徐桂林

(中共安慶市委黨校，安徽 安慶 246000)

黨的十九大報(bào)告首次正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。為了實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，就必須適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資力度。長期以來資金是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的重要影響因素,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性等特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)科研投入不能僅僅依靠財(cái)政支持,需要大力找尋金融支持的有效路徑。

安慶市是安徽省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，長江流域優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，但是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問題一直困擾安慶市的發(fā)展。新時(shí)代，安慶市如何由農(nóng)業(yè)大市跨入農(nóng)業(yè)強(qiáng)市？怎樣有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展？這些均是政府和學(xué)界面臨的重要課題。因此，在安慶實(shí)施跨越式發(fā)展的背景下,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度，探索安慶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持及其驅(qū)動(dòng)路徑顯得尤為重要。

一、安慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)村金融服務(wù)的整體概況

安慶市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。2018年，安慶市加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體，全市農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到6 718家、新增425家。其中，省級(jí)示范合作社99家、新增19家，家庭農(nóng)場總數(shù)5 500個(gè)、新增798個(gè)。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民5 830人，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全快檢系統(tǒng)135套，新認(rèn)定省級(jí)統(tǒng)防統(tǒng)治示范組織14個(gè)、省綜合農(nóng)事服務(wù)中心(農(nóng)機(jī)大院)13個(gè)。培育龍頭企業(yè)，精心挑選25家成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)行一企一策、精心培育，出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域特色品牌提升行動(dòng)方案》，推進(jìn)品牌整合及創(chuàng)建，全年新增“三品一標(biāo)”企業(yè)121家、產(chǎn)品312個(gè)。截至2018年底，全市“三品一標(biāo)”企業(yè)總數(shù)達(dá)到413家、產(chǎn)品1 111個(gè)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品覆蓋率50.5%[1]。

安慶市的農(nóng)村金融服務(wù)。一是增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)力度。建立完善支農(nóng)導(dǎo)向績效考核機(jī)制，確保涉農(nóng)貸款實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。截至2017年8月末，全市涉農(nóng)貸款余額657.35億元。積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為全市778戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸支持14.25億元。二是提升農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率。推動(dòng)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程和支農(nóng)服務(wù)三大工程，構(gòu)建覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的金融服務(wù)體系。轄內(nèi)銀行網(wǎng)點(diǎn)713個(gè)，各類電子機(jī)具4 071臺(tái)，助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)754個(gè)，POS機(jī)1.14萬臺(tái)。三是推廣“拎包銀行”。努力打造橫向到邊、縱向到底，無盲區(qū)、無死角的普惠金融服務(wù)?！傲喟y行”服務(wù)已覆蓋全市943個(gè)行政村，累計(jì)服務(wù)老弱病殘等弱勢人群37.72萬人，服務(wù)貧困戶16.54萬戶。四是改善農(nóng)村金融環(huán)境。推進(jìn)金融環(huán)境整治，組織開展不良貸款清收，推進(jìn)農(nóng)村信用機(jī)制建設(shè)。全市已創(chuàng)建信用村49個(gè)，評(píng)信用戶10063戶，累計(jì)發(fā)放信用村貸款6326戶2.5億元[2]。

二、安慶市農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)困境

(一)農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制度環(huán)境不夠完善

首先，政策系統(tǒng)普及和宣傳力度不夠。地方政府機(jī)構(gòu)及其金融機(jī)構(gòu)更多觀望國家的宏觀政策，如果國家出臺(tái)相關(guān)政策，就支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，反之就動(dòng)作緩慢，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)的意識(shí)沒有真正建立，政策宣傳相對(duì)滯后，難以滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求。其次，農(nóng)村金融投向與后續(xù)管理制度有待細(xì)化。目前，農(nóng)村金融投向的重點(diǎn)是水電、路網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)與民生工程等方面，投入科技研發(fā)和科技創(chuàng)新的比重不高，沒有長效的跟蹤農(nóng)業(yè)科技貸款貸后資金管理和資金使用效率管理機(jī)制。再次，地方政府導(dǎo)向功能沒有發(fā)揮出來。地方政府比較關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重視程度不高，不太關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的長期效應(yīng)，比較關(guān)心假設(shè)情境下金融支持后的項(xiàng)目即期效應(yīng)。最后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化制度不健全。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果技術(shù)評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)讓定價(jià)等方面都沒有統(tǒng)一的信息平臺(tái)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的合作與支持信心產(chǎn)生一定的影響。

