張雅紅

(安徽城市管理職業(yè)學(xué)院 思政部，安徽 合肥 230011)

1 城市管理綜合執(zhí)法制度的實(shí)際作用

城市管理是社會(huì)管理的重要組成部分，在城市化建設(shè)與管理等多個(gè)方面發(fā)揮著積極的作用，同時(shí)，建立健全以集中行政處罰權(quán)制度為核心的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，是當(dāng)前改革創(chuàng)新傳統(tǒng)行政執(zhí)法的重要嘗試。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新所取得的實(shí)際作用具體總結(jié)如下：

第一，提高了城市管理效能。通過(guò)合理整合城市管理綜合執(zhí)法現(xiàn)有資源的方式，在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸推進(jìn)創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制工作，建立健全集中行使行政處罰權(quán)的管理模式。同時(shí)，通過(guò)重新調(diào)配城市管理綜合執(zhí)法各部門的行政權(quán)力，科學(xué)劃分城市管理綜合執(zhí)法部門職責(zé)，從而有效提升了城市管理效能。

第二，降低了行政執(zhí)法成本。積極創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)機(jī)制與管理路徑的優(yōu)化，在很大程度上突破了傳統(tǒng)行政執(zhí)法模式存在的限制，通過(guò)不斷深入推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)管分離，不僅可以有效消除以往以罰代管、多頭執(zhí)法及重復(fù)執(zhí)法等城市管理模式的弊端，也避免了城市管理綜合執(zhí)法工作中存在的盲點(diǎn)，對(duì)于降低行政執(zhí)法成本發(fā)揮著積極的作用。

第三，形成了執(zhí)法合力。與傳統(tǒng)的城市管理執(zhí)法模式相比，依法行政視域下的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制為相關(guān)工作的開展提供了強(qiáng)有力的保障，有效推動(dòng)了城市管理綜合執(zhí)法工作的制度化發(fā)展。與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制的改革與創(chuàng)新，在很大程度上使得以往過(guò)于分散的城市管理部門逐漸向著統(tǒng)一的方向融合，從而有效應(yīng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制中相關(guān)機(jī)構(gòu)繁復(fù)以及隊(duì)伍龐雜和多頭重復(fù)執(zhí)法等一系列問(wèn)題，有利于促進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法合力的逐漸形成。

2 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制中的現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 行政處罰權(quán)范圍不明確

相關(guān)法律賦予城市管理綜合執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)存在范圍不明確的問(wèn)題，這也是當(dāng)前城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制中存在的典型問(wèn)題之一。從城市管理綜合執(zhí)法工作開展的實(shí)際情況來(lái)看，受到各個(gè)地區(qū)城市管理綜合執(zhí)法職權(quán)存在一定差異性這一因素的影響，使得部分城市管理綜合執(zhí)法部門所擁有的職權(quán)廣泛并且逐漸呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的趨勢(shì)，在城市管理工作內(nèi)容、城市規(guī)劃工作內(nèi)容以及城市衛(wèi)生工作內(nèi)容幾者之間會(huì)存在彼此涉及的問(wèn)題。這種情況下，如果法律法規(guī)對(duì)于城市管理綜合執(zhí)法行政處罰權(quán)的范圍沒(méi)有進(jìn)行明確界定，會(huì)使得城市管理綜合執(zhí)法部門與其他部門之間出現(xiàn)職責(zé)邊界不清晰的問(wèn)題，進(jìn)而影響城市管理綜合執(zhí)法工作的開展，甚至?xí)斐刹煌芾聿块T之間發(fā)生較為嚴(yán)重的扯皮甚至摩擦。

2.2 綜合執(zhí)法欠缺規(guī)范性

推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法制度的改革，是我國(guó)自改革開放以來(lái)城市發(fā)展的重要任務(wù)之一，但是由于尚未形成系統(tǒng)的法律法規(guī)來(lái)科學(xué)調(diào)整與規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法工作，直接加大了城市管理綜合執(zhí)法工作的開展難度。城市管理綜合執(zhí)法所涉及的法律法規(guī)有多個(gè)，受到法律法規(guī)本身不完善這一因素的影響，從而導(dǎo)致城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制存在缺乏針對(duì)性和實(shí)際操作性較差等一系列問(wèn)題，實(shí)際的城市管理綜合執(zhí)法欠缺一定的規(guī)范性，使得在實(shí)際的城市管理綜合執(zhí)法實(shí)踐中難以獲得預(yù)期的執(zhí)法效果。

2.3 綜合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善

城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：第一，城市管理綜合執(zhí)法部門缺少內(nèi)部監(jiān)督，從而導(dǎo)致城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)性不夠，監(jiān)督考核機(jī)制不夠完備，容易使得城市管理綜合執(zhí)法出現(xiàn)監(jiān)督疲軟、不敢問(wèn)責(zé)以及管理措施流于形式等問(wèn)題；第二，城市管理綜合執(zhí)法外部缺乏足夠的監(jiān)督力度，大多體現(xiàn)在城市管理綜合執(zhí)法的外部監(jiān)督缺乏公正性與合理性，執(zhí)法過(guò)程中容易受到外界各方面因素的影響。另外，由于城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)機(jī)制建立過(guò)程中未引入民眾與媒體參與監(jiān)督機(jī)制，從而使得城市管理綜合執(zhí)法始終無(wú)法形成多維度、立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[1]。

