湛益格 程鳳 劉洋旭 魏天春 秦莉莉

摘 要：本文以煙臺(tái)市無(wú)障礙設(shè)施為例，主要調(diào)查研究煙臺(tái)市主要面向視障人群的無(wú)障礙設(shè)施所存在的問(wèn)題。根據(jù)2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，全國(guó)各類(lèi)殘疾人總數(shù)為8296萬(wàn)人，其中有視力殘疾的共1691萬(wàn)人，且視障人群數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)。由此，隨著社會(huì)中的盲人弱勢(shì)群體數(shù)量的增多，對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)與改進(jìn)便也顯得至關(guān)重要，如何有效保障這一數(shù)目龐大弱勢(shì)群體的出行需求與基本社會(huì)服務(wù)也是當(dāng)今社會(huì)亟待解決的重要難題。本文希望通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)查與研究，反映出在建設(shè)和維護(hù)無(wú)障礙設(shè)施時(shí)有待改善的問(wèn)題，總結(jié)一些可行措施和方法，為煙臺(tái)市無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)提供建議，使盲人群體的社會(huì)活動(dòng)更加豐富與便利。

關(guān)鍵詞：視障人群;無(wú)障礙設(shè)施;社會(huì)服務(wù);生活質(zhì)量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是世界上視障人群數(shù)目最龐大的國(guó)家，全國(guó)共有1700多萬(wàn)視障人士，相當(dāng)于每80人中就有一位視覺(jué)障礙人士。隨著時(shí)代和科技的進(jìn)步，人們的生活方式也在不斷改變，然而面向視障人群的公共設(shè)施的創(chuàng)新與改革卻一直不足，致使數(shù)量如此龐大的視障群體一直處于社會(huì)的邊緣地帶，在日常生活出行和工作學(xué)習(xí)中都存在較大的問(wèn)題。

在當(dāng)前城市建設(shè)中，針對(duì)視覺(jué)障礙人士這個(gè)特殊服務(wù)群體的重心更多的還是放在基礎(chǔ)信息的無(wú)障礙化。而已存在的無(wú)障礙化設(shè)施，由于設(shè)計(jì)、管理和維護(hù)等方面的原因，還存在一些形式主義、格局不完整和損毀嚴(yán)重的問(wèn)題。隨著知識(shí)的普及以及公民素質(zhì)的提升，人們更多地關(guān)注到社會(huì)的弱勢(shì)群體，也越來(lái)越意識(shí)到公共設(shè)施的人性化與否對(duì)弱勢(shì)群體生活的重要性，而視障人群對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些基本要求也會(huì)越來(lái)越高。為了有效地完善面向視障人群的社會(huì)公共設(shè)施，滿(mǎn)足視障人群的需求，擴(kuò)大視障人士未來(lái)的就業(yè)面，使視障人士能發(fā)揮自己應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。我們團(tuán)隊(duì)擬對(duì)針對(duì)視障人士的公共設(shè)施進(jìn)行一個(gè)深入的研究調(diào)查，希望能成為視障人士與社會(huì)之間溝通的橋梁，向政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)提出可行性的建議。

一、調(diào)研范圍及方法

本課題組以煙臺(tái)市芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)和牟平區(qū)四個(gè)主城區(qū)為調(diào)研區(qū)域，組員兩兩一組在四個(gè)主城區(qū)開(kāi)展了為期五天的問(wèn)卷調(diào)查，采用了點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)代面的方法選取了各個(gè)城區(qū)人流量較大、年齡層較為豐富的街道、社區(qū)以及大型商場(chǎng)等地隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷，同時(shí)對(duì)沿途的無(wú)障礙設(shè)施，如行進(jìn)盲道、提示盲道、輪椅坡道、無(wú)障礙廁所等的基本情況進(jìn)行考察，共收集了面向社會(huì)群體的有效問(wèn)卷共300份。

煙臺(tái)市共有4處與視障人群相關(guān)的大型機(jī)構(gòu)，分別是煙臺(tái)市盲人學(xué)校、煙臺(tái)市特殊教育學(xué)校、煙臺(tái)市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心以及煙臺(tái)市殘疾人聯(lián)合會(huì)，本課題組與這四家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了電話溝通和實(shí)地走訪，了解了部分工作人員對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施發(fā)展的看法與建議，發(fā)放了一部分面向視障人群的調(diào)查問(wèn)卷;并與煙臺(tái)市盲人協(xié)會(huì)主席朱清毅先生取得聯(lián)系，通過(guò)朱先生的介紹，以微信、QQ以及電話等方式，從煙臺(tái)市盲人群體處獲取有效信息，共收集了面向視障人群的有效問(wèn)卷共50份。

