韓金博 史佳林 孫國(guó)興

摘? ? 要：天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系以解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力為目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)為主線，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)科技資源組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。本文經(jīng)過(guò)調(diào)研，在總結(jié)體系建設(shè)運(yùn)行效果基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)在創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、交流合作、信息化手段等方面存在問(wèn)題，提出健全產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部資金管理制度、建立長(zhǎng)期有效的激勵(lì)約束機(jī)制、構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、搭建信息化服務(wù)平臺(tái)等方面對(duì)策建議，以期能夠?qū)崿F(xiàn)更好服務(wù)于天津農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：天津;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系;成效;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F302.3? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.02.013

Abstract：Tianjin modern agricultural technology system aimed for solving the key technologies restricting the development of industry and improving the capacity of service industries， taking the agricultural products as the unit and taking the industry as the main line， relying on the existing superior technological resources to form the innovation team. With investigation， on the basis of summarizing the construction and operation effect of the system， it was found that there were problems in innovation team building， communication and cooperation， and information technology， and some suggestions were put forward， such as improving the internal capital management system of industrial system， establishing long-term effective incentive and restraint mechanism， constructing long-term accurate supervision mechanism， and building information service platform， with a view to better serve the modernization of agriculture and rural areas in Tianjin.

Key words： Tianjin; modern agricultural technology; effect; countermeasures

1 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)成果

天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系緊緊圍繞支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支撐質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路，為優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通提供科技支撐，從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和推廣，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，支撐優(yōu)質(zhì)安全高效農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展開(kāi)展了工作，取得了豐碩的成果。

1.1 水產(chǎn)體系

已培育和引進(jìn)新品種26個(gè)，解決節(jié)能型循環(huán)水系統(tǒng)脫氣裝置開(kāi)發(fā)、燦爛弧菌檢測(cè)等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題4項(xiàng)，開(kāi)發(fā)高效生態(tài)飼料1種，開(kāi)發(fā)免疫增強(qiáng)劑2種，微生態(tài)制劑2個(gè)，研發(fā)適宜天津地區(qū)的養(yǎng)殖環(huán)境調(diào)控技術(shù)2項(xiàng)，研發(fā)循環(huán)水節(jié)能降耗設(shè)備及技術(shù)2項(xiàng)，制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范（規(guī)程、要點(diǎn)）15個(gè)，推廣示范新技術(shù)31項(xiàng)。項(xiàng)目的實(shí)施將繁育優(yōu)質(zhì)種苗19.36億尾，示范設(shè)施化養(yǎng)殖面積12.5萬(wàn)m2，輻射帶動(dòng)10.85萬(wàn)m2;池塘養(yǎng)殖方式示范4 465.16 hm2，輻射帶動(dòng)0.462萬(wàn)hm2。開(kāi)發(fā)加工產(chǎn)品4個(gè)，申請(qǐng)專利25項(xiàng)，培訓(xùn)養(yǎng)殖戶和技術(shù)人員3 294人次。

1.2 蔬菜體系

已研究確定了各區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展品種，即寧河重點(diǎn)發(fā)展番茄和露地辣椒，寶坻重點(diǎn)發(fā)展“三辣”，武清重點(diǎn)發(fā)展菠菜，薊州重點(diǎn)發(fā)展旱黃瓜、西瓜、食用菌，通過(guò)特色品種的集中連片發(fā)展，推動(dòng)專用品種的推廣和配套技術(shù)的升級(jí)。已重點(diǎn)示范推廣新品種7個(gè)，蔬菜病蟲害、水肥一體化、農(nóng)機(jī)具應(yīng)用新技術(shù)5項(xiàng)，建立蔬菜高效栽培模式10個(gè)，創(chuàng)建蔬菜新品種、新技術(shù)示范基地和示范點(diǎn)5個(gè)，推廣蔬菜新品種、新技術(shù)、高效栽培模式面積0.35萬(wàn)hm2，培育蔬菜品牌2～3個(gè)，輻射帶動(dòng)0.7萬(wàn)hm2。

1.3 生豬體系

已研發(fā)新技術(shù)9項(xiàng)，培育和引進(jìn)新品種12個(gè)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品1種，示范推廣新技術(shù)38項(xiàng);制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范（規(guī)程、要點(diǎn)）8個(gè)，申請(qǐng)專利18項(xiàng)，授權(quán)專利14項(xiàng);解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題6項(xiàng)，培訓(xùn)技術(shù)人員1 537人，培訓(xùn)農(nóng)民1 404人，示范推廣126.67萬(wàn)頭，輻射帶動(dòng)規(guī)模192萬(wàn)頭，新增經(jīng)濟(jì)效益2 239萬(wàn)元。

1.4 奶牛體系

已培育和引進(jìn)新品種12個(gè)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品1種，研發(fā)新技術(shù)7項(xiàng)，示范推廣新技術(shù)24項(xiàng);制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范（規(guī)程、要點(diǎn)）4個(gè)，申請(qǐng)專利4項(xiàng)，授權(quán)專利10項(xiàng);解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題7項(xiàng)，培訓(xùn)技術(shù)人員1 865人;奶牛產(chǎn)業(yè)示范規(guī)模50 640頭，輻射帶動(dòng)28 371頭，直接挽回?fù)p失或新增效益30萬(wàn)元。

