吳永強

濟南，黃河北。

這是一片傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，也是新濟南的活力所在。按照規(guī)劃，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)便坐落在這里。跨越大河，濟南的“黃河時代”呼之欲出。

2月14日，省政府工作報告提出，“支持濟南深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設，打造我國北方高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才、現(xiàn)代服務業(yè)集聚地和央企、跨國公司區(qū)域總部基地?！睗咸霰臼?，放眼全國的格局逐漸形成。

過去一年，是先行區(qū)建設元年，一系列基礎設施從無到有，逐漸扎下根基;未來，先行區(qū)堅持產(chǎn)城河三位一體融合發(fā)展，打造改革開放先行區(qū)、創(chuàng)新引領先導區(qū)、城市治理試驗區(qū)和“四新”經(jīng)濟新高地。到2035年，先行區(qū)城鎮(zhèn)人口將達到300萬人，規(guī)劃控制區(qū)城鎮(zhèn)建設用地面積約178平方公里，堪稱在黃河北再造一個新濟南。

跨過黃河去，“解放”全濟南

“剛剛起步的先行區(qū)就像一艘已經(jīng)揚帆啟航駛向黃河時代的航船，站在航船之上，感受時代脈動的人，將會面臨更多的發(fā)展機遇?，F(xiàn)在，投身于先行區(qū)建設發(fā)展，就像投身80年代的深圳、90年代的浦東。沒趕上浦東、深圳的發(fā)展機會不要緊，現(xiàn)在，到先行區(qū)大展‘泉腳的機會就擺在面前……”

2018年12月17日，濟南先行區(qū)正式啟動2018年公開選聘/招聘工作。起點高、平臺大、機遇多、待遇優(yōu)、環(huán)境美，五大誘人理由使得這次“人才戰(zhàn)略”受到廣泛關注。據(jù)悉，這次選聘/招聘共提供103個崗位，擬招175人，報考人數(shù)達6000余人。

大學畢業(yè)后，小張考上了濟南市某單位的公務員，平時很關注先行區(qū)的進展，報名參加了這次選聘，他告訴記者：“先行區(qū)的設立，必將加快城市發(fā)展速度、提升城市發(fā)展質(zhì)量、拓展城市發(fā)展空間，是個大的推進器。從個人角度講，來先行區(qū)工作，可以在更高、更大、更新的平臺上鍛煉自我，提升能力，還可以把個人奮斗和城市發(fā)展緊密聯(lián)系起來，從這一點來看很有意義。”

小張說：“奮斗正當時，希望能通過我們的共同努力，在黃河北面，筑起經(jīng)濟新高地，建起綠色新家園，實現(xiàn)濟南攜河發(fā)展的新突破?！?/p>

一座城市的巨大革新，需要不斷充實人才。近日，先行區(qū)面向社會人才再拋“橄欖枝”。經(jīng)過籌備和部署，濟南先行投資有限公司公開招聘工作正式啟動，面向社會公開招聘20名專業(yè)人才。據(jù)悉，這家公司是由濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會出資設立的國有獨資公司，注冊資本30億元人民幣。

對于濟南而言，“大河時代”充滿了歷史的獨特況味。

1855年，黃河改道濟南之后，就成為阻礙北部發(fā)展的一道天塹。城市無法北跨，不得不東西發(fā)展，成為一根著名的“油條”。2009年，小浪底水庫建成，黃河中下游防洪標準提升至千年一遇，國務院解除黃河南北展寬區(qū)限制，濟南終于可以放心擁抱黃河。

其實早在2003年6月26日，濟南就確定了省會城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的“十字”方針：“東拓、西進、南控、北跨、中疏?！睎|拓西進長足發(fā)展，至今已將長清、章丘納入城區(qū)，向北卻仍舊僅與黃河為鄰。

北跨從2006年開始發(fā)力，這一年，濟南啟動北跨發(fā)展戰(zhàn)略研究，研究制定了《濟南市北跨及北部新城區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究編制工作方案》。2012年2月，64位人大代表提出有關北跨的議案。最終，代表們的議案合并為《關于積極推進濟南“北跨”戰(zhàn)略進一步拓展省會城市發(fā)展空間的議案》，作為大會議案，交濟南市人民政府辦理，北跨成為濟南市政府的發(fā)展重任。

在跨越黃河層面上，人們往往把濟南和蘭州、鄭州比較。蘭州作為黃河上游城市，優(yōu)勢顯而易見，在上游，黃河并沒有形成地上河，也沒有凌汛的危險，蘭州也成為目前跨黃最成功的城市。而在自然條件類似的鄭州和濟南，濟南則更有優(yōu)勢：濟南市區(qū)距離黃河比鄭州市區(qū)距離黃河近得多;濟南的黃河以北地區(qū)是天橋區(qū)桑梓店鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)和濟南下轄的濟陽縣和商河縣，總面積約2250平方公里。蓄勢待發(fā)，只欠東風。

