裴立志,方少卿,宋 偉,董秋源

(銅陵職業(yè)技術學院 管理系， 安徽 銅陵 244000)

深化產教融合、校企合作是貫徹黨的教育方針政策的重要體現，是落實職業(yè)教育體制機制改革重要舉措，是恪守服務社會、促進就業(yè)的使命價值，更是遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的內在要求。隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》等文件出臺，中央政府對職業(yè)教育深化產教融合、校企合作繪就一張清晰藍圖，提出了實施路線圖和時間表。但是，在現代產業(yè)體系建設中區(qū)域競爭日趨激烈的大背景下，地方政府怎樣因地制宜切實走好深化產教融合、校企合作之路是一個值得探索的實踐問題。圍繞著政府在深化“產教融合、校企合作” 中的角色如何定位，怎樣建立相關的保障機制和制度，怎樣充分調動企業(yè)參與合作的積極性等問題，銅陵市政府不斷在“深化”和“融合”上下功夫，探索了一條深化改革、創(chuàng)新發(fā)展之路，為現代職業(yè)教育發(fā)展提供可借鑒的經驗。

1 政府深化職業(yè)教育產教融合、校企合作的重要舉措

堅持政府統籌，建設現代職業(yè)教育集團。銅陵市委、市政府高度重視職業(yè)教育，在創(chuàng)新發(fā)展上先行先試，搶抓機遇，整合職教資源，優(yōu)化職業(yè)學校布局，以新理念新坐標新視野深化職業(yè)教育改革，實現職業(yè)教育由政府主辦向政府統籌、社會多元化辦學方向轉變。先后將全市14所公辦職業(yè)院校合并重組為4所，整合市、縣(區(qū))內學歷教育和各類技能培訓等要素資源，全面提升職業(yè)教育服務能力，年均培訓各類技能型人才近3萬人。出臺了《銅陵市中等職業(yè)學校布局規(guī)劃調整實施方案》。在全市經濟建設主戰(zhàn)場建設職業(yè)學校，先后投入20余億元，于2012年建成了占地面積1600多畝的市職教園區(qū)，完成了職教園區(qū)與開發(fā)園區(qū)的對接。組建了安徽省首個以現代企業(yè)制度運行的社會多元辦學職教集團——安徽大江教育集團。集團是在政府主辦的1所中職學校、1所實踐基地、1所高職院校和1座現代化體育場館基礎上，進行股份制改造建立起來，實行企業(yè)化運營管理。目前，集團分別由市國資委和市建投公司控股，同時預留10%的股份向社會資本開放。

堅持精準施策，推進產城校政企合作。一是建立校政企職業(yè)教育聯席會議制度，實現校區(qū)對接園區(qū)，專業(yè)對接產業(yè)，將人才培養(yǎng)作為培育經濟發(fā)展新動能的重要引擎。出臺了《銅陵市大國工匠基地建設實施方案》，圍繞地方經濟發(fā)展主導產業(yè)和緊缺型專業(yè)，按照“專業(yè)遴選、課程建設、人才培養(yǎng)、師資保障、招生就業(yè)”五統一模式推進基地建設。建立了職業(yè)教育督導委員會，籌備建立全市職業(yè)教育指導咨詢委員會等，加強對全市職業(yè)教育工作的指導。二是建設校企合作示范基地，全市共有3家企業(yè)和2所職業(yè)院校入選安徽省首批校企合作示范基地，分別涵蓋生物醫(yī)藥、化工、加工制造等專業(yè)，積極發(fā)揮示范企業(yè)、學校引領作用。三是重點圍繞建設“智造銅陵、數字銅陵、線上銅陵、知識銅陵”，[1]加強與大院大所開展合作，加快發(fā)展共享、智慧、平臺經濟等新業(yè)態(tài)。舉辦長三角高質量發(fā)展院士論壇暨大院大所科技成果對接會，簽約產學研項目4個，市校企合作項目2個。四是提升校企合作覆蓋面和合作深度。目前，全市開展校企合作的職業(yè)院校比例為百分之百，參與校企合作的企業(yè)數共744家、校企共建兼具生產與教學功能公共實訓基地數215個，共有3100余名學生參加學徒制試點工作，銅陵市中職中心入選安徽省現代學徒制試點學校。五是建立考核指標體系。市政府出臺《銅陵市職業(yè)院校服務地方經濟社會發(fā)展目標管理考核方案》，從“招生、本地就業(yè)率、產教融合及為本地企業(yè)提供服務、辦學成果、企業(yè)滿意度調查五個維度對公辦職業(yè)院校進行考核”，考核結果與事業(yè)單位績效工資相掛鉤，充分調動了職業(yè)院校發(fā)展積極性。六是建立激勵和約束機制。給予每個大國工匠專業(yè)基地50萬元項目建設資助，對獲得銅陵大國工匠基地社會評審中級職稱資格的學員或取得技師資格的技能人才，在市內享受本科生同等待遇。規(guī)模以上企業(yè)開展新型學徒制，按企業(yè)支付給職業(yè)院校培訓費用的60%給予企業(yè)補助，每人每年補助標準最高6000元，補助期限為2年。[2]開展現代學徒制、訂單式培養(yǎng)的校企合作項目，學校、企業(yè)、學員三方必須簽訂三方合作協議，從學生生活補助、工作待遇、服務期限等在權利義務方面進行明確約束。

