建有124個(gè)法律援助中心，3490個(gè)法律援助工作站，1.7萬多個(gè)法律援助聯(lián)系點(diǎn)。并且依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，法援案件能夠網(wǎng)上受理、審批和指派。20年來，安徽法援不斷擴(kuò)大援助范圍，不斷降低援助門檻，開展專項(xiàng)維權(quán)活動(dòng)，打造特色品牌，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)援盡援的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年中，全省共辦理法律援助案件70余萬件，80余萬人獲得法律援助，挽回?fù)p失75億多元，贏得了各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界和廣大人民群眾的好評(píng)。

（九）社區(qū)矯正工作

我國(guó)從2003年開始社區(qū)矯正試點(diǎn)，2009年在全國(guó)全面試行。2005年1月，安徽被確定為全國(guó)第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)省份。2007年8月，省委、省政府召開全省社區(qū)矯正工作電視電話會(huì)議，在全省全面推開社區(qū)矯正工作。我省社區(qū)矯正工作經(jīng)過從試點(diǎn)到全面推開，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大快速發(fā)展，積累了比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。截至2018年，全省累計(jì)接收社區(qū)服刑人員約20萬人，多年來，社區(qū)矯正工作在健全完善機(jī)制體制、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)以及提高教育矯治效果等方面均做出了有益探索，機(jī)構(gòu)隊(duì)建制、監(jiān)獄戒毒所民警到縣級(jí)社區(qū)矯正中心掛職、黃絲帶幫教行動(dòng)走進(jìn)社區(qū)矯正中心等創(chuàng)新做法，都創(chuàng)出了安徽品牌，在全國(guó)產(chǎn)生很好影響。

司法行政主要業(yè)務(wù)工作的發(fā)展成就，是我省法治建設(shè)不斷深化的縮影，為全省司法行政事業(yè)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在后期的司法行政大講堂中，各業(yè)務(wù)部門還陸續(xù)就每項(xiàng)業(yè)務(wù)職能發(fā)展歷程、工作現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)地講解。

二、2018年重點(diǎn)工作成效

2018年，全系統(tǒng)以紀(jì)念改革開放40周年為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面提升政治站位，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得新提升新成效。節(jié)前召開的全省司法行政會(huì)議上，隆重表彰的年度十大榜樣人物，集中展示的最具影響十件大事、黨建工作十個(gè)品牌、法治建設(shè)十大創(chuàng)新、公共法律服務(wù)十項(xiàng)優(yōu)秀、刑事執(zhí)行行政執(zhí)法十項(xiàng)典型，就是其中最突出的代表?；仡?018年的重點(diǎn)工作及其成效，主要體現(xiàn)在“四個(gè)強(qiáng)化”上：

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，管黨治黨工作呈現(xiàn)新氣象

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的重要指示精神，樹立 “四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。政治理論武裝方面，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，通過集中宣講、學(xué)習(xí)研討、黨組織書記講黨課等形式，組織全體黨員讀原著、學(xué)原文、悟原理，廳直系統(tǒng)1萬余名干部全員參加十九大精神集中大培訓(xùn)，各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人開展宣講380余次。大力宣傳表彰先進(jìn)，涌現(xiàn)出陳賢、曹旭、金云海等一批先進(jìn)典型。全面從嚴(yán)治黨方面，開展“講嚴(yán)立”專題警示教育，1萬余名黨員干部參加黨紀(jì)知識(shí)測(cè)試。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和黨支部建設(shè)提升行動(dòng)，召開廳直系統(tǒng)黨建工作座談會(huì)，強(qiáng)化黨建工作述職和考核。制定黨建工作“三個(gè)清單”，律師行業(yè)黨建工作在全國(guó)座談會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，主動(dòng)接受派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督，持續(xù)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，發(fā)揮巡察利劍作用，分3輪對(duì)7個(gè)單位開展巡察工作，對(duì)6家單位開展巡察“回頭看”。