1.5 水稻體系

已育成參試新品種（系）28個(gè)，參加天津市一季春稻和麥茬稻區(qū)試新品種（系）16個(gè)。完成10個(gè)優(yōu)質(zhì)小站稻品種在23個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)8.05 hm2品種示范展示試驗(yàn)播種插秧工作，完成4個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)肥效比較試驗(yàn)和4個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)有機(jī)肥替代試驗(yàn)播種插秧工作，安排新技術(shù)、新品種等展示示范2 450 hm2，落實(shí)制繁種面積1? 050? hm2，示范推廣水稻品種19.6萬(wàn)hm2，培訓(xùn)技術(shù)人員230人次，培訓(xùn)稻農(nóng)560人次，組織小站稻食味品嘗試驗(yàn)12次。制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、要點(diǎn)）5項(xiàng)。

1.6 林果體系

已培育和引進(jìn)新品種206個(gè)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品11種，研發(fā)新技術(shù)30個(gè);制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范（規(guī)程、要點(diǎn)）8個(gè)，申請(qǐng)專利6項(xiàng)。解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題7項(xiàng)，示范推廣新技術(shù)53項(xiàng)，林果產(chǎn)業(yè)新品種、新技術(shù)示范面積635.25 hm2，輻射帶動(dòng)12 152 hm2;培訓(xùn)農(nóng)民3 063人，培訓(xùn)技術(shù)人員697人，新增經(jīng)濟(jì)效益20萬(wàn)元。

1.7 應(yīng)急處理

2018年10月，天津市薊州區(qū)發(fā)生非洲豬瘟疫情后，生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)迅速行動(dòng)，在第一時(shí)間組織專家編寫《關(guān)于現(xiàn)階段加強(qiáng)非洲豬瘟應(yīng)急防控的建議》和《非洲豬瘟防控技術(shù)手冊(cè)》，并迅速轉(zhuǎn)發(fā)。采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、視頻講解、微信解答等多種方式開(kāi)展非洲豬瘟防控知識(shí)宣傳和服務(wù)，有效增強(qiáng)了養(yǎng)殖戶疫病防控意識(shí)。及時(shí)召開(kāi)崗位專家非洲豬瘟防控研討會(huì)，針對(duì)天津市非洲豬瘟防控提出了建設(shè)性意見(jiàn)與建議，相關(guān)意見(jiàn)與建議已采取專報(bào)方式上報(bào)天津市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局，供天津市防控非洲豬瘟決策參考。生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的應(yīng)急能力得到市農(nóng)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并指導(dǎo)其他體系學(xué)習(xí)借鑒。

2 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)緊緊圍繞年度制定的任務(wù)，解決了一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)問(wèn)題，但是由于建設(shè)時(shí)間較短，一些工作方法仍處于探索階段，傳統(tǒng)的科研工作方式無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要[1]，同時(shí)缺少創(chuàng)新型人才，也制約了體系健康持續(xù)發(fā)展，體系建設(shè)向縱深發(fā)展的活力和動(dòng)力亟需增強(qiáng)。

2.2 交流合作需進(jìn)一步強(qiáng)化

建設(shè)天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，其創(chuàng)新點(diǎn)之一便是集聚了天津農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研骨干力量，排除部門之間的隔閡，革新傳統(tǒng)的研究方式，打造新穎的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新研究，然而期待中的跨部門研究氛圍并未真正形成[2]。一是部分崗位依然是獨(dú)立的個(gè)體，各自埋頭苦干，與同體系內(nèi)的其他科研人員缺乏交流;二是崗位專家與綜合試驗(yàn)站的交流有待增強(qiáng)，綜合試驗(yàn)站平臺(tái)作用需進(jìn)一步挖掘與利用;三是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與國(guó)內(nèi)外專家的溝通交流有待加強(qiáng)，新理念、新技術(shù)、新方法引進(jìn)偏少，對(duì)外展現(xiàn)天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展新面貌力度還需增強(qiáng)[3]。

2.3 信息化手段仍需提升

目前天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)仍處于起步階段，隨著產(chǎn)業(yè)體系規(guī)模的不斷壯大，亟需信息化手段輔助管理。一是目前體系已進(jìn)入天津三農(nóng)大數(shù)據(jù)信息采集平臺(tái)管理，各團(tuán)隊(duì)定期上傳月報(bào)和簡(jiǎn)報(bào)，只是用于管理部門掌握創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)工作進(jìn)度，體系自身沒(méi)有瀏覽權(quán)限，直接影響平臺(tái)信息化效果[4]。二是各體系內(nèi)部基本都設(shè)立了信息化崗位，建立了信息化管理平臺(tái)，用于崗位專家、試驗(yàn)站、示范基地信息傳遞與反饋，已取得初步效果，但因時(shí)間較短，其信息采集、處理分析、遠(yuǎn)程診斷、決策反饋的作用還發(fā)揮不夠，亟需發(fā)揮生產(chǎn)、服務(wù)、監(jiān)管成果[5]。