2016年，時任濟南市委書記王文濤指出，濟南是東西長、南北窄的帶狀城市?！皬拈L遠來看，城市建設不可能無限拉伸延長，未來的發(fā)展必須瞄準和實施‘北跨。”王文濤說，“要跨過黃河去，‘解放全濟南，讓濟南從‘大明湖時代走向‘黃河時代，這個北跨不是隨便越過去，而是要通過‘攜河發(fā)展，讓黃河成為城市的內(nèi)河?！?/p>

2017年5月，王文濤率團去杭州、合肥、鄭州等地考察，面對已邁入“大江時代”“大湖時代”的杭州、合肥，王文濤認為相比起來濟南少一個國家戰(zhàn)略，要爭取把濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。

北跨成為濟南的核心戰(zhàn)略，直到和新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)對接，終于找到了北跨的立足點。外界甚至有解讀，黃河能不能變成濟南的內(nèi)河，濟南能不能邁入“大河時代”，就看新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)了。

一條地上河劃時代融入到濟南的發(fā)展之中。萬里黃河第一隧、先行區(qū)、黃河濕地公園……一座離河最近又遠離大河的城市，向這條大河伸出了橄欖枝。

2018，藍圖初現(xiàn)，新城崛起

先行區(qū)承載了山東新舊動能轉(zhuǎn)換的試驗田，是濟南北跨的落腳點，是再造新濟南的決定性環(huán)節(jié)。這是歷史上從未有過的“大手筆”，許多人明白，成敗在此一役，說得更嚴重一點，濟南沖不過黃河，將被時代拋棄。

2月13日，濟南先行區(qū)召開千人大會，對2019全面攻堅進行部署安排，大干快干掀起百日會戰(zhàn)高潮。這次會議是先行區(qū)成立以來召開的范圍最廣、規(guī)模最大的一次大會。

濟南市委常委、副市長，濟南先行區(qū)黨工委書記徐群說，過去的一年是先行區(qū)規(guī)劃建設發(fā)展的元年，通過大家共同努力，先行區(qū)繪就了一張宏偉藍圖，聚攏了一批龍頭項目，建立了一套高效運行體制，開辟了一片廣闊發(fā)展空間，營造了一個良好發(fā)展氛圍，由重規(guī)劃、打基礎、謀開局轉(zhuǎn)入了樹形象、快建設、大發(fā)展的新階段，今年要按照省委、省政府部署安排和市委、市政府工作要求，狠抓落實、取得全面突破。

如同徐群所說，2018年是先行區(qū)建設發(fā)展的元年。

這一年1月3日，國務院國函〔2018〕1號文批復《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案》。《方案》要求：“濟南，高水平規(guī)劃建設新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，集聚集約創(chuàng)新要素資源，打造開放合作新平臺，建設現(xiàn)代綠色智慧之城。”濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設從“舉全市之力”上升為國家戰(zhàn)略。

2月13日，山東省人民政府下發(fā)《關于印發(fā)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃的通知》（魯政發(fā)〔2018〕7號）?！皾希簩嵤┍笨鐤|延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設國家新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高效新興產(chǎn)業(yè)，打造開放合作新平臺，創(chuàng)新城市管理模式，綜合提升基礎設施和公共服務水平，建設現(xiàn)代綠色智慧新城?！?/p>

3月28日，先行區(qū)總體規(guī)劃正式面向社會公示，美好藍圖初步繪就。5月23日，市委常委會、市政府常務會研究通過管委會體制機制建設實施方案。6月6日，經(jīng)市編辦批復，管委會正式去“籌”，開始獨立運轉(zhuǎn)。7月9日，大橋、崔寨、孫耿、太平四個辦事處正式劃歸先行區(qū)代管。8月29日，總投資約1500億元的八大項目集中開工，拉開了先行區(qū)建設發(fā)展破題起勢的大幕。

一年來，先行區(qū)近百個村啟動征地拆遷，國際會展中心、齊魯科學城等一大批重點項目落戶開工。實際上，去年濟南支持新舊動能轉(zhuǎn)換破題起勢，共投入115.19億元組建新舊動能轉(zhuǎn)換基金，扶持產(chǎn)業(yè)龍頭和重點項目。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，作為濟南市委常委、副市長，濟南先行區(qū)黨工委書記，徐群曾長期在濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會工作。2000年，徐群擔任齊魯軟件園發(fā)展中心主任。2005年開始，先后擔任高新區(qū)副主任、主任、黨工委書記，直到2017年成為濟南市副市長。這期間，只有三年時間不在高新區(qū)，擔任濟南市科技局局長。2016年，濟南高新區(qū)經(jīng)國務院批準躋身山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之列。2018年，濟南高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到1002億元，在全國168個國家級高新區(qū)排名中歷史性地升至第11位，位列全省第1位。這其中也有之前數(shù)年積累的功勞。長期在高新區(qū)擔任領導職務，為徐群積累了豐富的經(jīng)驗。很顯然，近在眼前的濟南高新區(qū)，為“摸著石頭過河”的先行區(qū)提供了借鑒。