（二）強(qiáng)化司法為民，服務(wù)保障民生實(shí)現(xiàn)新作為

把人民群眾滿意不滿意作為衡量司法行政工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力為人民群眾提供及時(shí)、精準(zhǔn)、普惠、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法治保障。法律服務(wù)便民渠道更加順暢，有效推進(jìn)公共法律服務(wù)三個(gè)平臺(tái)建設(shè)，在全國(guó)第2家開通省級(jí)統(tǒng)一公共法律服務(wù)熱線；“12348”安徽法網(wǎng)上線運(yùn)行，公共法律服務(wù)案例選編數(shù)量位居全國(guó)第6；建成市縣兩級(jí)公共法律服務(wù)中心123個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站1512個(gè)、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室1.39萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋。法律援助為民作用更加彰顯，全面完成民生工程任務(wù)，辦案總量、結(jié)案率、經(jīng)費(fèi)投入及支出均超額完成目標(biāo)。全年辦理各類法律援助案件9.2萬件，超過規(guī)定指標(biāo)13個(gè)百分點(diǎn)。開展法律援助20年暨公益品牌推廣活動(dòng)，20年累計(jì)辦理法律援助案件70余萬件，80余萬人獲得法律援助，為受援人挽回?fù)p失近75億元。人民調(diào)解安民防線更加筑牢，召開全省人民調(diào)解工作電視電話會(huì)議，會(huì)同省委政法委等6部門印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，全年調(diào)解糾紛57.2萬件，基層工作在全國(guó)司法所工作會(huì)議上作交流發(fā)言，“六尺巷”調(diào)解工作法受到中央政法委的肯定。開展堅(jiān)持發(fā)展 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交工作試點(diǎn)，設(shè)立信訪事項(xiàng)調(diào)委會(huì)149個(gè)、調(diào)解室370個(gè)，活動(dòng)期間調(diào)解信訪糾紛4175件。簡(jiǎn)證便民惠民措施更加精準(zhǔn)，開展全省證明事項(xiàng)清理工作，取消本省設(shè)定證明事項(xiàng)262項(xiàng)，證明事項(xiàng)清理工作在全國(guó)司法行政系統(tǒng)支持和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展會(huì)議上作交流發(fā)言。對(duì)省廳1955年至2017年6萬余文件進(jìn)行全面清理，對(duì)進(jìn)駐窗口的85項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面推行“最多跑一次”。

（三）強(qiáng)化法治踐行，推動(dòng)法治建設(shè)取得新進(jìn)展

堅(jiān)持以法治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)法治政府建設(shè)為主體，全面落實(shí)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各項(xiàng)決策部署?？茖W(xué)立法方面，推動(dòng)人大立法計(jì)劃和政府規(guī)章制定計(jì)劃，全年審查《安徽省公證條例》等地方性法規(guī)草案25件，提請(qǐng)省政府立改廢規(guī)章12件。制定《安徽省地方政府立法技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范性文件，確保行政立法有章可循。嚴(yán)格執(zhí)法方面，開展《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》落實(shí)情況大督查，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府法律顧問全覆蓋。建立行政處罰裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核。健全重大決策合法性審查工作機(jī)制，完成省政府重大決策事項(xiàng)合法性審查927件，對(duì)629件規(guī)章和行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。啟動(dòng)行政復(fù)議體制改革，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全年辦理省政府行政復(fù)議518件、行政裁決116件、行政應(yīng)訴307件。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，1.78萬人通過考試取得資格。公正司法方面，著力構(gòu)建“1+3”五大改造安徽新模式，全面部署應(yīng)用監(jiān)獄執(zhí)法執(zhí)勤平臺(tái)，提高刑事執(zhí)行水平，規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤工作，切實(shí)減輕基層民警負(fù)擔(dān)。推行 “八統(tǒng)一”，開展規(guī)范文明執(zhí)法教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)，“3451”戒毒模式作為全國(guó)統(tǒng)一戒毒模式予以推廣。修訂社區(qū)矯正適用前調(diào)查評(píng)估辦法，深化教育矯正分段、分級(jí)、分類改革。全民守法方面，組織首個(gè)“憲法宣傳周”活動(dòng)，開展憲法學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施專項(xiàng)督察和“七五”普法中期督查，全省2.19萬名副處級(jí)以上干部參加憲法學(xué)習(xí)考試，全系統(tǒng)1.6萬人參加學(xué)法用法在線考試。以省委、省政府名義召開法治文化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，被司法部推薦在中國(guó)法治論壇作交流發(fā)言。舉辦全省司法行政系統(tǒng)首屆開放日活動(dòng)，向社會(huì)各界宣傳展示法治精神和司法行政機(jī)關(guān)形象。圓滿完成首次國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和主觀題機(jī)考試點(diǎn)工作，授予3456人法律職業(yè)資格。