(二)農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資對(duì)接沒有理順

其一，金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)之間存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象。常出現(xiàn)許多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為沒有好的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目可以支持，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)由于缺少資金支持，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場融資難問題比較突出，一些亟待轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)科技成果得不到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，只能等待機(jī)會(huì)，甚至由于錯(cuò)過最佳市場機(jī)會(huì)而擱淺。其二，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)提供的金融支持產(chǎn)品相對(duì)單一。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)沒有根據(jù)該市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)計(jì)出對(duì)應(yīng)的金融業(yè)務(wù)品種，特別是一些中小農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)以及處于創(chuàng)立期的企業(yè)，急需金融機(jī)構(gòu)提供個(gè)性化、多元化的貸款品種，以獲得充足的資金支持，實(shí)現(xiàn)不同類別的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目成功研發(fā)。其三，農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的互動(dòng)溝通機(jī)制欠缺。存在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體交流聯(lián)系較少、溝通不順暢等現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展前景沒有全景展現(xiàn)給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的性質(zhì)與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)沒有得到科學(xué)合理評(píng)價(jià)，影響了供需雙方的合作深度和廣度。

(三)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)組織尚未發(fā)育成熟

安慶市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)造就了一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和示范點(diǎn)，轄區(qū)內(nèi)也成立了各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，但是大多數(shù)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社只是單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)積聚，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新市場的準(zhǔn)確研判能力缺乏，以及由此進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品的深度加工。而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)目前還停留在簡單地從事農(nóng)產(chǎn)品的粗加工，未達(dá)到集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。在企業(yè)自有資金方面，企業(yè)或者合作組織的資金實(shí)力相對(duì)薄弱，能夠用于抵押貸款的資產(chǎn)質(zhì)量不高，通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸資格審查的難度較大，即使能夠通過貸前審查，可獲得的信貸額度偏小，不能滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的市場發(fā)展需求，距離上市融資等其他融資發(fā)展渠道還比較遙遠(yuǎn)。

(四)農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不夠健全

目前，農(nóng)村金融政策性門檻高，對(duì)申請貸款的組織或個(gè)人要求嚴(yán)格，放貸條件要求高，程序繁瑣，普遍運(yùn)用商業(yè)貸款管理辦法，即使將金融貸款投放在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，但要采用層級(jí)審批制，且需達(dá)到抵押條件。商業(yè)性金融放貸就更為謹(jǐn)慎，金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)偏向于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織或個(gè)人。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制方面，雖然國家在推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施，但對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，還沒有建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)還沒有與農(nóng)村金融形成對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的合力，共同為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供護(hù)航保障機(jī)制。另外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果容易受市場波動(dòng)的影響，成果能否被市場接受并達(dá)到預(yù)期收益、專利是否能夠得到有力維護(hù)且不被“山寨化”地復(fù)制，仍存在較大的不確定性。這些均對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新構(gòu)成挑戰(zhàn)甚至產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

(五)農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政府導(dǎo)向性政策供給不足

第一，地方政府部門未能夠根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新市場發(fā)展需求做出定位，在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定出區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合已有的創(chuàng)新實(shí)踐，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)或個(gè)人向目標(biāo)科技創(chuàng)新板塊聚集，牽頭并協(xié)調(diào)更多金融機(jī)構(gòu)參與金融信貸支持，為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織提供金融保障。第二，地方的政府擔(dān)保體系尚未建立。當(dāng)前，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)數(shù)量較少且實(shí)力弱小，轄區(qū)內(nèi)的類似擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)沒有達(dá)到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的融資擔(dān)保需求，供給與需求不匹配的現(xiàn)象比較常見。第三，地方政府部門沒有出臺(tái)相關(guān)的配套政策實(shí)施細(xì)則，缺乏對(duì)農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新市場的貸前監(jiān)管、貸中檢查、貸后跟蹤等服務(wù)機(jī)制，缺少引導(dǎo)社會(huì)不同金融機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營的推廣機(jī)制，滯后于轄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展。