堅持內涵發(fā)展，提升職業(yè)教育辦學水平。一是注重德技并修。堅持成才變成人觀念，出臺新時代中職學生德育工作的意見，開發(fā)社會主義核心價值觀課程，引導青年學生堅定理想信念，筑牢精神之基，注重日常行為規(guī)范和職業(yè)操守養(yǎng)成教育。二是打造特色專業(yè)。近三年來，市本級財政投入特色專業(yè)建設資金共計4億余元，[3]高職院校重點打造護理、機電一體、銅藝加工，中職院校注重建設學前教育、加工制造、財經商貿、現代農業(yè)等專業(yè)，全市職業(yè)院校共開設專業(yè)60余個，特色專業(yè)18個，職業(yè)院校畢業(yè)生“雙證”持有達80%以上。三是加強人才隊伍建設。市委市政府先后印發(fā)了《關于推進新時代“銅都英才計劃”全面夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎的實施意見》《關于印發(fā)銅陵市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展引導資金管理暫行辦法等五個辦法的通知》《關于建設技工強市的實施意見》等政策文件，大力實施高技能人才支撐工程。銅陵市教體局、編辦、人社、財政等部門聯合制定了《關于教育人才引進實施辦法》，積極支持職業(yè)院校根據專業(yè)建設需要引進人才，并為高層次、高技能人才開辟綠色通道，逐步建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師辦法，推動企業(yè)工程技術人員、高技能人才和職業(yè)院校教師的雙向流動，探索建設“雙師型”人才資源庫。[4]四是加強職教文化宣傳，營造合作氛圍。常態(tài)化深入開展職業(yè)教育宣傳周活動，舉辦“大國工匠進校園”、“勞模進校園”、“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動，實施職業(yè)教育宣傳進學校、進社區(qū)、進企業(yè)“三進”工程，實施職業(yè)學校聯合中小學開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價，提升職業(yè)教育影響力。

2 深化職業(yè)教育產教融合、校企合作中政府作用發(fā)揮存在的問題

2.1 政策措施不全不細，保障激勵機制力度弱

銅陵市已經基本建立支持產教融合、校企合作的政策制度體系，但也有部分政策配套不全、措施不細，導致企業(yè)參與合作的動力和意愿不強、教師到企業(yè)實踐難、學生不愿到本地企業(yè)實習就業(yè)、高技能技術性人才培養(yǎng)質量不高。一是《銅陵市職業(yè)學校校企合作促進辦法(試行)》認真貫徹了中央和省里有關政策文件精神，但聯系本地區(qū)有針對性實招提及較少，更多是規(guī)范企業(yè)培訓和學校辦學行為，且激勵機制力度小。二是未出臺落實《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐》《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》細則。三是未建立行業(yè)指導職業(yè)教育教學指導委員會。

2.2 共享信息平臺欠缺，校企供需信息不暢通

“互聯網+”大數據時代，打破信息孤島，實現信息聯通，共享信息資源，促進社會共同發(fā)展，已經不再是夢想而是現實。但是，目前我市校企雙方表達需求信息，還是依靠“走出去”、“送上門”，或政府引薦、中介機構搭橋，缺少一個官方或第三方權威信息溝通平臺，造成本地企業(yè)有合作意愿卻找不到適合的職業(yè)學校，職業(yè)學校有意愿合作卻找不到適合的本地企業(yè)，校企雙方更是互不了解彼此相關信息，最終校企信息不對稱造成校企合作成功率低。