（四）強(qiáng)化改革創(chuàng)新，服務(wù)中心大局取得新突破

緊緊圍繞省委省政府中心工作，發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”、社會(huì)穩(wěn)定“保護(hù)器”作用，積極參與打造社會(huì)治理共建共治共享新格局。深化改革方面，制定改革任務(wù)分工清單，開展貫徹落實(shí)人民監(jiān)督員選任管理方式改革、完善法律援助制度和完善全省國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度改革專項(xiàng)督察。律師專業(yè)水平評(píng)價(jià)、律師專業(yè)調(diào)解、刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋和辦理公證“最多跑一次”、公證參與人民法院司法輔助事務(wù)、合作制公證機(jī)構(gòu)，以及堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交等7項(xiàng)司法部試點(diǎn)任務(wù)有效推進(jìn)，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制、國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度改革等2項(xiàng)省委部署的改革任務(wù)全面完成。服務(wù)發(fā)展方面，圍繞打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署，扎實(shí)開展法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，2018年全年律師辦案、辦理公證、司法鑒定分別為25.6萬件、36.1萬件、12.6萬件。出臺(tái)服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展十條措施，全系統(tǒng)實(shí)地走訪民營(yíng)企業(yè)3154家，開展法治體檢等系列專項(xiàng)活動(dòng)，出具法治體檢報(bào)告1310份。維護(hù)穩(wěn)定方面，深度參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，司法部、省掃黑辦簡(jiǎn)報(bào)6次宣傳推介省廳做法。監(jiān)獄系統(tǒng)完成合肥、淝河監(jiān)獄搬遷新址，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)一線值班、民警“瞪眼”值班新要求，完善“三共八聯(lián)”建設(shè)新方案，初步建立“135”突發(fā)事件快速處置新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)連續(xù)14年“四無”目標(biāo)。戒毒系統(tǒng)推進(jìn)運(yùn)動(dòng)戒毒試點(diǎn)工作，開展場(chǎng)所安全駐在督查，實(shí)現(xiàn)連續(xù)11年“六無”目標(biāo)。推進(jìn)監(jiān)獄社區(qū)矯正一體化建設(shè)，創(chuàng)新做好監(jiān)獄戒毒所民警到縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)延伸監(jiān)管掛職工作，經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)社區(qū)矯正工作大會(huì)上作交流發(fā)言。開展婚姻家庭矛盾及情感糾紛排查調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)，社區(qū)服刑人員再犯罪率始終低于全國(guó)平均水平。

三、面臨形勢(shì)與問題短板

進(jìn)入新時(shí)代，開啟新征程。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)司法行政工作新發(fā)展，一方面，要強(qiáng)化大局觀念，全面認(rèn)識(shí)所處的歷史方位和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，深刻把握司法行政事業(yè)發(fā)展的大勢(shì)大局，增強(qiáng)在大局下行動(dòng)的自覺性和堅(jiān)定性。另一方面，要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，注重研究帶有苗頭性、傾向性、事關(guān)發(fā)展全局的問題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)推動(dòng)工作的突破口和主攻方向，有針對(duì)性地既立足當(dāng)前又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，抓住關(guān)鍵，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。