3 依法行政視閾下城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制路徑的創(chuàng)新與優(yōu)化

3.1 推進(jìn)相關(guān)頂層設(shè)計(jì)和立法工作

從城市管理綜合執(zhí)法的實(shí)際情況來(lái)看，為了有效解決綜合執(zhí)法機(jī)制中存在的諸多問(wèn)題，需要根據(jù)城市管理的實(shí)際要求，不斷完善和優(yōu)化綜合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，可以從推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法的頂層設(shè)計(jì)與立法工作這一角度入手。在實(shí)際的工作中，結(jié)合城市管理綜合執(zhí)法的實(shí)際情況與具體要求，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與立法工作是非常必要的。比如：從國(guó)家層面這一角度出發(fā)考慮，合理制定城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)城市管理綜合執(zhí)法基本法律法規(guī)的制定，明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬性與執(zhí)法權(quán)力的實(shí)際來(lái)源，從而達(dá)到規(guī)范執(zhí)法程序和界定執(zhí)法范圍的目的，為城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)工作的開展提供有力的法律保障和制度支持。此外，在建立健全城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)制度過(guò)程中，應(yīng)該切實(shí)推動(dòng)地方立法，地方各級(jí)政府可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法基礎(chǔ)性法規(guī)制度建立，保證相關(guān)城市管理措施可以順利的落實(shí)[2][3]。

3.2 革新執(zhí)法理念切實(shí)體現(xiàn)居民需求

城市化的發(fā)展一方面促使了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類社會(huì)問(wèn)題隨之出現(xiàn)。而傳統(tǒng)的城市管理綜合執(zhí)法理念已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)于城市管理工作的實(shí)際需求，過(guò)于分散的城市管理模式不可避免的會(huì)導(dǎo)致權(quán)力交叉以及執(zhí)法過(guò)程中互相推諉扯皮等多種問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)于行政執(zhí)法效率產(chǎn)生較大的影響。為了有效解決上述問(wèn)題，可以從切實(shí)革新傳統(tǒng)的城市管理綜合執(zhí)法理念這一方面考慮，在全新的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制建立過(guò)程中，綜合考慮社會(huì)各界的實(shí)際需求，最大程度上保證居民需求得以滿足[4]。作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)該嚴(yán)格遵循依法辦事的底線，相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的開展以及監(jiān)督巡查任務(wù)的實(shí)施，可以借助委托、外包等形式，突破傳統(tǒng)城市管理綜合執(zhí)法模式的限制，通過(guò)將執(zhí)法部門的某些職責(zé)轉(zhuǎn)移出去的方式來(lái)降低城市管理職能負(fù)荷[5]。

3.3 創(chuàng)新執(zhí)法方式提升執(zhí)法信息協(xié)同性

在城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中，通過(guò)對(duì)綜合執(zhí)法方式的優(yōu)化與創(chuàng)新，有利于促進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法信息協(xié)同性的提升。第一，根據(jù)城市管理綜合執(zhí)法的實(shí)際情況，構(gòu)建完善的城市管理綜合執(zhí)法信息平臺(tái)，同時(shí)保證信息平臺(tái)本身的統(tǒng)一性與高效性[6]；第二，借助統(tǒng)一的信息平臺(tái)，將城市管理綜合執(zhí)法所涉及的不同部門和不同層級(jí)進(jìn)行一致性的信息整合，使其可以達(dá)到互聯(lián)互通的狀態(tài)[7]。在此基礎(chǔ)上，借助先進(jìn)的大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等信息化技術(shù)，為城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新和相關(guān)政策建議及信息協(xié)同提供科學(xué)的支持[8]；第三，促進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)管流程的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化發(fā)展，在強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法信息協(xié)同性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高政府與城市管理部門兩者之間信息溝通的程度。

3.4 強(qiáng)化準(zhǔn)入機(jī)制靈活使用多種管理手段

想要實(shí)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法水平的全面提升，可以通過(guò)強(qiáng)化準(zhǔn)入機(jī)制以及靈活運(yùn)用多種管理手段等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在城市管理綜合執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法部門的監(jiān)督職能涉及到市容監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管以及城市交通監(jiān)督等多個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制與路徑的創(chuàng)新，不僅需要考慮到橫向執(zhí)法上各個(gè)部門之間的高效互聯(lián)，同時(shí)還需要在縱向管理上實(shí)現(xiàn)上層行政許可、中程監(jiān)督檢查和末端執(zhí)法等不同階段執(zhí)法的協(xié)同發(fā)展[9][10]。而強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的策略，通過(guò)采用多種管理方式相結(jié)合的手段，改變傳統(tǒng)單一的執(zhí)法形式，以警告、罰款、物品收繳以及宣教等多種方式相結(jié)合的方式開展工作，這樣不僅可以保證城市管理綜合執(zhí)法效果，在提升城市管理綜合執(zhí)法的柔性化與人性化等方面也發(fā)揮著積極的作用。