二、調(diào)查結(jié)果整理與分析

（一）對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的認(rèn)知和理解

大部分市民對(duì)于盲用無(wú)障礙設(shè)施仍持一種模棱兩可的態(tài)度，而在后續(xù)的走訪中，本組了解到大多數(shù)市民對(duì)于盲用無(wú)障礙設(shè)施的了解僅限于盲道和無(wú)障礙通道，且對(duì)于盲道各類(lèi)地磚設(shè)置（如行進(jìn)盲道與提示盲道）的具體意義并不清楚。

市民普遍認(rèn)為致使盲用無(wú)障礙設(shè)施發(fā)展緩慢的主要原因是相關(guān)機(jī)構(gòu)不夠重視，對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施的維修和監(jiān)管不到位，直接或間接地導(dǎo)致了設(shè)施可利用率不高，市民擠占無(wú)障礙公共設(shè)施等情況的發(fā)生，由此導(dǎo)致殘障群體對(duì)無(wú)障礙設(shè)施持有不滿(mǎn)，減少使用設(shè)施的頻率，而此也造成了市民漸漸忽視此類(lèi)設(shè)施的存在，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。而在進(jìn)行關(guān)于盲道認(rèn)知調(diào)查時(shí)，有32%的市民表示日常生活中會(huì)經(jīng)常注意到盲道，可見(jiàn)盲道的分布范圍相對(duì)較廣，且市民對(duì)于盲道已有一個(gè)基本的認(rèn)知。如何能讓大家都關(guān)注殘疾人權(quán)益，關(guān)注殘疾人設(shè)施，這是相關(guān)部門(mén)需要著重考慮的問(wèn)題。

（二）社會(huì)群體保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，設(shè)施常被占用或空置

根據(jù)本組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盲道被各種城市公共設(shè)施以及居民私人所有物擠占，致使其失去了應(yīng)有的功能和作用，且可能造成安全隱患。其中，社會(huì)車(chē)輛擠占盲道情況最為常見(jiàn)，占比32.64%;其次，路邊攤占比為29.84%，城市基礎(chǔ)設(shè)施例如垃圾桶、電線桿、公交站牌、井蓋等占比為20.09%，城市綠化物如行道樹(shù)、灌木叢綠化帶等擠占比例為17.43%。本組隨機(jī)調(diào)查了煙臺(tái)市15處設(shè)于大型商場(chǎng)、公園以及醫(yī)院等區(qū)域的公共廁所，9處公共區(qū)域（占比60%）設(shè)有殘疾人專(zhuān)用廁所，但其中6處無(wú)障礙廁所形同虛設(shè)，臟亂不堪、堆滿(mǎn)雜物或是大門(mén)緊閉，顯然缺少清掃和維護(hù)，并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）盲用無(wú)障礙設(shè)施種類(lèi)不夠豐富

關(guān)于視障人群日常生活中所使用過(guò)的無(wú)障礙公共設(shè)施調(diào)查中，盲道占比最高（23.16%），其次為盲文說(shuō)明牌，如電梯盲文按鈕、景區(qū)盲文感知標(biāo)識(shí)牌等，占比為19.77%。如今類(lèi)似于盲文公交說(shuō)明牌、音導(dǎo)器（紅綠燈加聲音信號(hào)）、盲用電腦（配有讀屏軟件）、視障閱覽室等設(shè)施都有技術(shù)可行性，且部分設(shè)施成本不高，卻能極大程度地保障盲人的出行安全，豐富盲人的精神世界，因此煙臺(tái)市在設(shè)施多樣化上具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、對(duì)盲用無(wú)障礙設(shè)施發(fā)展的意見(jiàn)與建議

（一）科學(xué)合理地設(shè)計(jì)無(wú)障礙設(shè)施

無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)以實(shí)用性、安全性以及人性化為設(shè)計(jì)前提。

1.設(shè)計(jì)時(shí)征求視障群體的意見(jiàn)