從形勢(shì)任務(wù)看，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，處于全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期、地緣格局重塑期、大國(guó)關(guān)系敏感期，要求我們統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，做到以全球視野防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高維護(hù)國(guó)家安全特別是政治安全的能力和水平。全面建成小康社會(huì)最后決勝階段、全面深化改革全面攻堅(jiān)階段、全面依法治國(guó)系統(tǒng)推進(jìn)階段、全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)階段的時(shí)間不等人、任務(wù)不等人，要求我們必須適應(yīng)社會(huì)矛盾新變化、人民群眾新需求、依法治國(guó)新實(shí)踐、管黨治黨新要求，著力提升保障安全、維護(hù)正義、救濟(jì)權(quán)利、服務(wù)供給的質(zhì)量和水平。

從問題短板看，我們還存在著諸多發(fā)展不平衡不充分和不適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：一是思想理念不適應(yīng)。對(duì)新時(shí)代國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變化主動(dòng)適應(yīng)不夠，對(duì)社會(huì)矛盾變化帶來的新情況新問題研究把握不夠，一些同志仍然習(xí)慣于多年來形成的思維定勢(shì)和工作模式，對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和做好司法行政工作的特殊重要性缺乏清醒和足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)推動(dòng)司法行政工作更高質(zhì)量發(fā)展不知如何著手。二是方式方法不適應(yīng)。圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，提供法律服務(wù)和法治保障的新舉措新作為還不多，預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新；面對(duì)人民群眾美好生活新需要，供給端仍多為老產(chǎn)品、舊方式，運(yùn)用新知識(shí)、新技術(shù)、新手段推動(dòng)司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提高。三是體制機(jī)制不適應(yīng)。司法行政工作中機(jī)關(guān)化、行政化、碎片化等現(xiàn)象較為突出，推進(jìn)系統(tǒng)集成融合發(fā)展的任務(wù)依然在路上。監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正系統(tǒng)安全穩(wěn)定常態(tài)化機(jī)制尚不鞏固，工作社會(huì)化的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。司法行政從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到業(yè)務(wù)工作的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)和操作流程還缺乏有效的規(guī)范。四是素質(zhì)能力不適應(yīng)。相對(duì)于新形勢(shì)新任務(wù)新使命，干部隊(duì)伍中存在本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)缺失等問題還比較突出。面對(duì)開放透明的執(zhí)法執(zhí)業(yè)環(huán)境，一些干警和法治工作者法治理念、法律素養(yǎng)、執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力不適應(yīng)，特別是一些一線監(jiān)所民警長(zhǎng)期在相對(duì)封閉的工作環(huán)境中，感到工作任務(wù)重、心理壓力大、職業(yè)認(rèn)同感較低。五是保障條件不適應(yīng)。硬件方面，部分監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)施安全隱患較大，首批國(guó)債項(xiàng)目司法所需要維修，有的批準(zhǔn)新建業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目實(shí)施緩慢。軟件方面，信息化建設(shè)已經(jīng)處于全國(guó)司法行政系統(tǒng)的中等水平，基礎(chǔ)建設(shè)離標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化的要求還有很大差距。六是工作作風(fēng)不適應(yīng)。少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部抓管理失之于軟，對(duì)問題不愿也不敢較真，制度執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的問題普遍突出；抓工作沉不下去，對(duì)基層情況不清、問題不明，有的問題長(zhǎng)期存在卻得不到很好解決?！八娘L(fēng)”問題仍然不同程度存在，形式主義、官僚主義仍在上級(jí)機(jī)關(guān)一定程度存在。工作不推不動(dòng)，推了也不動(dòng)。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部消極腐敗、民警違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行業(yè)特有的違法違紀(jì)現(xiàn)象仍然存在。這些問題和短板，需要我們客觀、清醒地認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，著力補(bǔ)上“欠賬”、補(bǔ)齊“短板”、補(bǔ)強(qiáng)“弱項(xiàng)”，推動(dòng)全省司法行政工作在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提檔升級(jí)、爭(zhēng)先進(jìn)位。