2.3 評價機制尚不完善，政府引導力發(fā)揮不佳

產教融合、校企合作政府應發(fā)揮好協調評價作用，有力引導規(guī)范校企雙方行為。企業(yè)是經濟組織，是以追逐經濟利益為主要目標，兼顧社會效益。學校是公益組織，是以培養(yǎng)人才、服務社會為目標，注重社會效益。校企雙方初心不同，這就需要政府建立評價機制引導雙方。在欠缺評價機制或評價標準不完善的情況下，校企合作實際成效如何，沒有一個定論，這就影響了企業(yè)的積極性。以銅陵市出臺的《銅陵市職業(yè)院校服務地方經濟社會發(fā)展目標管理考核方案》為例，單純評價職業(yè)學校，強調留在本地就業(yè)率和簽約若干家本地企業(yè)，既很難從質量內涵上有效提升職業(yè)學校辦學水平，也不易調動企業(yè)參與的積極性。

3 職業(yè)教育深度產教融合、校企合作下政府作用提升的對策建議

3.1 完善配套政策體系制度，發(fā)揮引導協調功能

深化產教融合、校企合作，政府政策是基本保障，政策的配套組合、關聯性、可操作性是關鍵，走法治化治理道路是常態(tài)。一是細化中央和省政府等上級政府部門出臺的政策，完善本地區(qū)出臺的政策，建立健全缺位的政策體系。具體而言，落實好《國家職業(yè)教育改革方案》，細化《銅陵市職業(yè)教育校企合作促進辦法》，完善職業(yè)資格證書制度，建立校企協商制度、服務制度、職業(yè)教育教學指導委員會等配套機制。二是建立需求評估機制，確保政策兼顧行業(yè)企業(yè)、學校、學生的利益。三是探索更加有效地激勵機制，調動企業(yè)的積極性?，F行的稅收減免政策執(zhí)行過程中，企業(yè)認為程序繁瑣、時間跨度長、會計成本高，建議將稅收減免改為按人頭直接補貼的方式，制定補貼標準，提高補貼水平。比如，開展學徒制和“訂單式”培養(yǎng)的，按本市最低工資標準的一定比例給予企業(yè)補貼；開展學生跟崗實習和頂崗實習的，學生的薪酬和保險費用應由專項資金列支。通過這樣的方式，充分調動合作企業(yè)的積極性和主動性。[5]四是探索建立地方產教融合性企業(yè)，選樹培育典型深度校企合作企業(yè)，發(fā)揮示范引領作用

3.2 借力職業(yè)教育集團建設，構建政校企行信息平臺

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》指出，職業(yè)教育應建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制?！蛾P于推進職業(yè)教育集團化辦學的指導意見》(皖教職成〔2016〕12號)中指出：“加快推進股份制、混合所有制試點，著力促進集團成員的深度合作和協同發(fā)展?！毙鲁闪⒌陌不沾蠼逃瘓F試點“多元辦學、混合所有制”辦學模式，不僅開創(chuàng)了安徽職業(yè)教育集團化辦學新局面，也是積極響應國家職業(yè)教育改革、在全省率先吹響了職業(yè)教育集團化辦學改革的號角。建議以辦好安徽大江教育集團為契機，發(fā)揮政府主導作用，建立校企合作共享信息網絡服務平臺。該平臺由政府出資，采取購買服務的方式交由專業(yè)的科技網絡公司設計運營，是一個展示銅陵職業(yè)教育改革發(fā)展成果的窗口，是政府發(fā)布政策信息、校企雙方發(fā)布需求信息官方平臺，能為有合作意愿的行業(yè)企業(yè)和院校提供智能匹配和技術服務。政府還要當好“店小二”，確保平臺中信息真實、面廣、可靠，及時發(fā)布更新數據信息。[6]

3.3 健全政府評估機制，加強評估結果的運用

在產教融合、校企合作過程中，校企雙方合作成效如何、怎么評估、誰來評價是一個重要的問題。實踐中校企合作欠缺外部評價，大多是企業(yè)、職業(yè)學校內部自我評價、自我鑒定。《職業(yè)學校校企合作促進辦法》明文規(guī)定“各級教育、人力資源社會保障部門應當將校企合作情況作為職業(yè)學校辦學業(yè)績和水平評價、工作目標考核的重要內容”，這表明政府才是評估主體。為確保評估客觀公正有效，建議盡快落實2015年《銅陵市人民政府關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的實施意見》提出的“制定《銅陵市職業(yè)教育督導評估辦法》”。市政府再細化監(jiān)管過程和評估流程，構建科學合理規(guī)范的評估指標體系。同時，市政府加強對評估結果的運用，把職業(yè)教育發(fā)展情況納入各級政府部門和有關單位以及職業(yè)院?？冃Э己斯ぷ黧w系，使評估結果與激勵、獎懲相掛鉤，形成促進產教融合、校企合作的良性循環(huán)發(fā)展機制[7]。