參與調(diào)查的視障群體中56%表示相關(guān)部門(mén)在設(shè)計(jì)盲用無(wú)障礙設(shè)施時(shí)從未征求過(guò)他們的意見(jiàn)，然而無(wú)障礙設(shè)施本應(yīng)是為了有效地便利殘障人士的日常社會(huì)生活而存在的，盲用無(wú)障礙設(shè)施在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)最大限度地貼合視障群體的需求，那么相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)有必要與相關(guān)群體進(jìn)行溝通，可以在煙臺(tái)市殘疾人聯(lián)合會(huì)、煙臺(tái)市盲人協(xié)會(huì)等大型組織的協(xié)助下定期舉行交流會(huì)，也可以通過(guò)街道走訪等方式了解視障群體的需求。結(jié)合法律規(guī)定與視障群體的需求，在不影響市民日常生活的同時(shí)保證盲用無(wú)障礙設(shè)施的實(shí)用性，注重設(shè)施的人性化程度。

2.豐富無(wú)障礙設(shè)施的多樣性

3.改善盲道的不足，保證安全性

現(xiàn)階段，盲道與視障群體的日常出行息息相關(guān)，而煙臺(tái)市大部分盲道的提示性、導(dǎo)向性、連續(xù)性以及安全性等有待改善。調(diào)查顯示，盲人認(rèn)為現(xiàn)階段盲道的主要問(wèn)題在于障礙物多、提示性不佳以及連續(xù)性較差。相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)加大監(jiān)管力度、對(duì)于違規(guī)占道進(jìn)行罰款或是設(shè)置標(biāo)識(shí)物來(lái)限制占道行為;在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分路段的盲道仍為灰色磚塊，且有破損。而黃色較醒目，弱視者易于將盲道與周邊灰色普通磚塊區(qū)分開(kāi)，方便行走。且部分區(qū)域的盲道由于設(shè)計(jì)欠考慮，在較短的行走距離內(nèi)存在大量的直角彎，且過(guò)于靠近道路邊緣、行道樹(shù)、公共電話亭等設(shè)施，相關(guān)部門(mén)在鋪設(shè)盲道時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循盲道設(shè)計(jì)要求，不應(yīng)偷工減料，使盲道中看不中用。

（二）加強(qiáng)宣傳教育水平，提高市民公共道德水平

調(diào)查顯示，市民對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)雖然了解程度有限，但普遍持積極態(tài)度，為盲用無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)提供了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)如今，互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等為市民獲取有效信息的主要途徑，視障人群易被人們忽視，逐漸社會(huì)邊緣化的主要原因在于缺少發(fā)聲并獲得反饋的渠道以及社會(huì)群體的關(guān)懷。因此相關(guān)組織應(yīng)充分利用媒體手段，如啟用社會(huì)上影響力較大的公眾人物為視障人群發(fā)聲，舉辦盲用無(wú)障礙設(shè)施創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽并提供一些獎(jiǎng)品，或是在微信、微博等平臺(tái)建立公共服務(wù)號(hào)，獲取煙臺(tái)市各區(qū)域市民與殘障人群對(duì)于設(shè)施的建議以及意見(jiàn)反饋，加大網(wǎng)絡(luò)渠道的宣傳力度可以有效地節(jié)省人工成本，并且集思廣益，探討出合理且創(chuàng)新的設(shè)計(jì)方案。

（三）有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管力度及資金投入

鑒于社會(huì)群體擠占無(wú)障礙設(shè)施的情況較為嚴(yán)重，在加大宣傳教育力度的同時(shí)，也應(yīng)注重監(jiān)管和維護(hù)。

根據(jù)調(diào)查，視障人群認(rèn)為政府應(yīng)主要加大在設(shè)施維修、質(zhì)量?jī)?yōu)化以及設(shè)施覆蓋面三方面上的資金投入，例如紅綠燈語(yǔ)音提示、公交盲文站牌等公共設(shè)施的進(jìn)一步建設(shè)，都需要政府有專(zhuān)門(mén)的款項(xiàng)來(lái)保證施工的順利進(jìn)行，可以先在煙臺(tái)市視障人口較多的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，獲取有效反饋和意見(jiàn)，一步步發(fā)展盲用無(wú)障礙公共設(shè)施，這樣可以有效地控制成本，減少由于設(shè)施不完備而產(chǎn)生的改造費(fèi)用。通過(guò)加大監(jiān)管力度減少設(shè)施的閑置和人為破壞行為，同時(shí)也可以有效的減少建設(shè)成本，提高現(xiàn)有無(wú)障礙設(shè)施的利用率，使無(wú)障礙設(shè)施效用最大化。