40年的發(fā)展歷程表明，我省司法行政總體向好的態(tài)勢(shì)沒有變，社會(huì)對(duì)司法行政的期望沒有變，司法行政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要，任務(wù)越來越繁重，要求越來越高。我們必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)法治建設(shè)為依歸，以深化改革為動(dòng)力，以信息化建設(shè)為支撐，講政治、強(qiáng)黨建，防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，重統(tǒng)籌、厲法治，推改革、優(yōu)服務(wù)，努力打造安徽司法行政事業(yè)新格局。

四、新時(shí)代工作展望

去年，在全省司法行政最具影響十件大事評(píng)選中，“重新組建的省司法廳正式成立”高票當(dāng)選?？梢哉f，重新組建省司法廳是全系統(tǒng)的一件大事，也是安徽司法行政機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來具有里程碑意義的大事。重組后的司法行政系統(tǒng)，職責(zé)定位發(fā)生了全面、深刻變化，實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法、守法普法各個(gè)環(huán)節(jié)職責(zé)一體、全面貫通，形成了“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”工作布局。

（一）完善“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”

“一個(gè)統(tǒng)籌”，在國(guó)家層面就是中央依法治國(guó)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治工作，司法部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要承擔(dān)中央依法治國(guó)辦相關(guān)工作，接受中央依法治國(guó)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)貫通立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)于一體，匯聚法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)于一體。就我省而言，要站在全面依法治省新的歷史起點(diǎn)上，按照李錦斌書記講話要求和會(huì)議部署，籌備好省委全面依法治省委員會(huì)會(huì)議，抓好省委依法治省辦開局起步各項(xiàng)工作，推動(dòng)落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)法治工作的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法全過程和各方面。一是統(tǒng)籌推進(jìn)謀劃設(shè)計(jì)。圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于做好七項(xiàng)重點(diǎn)工作的指示，研究制定依法治省工作規(guī)劃，做好《法治安徽建設(shè)規(guī)劃》《安徽法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》的調(diào)研起草工作，為省委當(dāng)好法治工作參謀助手。二是統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)。打通立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，加強(qiáng)對(duì)全省法治工作重大事項(xiàng)、重大問題的協(xié)調(diào)，推進(jìn)法治安徽、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。三是統(tǒng)籌司法行政職能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廳機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)依法治省相關(guān)工作，發(fā)揮好行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)四個(gè)方面職能，促進(jìn)形成相對(duì)獨(dú)立、相輔相成、相得益彰的工作格局。

“四大職能”，是在司法行政機(jī)關(guān)全面履職的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)四個(gè)方面職能作用。就我省而言，要圍繞發(fā)揮好“四大職能”，重點(diǎn)抓好以下工作支撐：

一是提高立法質(zhì)量。緊緊圍繞省委常委會(huì)、全面依法治省委員會(huì)年度工作要點(diǎn)和省人大常委會(huì)立法計(jì)劃、省政府規(guī)章制定計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，抓緊制定各具體項(xiàng)目路線圖、時(shí)間表。圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)文化建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提高保障和改善民生水平、教育醫(yī)療衛(wèi)生食品藥品安全等群眾關(guān)注領(lǐng)域，推進(jìn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制定和修改，有序推進(jìn)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等領(lǐng)域涉及的規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

二是規(guī)范行政執(zhí)法。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善依法決策機(jī)制，深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，制定法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定實(shí)施意見，開展法治政府建設(shè)綜合性督察和服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)督察。以貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”為抓手，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，有效規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度，及時(shí)通報(bào)或項(xiàng)社會(huì)公開，真正做到“辦理一案、規(guī)范一片”。

三是維護(hù)安全穩(wěn)定。以安保維穩(wěn)工作為主線，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，堅(jiān)守安全底線，全力維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。高度重視意識(shí)形態(tài)和宣傳思想工作，扎實(shí)做好反滲透反暴恐工作，深入開展基層法治創(chuàng)建、法治宣傳、矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，加速構(gòu)建“1+4+N”“大調(diào)解”工作格局，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，維護(hù)好社會(huì)長(zhǎng)治久安。以全面推進(jìn)監(jiān)獄“五大改造”新格局、社區(qū)矯正工作“1334”政治引領(lǐng)新格局落地生效和深化統(tǒng)一戒毒基本模式等為牽引，維護(hù)好場(chǎng)所安全穩(wěn)定。