三、安慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的農(nóng)村金融驅(qū)動(dòng)路徑

農(nóng)村金融支持體系憑借綜合金融產(chǎn)品及金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的價(jià)值培育及其實(shí)現(xiàn)提供關(guān)鍵性支撐。針對(duì)安慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)境況，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從制度環(huán)境建設(shè)、金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)多元化、企業(yè)創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及保障機(jī)制等角度來考量安慶市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的農(nóng)村金融驅(qū)動(dòng)路徑。

(一)營造農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制度協(xié)同運(yùn)行環(huán)境

第一，安慶市地方政府應(yīng)建立農(nóng)村金融信息管理咨詢機(jī)構(gòu)及管理制度，主要為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供一個(gè)良好的融資平臺(tái)，為資金供需雙方提供一個(gè)優(yōu)良的信息互動(dòng)及交易的服務(wù)，降低交易成本,提高資金的周轉(zhuǎn)速度。第二，強(qiáng)化農(nóng)村金融的導(dǎo)向功能。在建立常態(tài)預(yù)警機(jī)制的背景下，政府應(yīng)適當(dāng)改革農(nóng)業(yè)科技貸款管理制度，譬如放寬申請條件、下放和簡化審批程序、延長貸款使用期限，充分發(fā)揮政策性農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的扶持功能。第三，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)村金融移動(dòng)服務(wù)制度。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用性和廣泛性，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)電子化、信息化，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村金融的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融信息資源的傳遞與共享，使有限的農(nóng)村金融資金在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投放更加準(zhǔn)確、利用更加高效、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。第四，拓展社會(huì)各界廣泛參與的合作空間。建立社會(huì)各界能夠廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為地方政府、農(nóng)業(yè)院校及科研機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)、社會(huì)閑散資本等不同主體尋求合作機(jī)會(huì)，搭建合作平臺(tái)，找尋合作議題，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制建立，地方政府應(yīng)在各個(gè)部門或個(gè)體之間發(fā)揮能動(dòng)協(xié)調(diào)作用，把合作的橋梁真正地架構(gòu)起來。

(二)推進(jìn)農(nóng)村金融模式設(shè)計(jì)的多元化

首先，安慶市地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主管部門和各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)總行切實(shí)實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制，金融主體組織創(chuàng)造條件主動(dòng)作為，以確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融貸款投放持續(xù)增長。其次，大力發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。從當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行現(xiàn)狀觀察，僅有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的體制性服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)把農(nóng)村金融體制改革的重點(diǎn)置于積極探索發(fā)展新型農(nóng)村合作金融模塊，引入互聯(lián)網(wǎng)金融的助力，把新型農(nóng)村合作金融統(tǒng)合起來，有效緩解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展資金不足的問題，抑制農(nóng)村資金持續(xù)大量外流的“悖論”現(xiàn)象發(fā)生。再次，建立村內(nèi)資金村內(nèi)用的試點(diǎn)。在獲得銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的前提下，轄區(qū)內(nèi)有條件的行政村梯度發(fā)展覆蓋村域的農(nóng)村資金互助組織，逐步實(shí)現(xiàn)村內(nèi)資金村內(nèi)用，注重引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民合作社內(nèi)部開展的信用合作，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作組織開展試點(diǎn)合作，實(shí)現(xiàn)村外資金與村內(nèi)的互補(bǔ)。最后，改革農(nóng)村金融信貸管理制度。除去傳統(tǒng)的質(zhì)押物，嘗試將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為質(zhì)押物，也可以將企業(yè)的土地承包經(jīng)營權(quán)、固定資產(chǎn)等作為質(zhì)押物，不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。