2.4 經(jīng)費(fèi)管理仍需優(yōu)化

一是經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)受限，預(yù)算科目調(diào)整比較繁瑣[6];二是沒(méi)有設(shè)立項(xiàng)目間接費(fèi)用科目，科技人員無(wú)法提取績(jī)效支出，工作積極性受到影響;三是受財(cái)政資金專戶管理的限制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無(wú)法直接撥付給各綜合試驗(yàn)站，一些體系非專戶項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目依托單位統(tǒng)一管理[7]，一方面加大了項(xiàng)目依托單位財(cái)務(wù)工作量，另一方面給綜合試驗(yàn)站日常及時(shí)報(bào)賬帶來(lái)一定困難。

3 優(yōu)化天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)建議

3.1 處理好產(chǎn)業(yè)體系多方之間的關(guān)系

首先，要處理好產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)項(xiàng)目與天津市其他科技計(jì)劃項(xiàng)目之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互支撐、相互補(bǔ)充[8]。其次，要處理好產(chǎn)業(yè)體系與依托單位之間的關(guān)系，把依托單位看作產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。再次，要處理好崗位專家的本職工作與產(chǎn)業(yè)體系研究之間的關(guān)系，讓?shí)徫粚＜夷軌蛉硇耐度氲疆a(chǎn)業(yè)體系科研創(chuàng)新中。此外，還要處理好天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與國(guó)家及兄弟省市產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)之間的關(guān)系，多方面借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系持續(xù)健康發(fā)展[9]。

3.2 健全產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部各主體之間溝通交流機(jī)制

天津市農(nóng)委、財(cái)政局等部門要充分發(fā)揮組織監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)體系之間的關(guān)系，以確保體系平穩(wěn)有序發(fā)展。不同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)之間和團(tuán)隊(duì)內(nèi)部成員之間要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。各產(chǎn)業(yè)體系要逐步創(chuàng)建自身的“體系文化”，凝心聚力，保障體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。重視綜合試驗(yàn)站、示范基地的重要作用，賦予他們一定的監(jiān)督權(quán)力[10]。

3.3 完善產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新成果的決策與考評(píng)制度

天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新成果的決策機(jī)制應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，將科技研發(fā)成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，促使各創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的科研成果效益更好、轉(zhuǎn)化率更高、實(shí)用性更強(qiáng)。因此要進(jìn)一步完善天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新成果的考評(píng)制度，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)科研成果的研究進(jìn)度、研究質(zhì)量和研究發(fā)展實(shí)際效果[11]，健全考評(píng)的定量指標(biāo)體系，完善考評(píng)辦法，形成激勵(lì)導(dǎo)向更加明確的考評(píng)體系。

3.4 健全產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部資金管理制度

一要加大財(cái)政資金支持力度。保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按時(shí)劃撥，確保體系科研活動(dòng)有序進(jìn)行。二要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管力度。完善資金管理制度，團(tuán)隊(duì)與依托單位財(cái)務(wù)部門緊密對(duì)接，及時(shí)向財(cái)務(wù)部門上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，定期聘請(qǐng)審計(jì)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)體系經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核。三要提高科研人員使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)[12]。在合規(guī)合紀(jì)的前提下，每位科研人員根據(jù)實(shí)際科研活動(dòng)需要支配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金直接撥付綜合試驗(yàn)站，以提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率[13]。

3.5 建立長(zhǎng)期有效的激勵(lì)約束機(jī)制

體系考核指標(biāo)應(yīng)具有激勵(lì)和約束雙重性。為了保證科研人員創(chuàng)新的動(dòng)力，明確體系目標(biāo)任務(wù)，體系考核指標(biāo)應(yīng)具有長(zhǎng)期的激勵(lì)約束機(jī)制。將科研人員的自身價(jià)值與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的社會(huì)價(jià)值相結(jié)合，激發(fā)科研人員創(chuàng)造性，提高工作效率。此外，考核指標(biāo)應(yīng)具有一定容錯(cuò)性，要鼓勵(lì)科研人員大膽創(chuàng)新，勇于攻堅(jiān)，將工作精力集中在體系任務(wù)中。

3.6 構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

從監(jiān)管主體角度來(lái)看，應(yīng)建立多元化機(jī)制。對(duì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任不應(yīng)只由政府部門負(fù)責(zé)，而是要分階段由不同部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。從監(jiān)管方式來(lái)看，應(yīng)建立全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制[14]。將事前的策劃、事中的監(jiān)管、事后的考評(píng)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)全過(guò)程監(jiān)管保障天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系科研活動(dòng)能夠順利開(kāi)展，并獲得豐碩的科研成果，助推天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.7 搭建信息化服務(wù)平臺(tái)

將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)融入到天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)中，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”模式，提高天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研技術(shù)供給水平。借鑒兄弟省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系信息管理平臺(tái)運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)，整合天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系各團(tuán)隊(duì)信息平臺(tái)資源，建立一個(gè)開(kāi)放式統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系支撐引領(lǐng)作用，提升天津農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力[15-17]。

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