四是做優(yōu)法律服務(wù)。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線平臺(tái)“三大平臺(tái)”建設(shè)升級(jí)和融合發(fā)展。全面推行政府法律顧問和村居法律顧問制度。加大法律援助民生工程實(shí)施力度，推動(dòng)落實(shí)行政裁決制度，加快發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律服務(wù)、司法鑒定、國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和管理等工作。深入推進(jìn)司法所規(guī)范提升工程，統(tǒng)籌推動(dòng)司法所與信息化建設(shè)深度融合，全力打造“移動(dòng)司法所”，為廣大人民群眾提供隨時(shí)隨地、個(gè)性化公共法律服務(wù)。

五是深化改革工作。堅(jiān)持聚力融合，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)完成省市縣三級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，切實(shí)做到干部隊(duì)伍穩(wěn)定、職責(zé)平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)、工作穩(wěn)妥推進(jìn)、社會(huì)效應(yīng)良好。深化改革創(chuàng)新，制定全面深化司法行政改革綱要和年度改革計(jì)劃，出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)獄工作的實(shí)施意見，落實(shí)政府購買社區(qū)矯正服務(wù)，深化全國(guó)統(tǒng)一戒毒工作模式，全面推開刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋和律師調(diào)解試點(diǎn)，擴(kuò)大合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍，完善省級(jí)層面法律援助協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)人民陪審員、人民監(jiān)督員選任管理改革，積極參與深化行政執(zhí)法體制改革，加快推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，建立健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，推進(jìn)仲裁制度改革創(chuàng)新。

六是加速信息化建設(shè)。完善信息化工作體制機(jī)制，加強(qiáng)科技信息機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定我省“數(shù)字法治、智慧司法”實(shí)施方案，切實(shí)解決當(dāng)前信息化建設(shè)中存在的建用脫節(jié)、建而不用、用而不活等癥結(jié)問題。加快建設(shè)廳聯(lián)勤指揮中心，形成省廳、省監(jiān)獄局、省戒毒局三個(gè)指揮平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立、縱橫聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的一體化領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建實(shí)時(shí)預(yù)警、迅速響應(yīng)、綜合調(diào)度、精準(zhǔn)處置的應(yīng)急指揮體系和數(shù)據(jù)共享、坐席辦公、會(huì)商研判、協(xié)同發(fā)展的日常監(jiān)管機(jī)制。深化“12348安徽法網(wǎng)”和熱線平臺(tái)融合應(yīng)用，推進(jìn)所有法律服務(wù)資源進(jìn)駐公共法律服務(wù)平臺(tái)，加大智能法律咨詢系統(tǒng)應(yīng)用，增強(qiáng)在線辦事功能。建成省廳大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)與公檢法等部門資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

總而言之，重新組建的省司法廳“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”作用更大、使命任務(wù)更重，更加需要我們擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)有為。習(xí)近平總書記曾指出，偉大夢(mèng)想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一場(chǎng)接力跑，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個(gè)好成績(jī)。當(dāng)前，司法行政工作站在了新起點(diǎn)上，法治建設(shè)開啟了新征程。歷史和現(xiàn)實(shí)把接力棒交到了我們這一代手中，我們要責(zé)無旁貸地爭(zhēng)做改革的一代、創(chuàng)業(yè)的一代、實(shí)干的一代，爭(zhēng)做經(jīng)風(fēng)雨、敢打拼、勇奉獻(xiàn)的一代。