(三)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的市場競爭實(shí)力

安慶市各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)服務(wù)部門要因地制宜針對(duì)轄區(qū)已有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，立足國家鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，制定出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展階段性和長遠(yuǎn)性規(guī)劃，聚集特色農(nóng)業(yè)科技要素向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)聚集，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)對(duì)社會(huì)金融資本的吸引力，滿足自身的融資需求。在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要學(xué)會(huì)彈鋼琴和下“先手棋”，重點(diǎn)與一般的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先扶持那些具備較強(qiáng)的市場競爭優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)科技含量高以及市場輻射范圍廣的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，確保它們在站穩(wěn)市場和占領(lǐng)市場之后，批次帶動(dòng)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的中小微農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，如此既能擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，又能讓農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)金融資本與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“雙贏”格局。比如，安慶市可以基于長江流域優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地的優(yōu)越條件，著力打造國內(nèi)知名品牌以及溯源平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)龍頭糧油加工企業(yè)的兼并重組以增強(qiáng)生產(chǎn)競爭力，推出2～3個(gè)知名品牌，建立綠色或者生態(tài)大米溯源物流數(shù)據(jù)中心，完善綠色或生態(tài)大米溯源體系和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。力爭通過3～5年的努力，把安慶大米打造成為全國的知名大米品牌，把相關(guān)的糧食加工企業(yè)打造成為國內(nèi)有競爭力的大型糧食企業(yè)集團(tuán)[3]。

(四)健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

安慶市地方政府的主管部門應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)作用，特別在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展方面，充分利用國家的政策供給優(yōu)勢，有序指引農(nóng)業(yè)市場向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向經(jīng)營邁進(jìn)。但這些只是地方政府管理服務(wù)體系中的部分內(nèi)容，地方政府的相關(guān)職能部門還應(yīng)牽頭保險(xiǎn)部門加入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)序列。地方政府、保險(xiǎn)部門和各相關(guān)利益主體要認(rèn)真研讀和落實(shí)2017年中央一號(hào)文件提出的“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)”，建立農(nóng)業(yè)科技金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將政策性農(nóng)村金融保險(xiǎn)和商業(yè)性農(nóng)村金融保險(xiǎn)組合起來，對(duì)于初創(chuàng)期、成長期以及成熟期等不同階段的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，提供套餐式的險(xiǎn)種服務(wù)，降低金融投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的信用融資擔(dān)保機(jī)制等，為中小微農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的信用融資提供擔(dān)保，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)基金，協(xié)同降低各類金融機(jī)構(gòu)投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提振農(nóng)村金融市場的投入信心，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體防御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(五)建構(gòu)農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的監(jiān)管護(hù)航機(jī)制

在農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的過程中，要充分發(fā)揮地方政府的服務(wù)職能，為投融資雙方提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。首先，應(yīng)探索建立由農(nóng)業(yè)院校專家、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體、農(nóng)村金融組織、保險(xiǎn)公司等多方參與的年度分期論證會(huì)。在收集轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目信息的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，研討農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的可行性、市場前景、風(fēng)險(xiǎn)可控點(diǎn)、利潤增長區(qū)間等，發(fā)布研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書、投融資分析報(bào)告等正式文稿。積極引入第三方民間機(jī)構(gòu)參與策劃和承辦這類活動(dòng)，活動(dòng)費(fèi)用可由政府涉農(nóng)資金支出按比例實(shí)施資助。其次，地方財(cái)政可以設(shè)立專項(xiàng)賬戶，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金注資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)立、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化等提供支持。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)發(fā)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)金融債券，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)在證券市場上市融資，并對(duì)即將上市或已上市企業(yè)給予稅收減免等優(yōu)惠政策，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。再次，加大對(duì)提供農(nóng)村金融服務(wù)的中介組織的監(jiān)管。就目前市場來說，民間融資運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大，要有序疏導(dǎo)民間資本持有者規(guī)范進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，同時(shí)保障中小微農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)能夠通過不同渠道順利實(shí)現(xiàn)融資。