（二）打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍

事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在隊(duì)伍。40年的發(fā)展歷程已經(jīng)證明，我們這支隊(duì)伍是有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的，是有高度凝聚力的，是能堅(jiān)決完成黨和政府交給我們的歷史使命和任務(wù)的。習(xí)近平總書記在今年中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍。這為新時(shí)代司法行政隊(duì)伍建設(shè)樹起了新標(biāo)桿、提出了新要求。全系統(tǒng)各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)隊(duì)伍“四化”建設(shè)新要求，切實(shí)把隊(duì)伍建設(shè)好、管理好。

一是加強(qiáng)革命化隊(duì)伍建設(shè)。在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍導(dǎo)向中，貫穿始終的一條主線就是講政治。高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)中突出政治標(biāo)準(zhǔn)，這是由政黨的政治屬性決定的。司法行政機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，司法行政干部都是黨教育成長(zhǎng)起來的干部，必須旗幟鮮明講政治，必須把政治建設(shè)放在首位。首先，要把牢正確政治方向。抓好科學(xué)理論武裝，教育引導(dǎo)廣大干警、法治工作者學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，真正用以武裝頭腦、指導(dǎo)工作；增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。其次，要嚴(yán)守政治紀(jì)律規(guī)矩。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)作為事業(yè)發(fā)展的政治主題和首要任務(wù)，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，抓好《政法工作條例》的學(xué)習(xí)貫徹，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的路線方針政策，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行省委省政府、司法部的各項(xiàng)決策部署，確保方向不偏、立場(chǎng)不移，確保令行禁止、政令暢通。第三，要堅(jiān)定信仰信念信心，就是要堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，堅(jiān)定對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的信心，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷強(qiáng)化黨員身份意識(shí)，增強(qiáng)政治自覺，提升政治素質(zhì)，在實(shí)踐中淬煉黨性修養(yǎng)。

二是加強(qiáng)正規(guī)化隊(duì)伍建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)作為政法機(jī)關(guān)，要履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命，既要有堅(jiān)定的立場(chǎng)，堅(jiān)決的態(tài)度，又要有規(guī)范的管理、嚴(yán)明的紀(jì)律。打造一支令行禁止的正規(guī)化隊(duì)伍，一要把好入口關(guān)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格司法行政干警職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立健全司法行政干警統(tǒng)一招錄、分類招錄、特殊招錄制度，努力吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入司法行政隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二要從嚴(yán)從實(shí)，加強(qiáng)教育訓(xùn)練。切實(shí)抓好整個(gè)隊(duì)伍的政治學(xué)習(xí)和政治培訓(xùn)，重點(diǎn)解決三觀問題、思想政治建設(shè)問題和鞏固理想信念問題。抓好素質(zhì)教育，有針對(duì)性地開展履行崗位所必備的知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力、豐富業(yè)務(wù)知識(shí)。抓好技能訓(xùn)練，以提升戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，廣泛開展輪訓(xùn)輪值、實(shí)崗練兵、技能比武活動(dòng)，提高實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。三要規(guī)范管理，健全制度體系。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，嚴(yán)把干部提名、考察、審批關(guān)；制定符合司法行政職業(yè)特點(diǎn)的干部考核評(píng)價(jià)辦法，確保選拔任用的干部忠誠可靠、德才兼?zhèn)?；健全完善?zhí)法執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)檔案和績(jī)效考評(píng)制度，在職務(wù)晉升、薪酬待遇、榮譽(yù)激勵(lì)等方面全面體現(xiàn)能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向；建立健全職業(yè)退出機(jī)制，強(qiáng)化能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機(jī)制。

三是加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。隨著法治建設(shè)的深入，司法行政的職能作用更加凸顯，而且各項(xiàng)工作日益專業(yè)化、專門化、精細(xì)化，迫切要求我們必須把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來抓，突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，打造一支本領(lǐng)高強(qiáng)的專業(yè)化隊(duì)伍。一要增強(qiáng)法律政策運(yùn)用能力。引導(dǎo)廣大干警認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面掌握司法行政工作基本理論、基本法律、基本政策和基本要求，具備做好司法行政工作的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)本領(lǐng)。提高行政立法和依法行政能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握履行職責(zé)所必需的法律知識(shí)，增強(qiáng)依法立法、依法行政、依法辦事意識(shí)。提高公正文明執(zhí)法能力，引導(dǎo)干警牢固樹立法治意識(shí)，加強(qiáng)法律邏輯訓(xùn)練和法治實(shí)踐鍛煉。二要增強(qiáng)防控風(fēng)險(xiǎn)能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，特別是在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，科學(xué)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，做到眼睛亮、見事早、行動(dòng)快；提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，善于整合各方力量有效處置風(fēng)險(xiǎn)；善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。三要增強(qiáng)群眾工作能力。強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念，了解群眾對(duì)司法行政工作的需求和期盼，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用調(diào)解協(xié)商、公開聽證、群眾評(píng)議等辦法處理問題、化解矛盾，提高服務(wù)群眾、組織群眾能力。四要增強(qiáng)科技應(yīng)用能力。加強(qiáng)科技應(yīng)用培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代科技最新成果破解工作難題，加強(qiáng)移動(dòng)化辦公、可視化管理、數(shù)據(jù)化分析等信息化系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用，打造互聯(lián)互通的司法行政數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，建設(shè)數(shù)據(jù)化、智慧型司法行政機(jī)關(guān)。五要增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力。引導(dǎo)廣大干警樹立主動(dòng)宣傳、立體傳播理念，通過建立新聞發(fā)言人、官方微博微信網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息制度，完善司法行政宣傳輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，提升互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代司法行政干警的媒介素養(yǎng)和社會(huì)溝通能力。

四是加強(qiáng)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。司法行政工作具有很強(qiáng)的政治性、法律性、社會(huì)性。要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，按照不同于普通公務(wù)員的要求，建立健全司法行政職業(yè)制度，切實(shí)提高隊(duì)伍職業(yè)化水平。一要培育職業(yè)愿景。通過總結(jié)提煉司法行政職業(yè)精神、建立司法行政職業(yè)榮譽(yù)制度、健全入職晉級(jí)授銜宣誓制度、繁榮司法行政職業(yè)文化等手段和形式，廣泛開展尊崇職業(yè)榮譽(yù)教育，增強(qiáng)廣大干警的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，凝聚司法行政事業(yè)發(fā)展的精神力量。二要恪守職業(yè)操守。進(jìn)一步健全完善司法行政干警職業(yè)道德準(zhǔn)則和職業(yè)行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)倫理教育，完善職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制，使廣大干警養(yǎng)成崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格。三要加強(qiáng)職業(yè)保障。通過推動(dòng)完善工資待遇制度、拓寬干警職業(yè)發(fā)展空間、健全依法履職保護(hù)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)從優(yōu)待警政策等舉措，努力為干警履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件，讓他們安身、安心、安業(yè)。

在加強(qiáng)干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)的同時(shí)，我們必須要把黨要管黨和全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求貫穿其中，把講政治貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法普法各個(gè)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督，堅(jiān)持深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，努力建設(shè)一支“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、踐行法治、公正廉潔”的司法行政隊(duì)伍，把司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)成為讓黨中央放心、讓人民滿意的模范政治機(jī)關(guān)。

安徽司法行政40年已走過千山萬水，但面對(duì)新時(shí)代新使命，仍需跋山涉水，擺在安徽司法行政人面前的使命更光榮、任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻、工作更偉大，相信我們這支隊(duì)伍一定能繼承和發(fā)揚(yáng)安徽司法行政人奮勇拼搏、創(chuàng)新超越、敬業(yè)奉獻(xiàn)的光榮傳統(tǒng)，敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于開拓創(chuàng)新，牢記宗旨、不辱使命，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，以奮斗者的姿態(tài)和永不懈怠的工作作風(fēng)，積極投身到全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中去，跑出我們這一代人的好成績(jī)，書寫屬于我們這個(gè)時(shí)代安徽司法行政事業(yè)的輝煌篇章，創(chuàng)造我們自己引以為豪的新的更大奇跡。