2017年5月14日，濟南市政府決定，任命宋衛(wèi)東為濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會（籌）主任。這之前一年半，他擔任新組建的濟南市投資促進局局長。

2015年年底，濟南市推進招商引資體制改革，按照“專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)隊伍、力量集中、上下統(tǒng)一、權(quán)力下放”的思路，最終實現(xiàn)“不分內(nèi)外資、不分一二三產(chǎn)，前端一個口子引進洽談，后端多個部門服務管理”的運作機制，濟南市投資促進局就是前端這“一個口子”。

僅用一個月時間，一支年輕化、高學歷、專業(yè)化的招商干部隊伍迅速集結(jié)完畢，只有35人行政編制的團隊挑起了濟南市招商引資的大梁。這項大規(guī)模人員調(diào)動的背后，是濟南市培育省會經(jīng)濟新優(yōu)勢的努力和決心。

接下來的2016年，濟南簽約落地萬達文旅城等一批大項目，引進市外投資1176.6億元，增長23.9%;實際到賬外資112.3億元，增長14.7%;新增省外簽約項目合同投資額1994億元，位列全省第一。

2017年，宋衛(wèi)東再次被濟南市委市政府委以重任，掌舵濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，在備受矚目的新舊動能轉(zhuǎn)換前沿陣地，開啟了新的奮斗歷程。去年9月14日，宋衛(wèi)東向媒體記者介紹先行區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃?！斑@不僅僅是濟南的新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，也是山東省、是全國的先行區(qū)。不久的將來，這里將崛起一座綠色生態(tài)、低碳環(huán)保、產(chǎn)城融合、智慧宜居的國際化現(xiàn)代新城?！?/p>

2019，“比鄰”雄安，對接京津冀

濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，被稱為濟南的雄安。

1月27日，濟南市第十七屆人民代表大會第一次會議開幕。市長孫述濤代表市政府向大會作政府工作報告。針對先行區(qū)建設發(fā)展，“三個突出抓好”的表述令人印象深刻，分別從產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施、地標塑造方面，搭建起先行區(qū)框架。

而在一年前的政府工作報告中，首次提出“舉全市之力推進先行區(qū)建設攻堅”，開啟了先行區(qū)建設“元年”。這是繼2015年提出“舉全市之力打造CBD”后，再一次專門為一張“白紙”傾注全市之力。

南至黃河、北至徒駭河、東至濟陽縣回河街道辦事處邊界、西至天橋區(qū)桑梓店街道辦事處邊界的區(qū)劃范圍，總面積約450平方公里，共涉及308個村居，戶籍人口23.07萬人。

以上是先行區(qū)代管的基本范圍，當然，代管不是行政區(qū)劃調(diào)整。先行區(qū)管委會有關工作人員說，代管是為了理順管理體制，讓規(guī)劃更好落地，更好地服務區(qū)域發(fā)展。

直管區(qū)四個街道，在建設發(fā)展規(guī)劃上可分為三大組團，定位不同、功能有異，工作重點也不一樣。大橋組團是城市副中心，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極培育總部經(jīng)濟，打造濟南市科技創(chuàng)新中心;崔寨組團發(fā)展現(xiàn)代高端物流產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、會議會展等高端現(xiàn)代服務業(yè)，是先行區(qū)對外開放合作的重要載體;孫耿和太平組團發(fā)展汽車城以及現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。

再聯(lián)想到“把萊蕪區(qū)和鋼城區(qū)納入濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，作為先行區(qū)的‘南翼”的規(guī)劃，先行區(qū)將突破黃河的限制，成為濟南城市整體規(guī)劃的重要樞紐。

“我們學習借鑒雄安新區(qū)建設先進做法，探索推行扁平化管理、企業(yè)化運作的模式。加大向先行區(qū)放權(quán)力度，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強先行區(qū)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。”濟南市編辦主任張強接受媒體采訪時說。

建設先行區(qū)，首先在黃河上做文章，黃河國家濕地公園和穿黃隧道很受市民關注。

先行區(qū)70%的空間都是生態(tài)空間，生態(tài)是先行區(qū)的第一名片。設計黃河國家濕地公園的初衷，是讓黃河變身濟南將來的“城中河”，通過這座為全民打造的風貌帶，濟南將成為沿黃河城市群的領頭羊。

黃河國家濕地公園只是先行區(qū)建設發(fā)力的一個縮影。2017年12月1日，一項超級工程在黃河岸邊悄然拉開序幕。中鐵十四局的建設者們要在這里修建“萬里黃河第一隧”——濟南黃河隧道。按照計劃，這條萬里黃河第一隧，將在2021年完工通車。屆時濟南黃河隧道和三條黃河大橋，將構(gòu)筑起黃河兩岸同城立體交通網(wǎng)，為先行區(qū)提供交通保障。

2月13日濟南市先行區(qū)召開的千人大會上，徐群要求，先行區(qū)2019年全面攻堅要緊守護好先行區(qū)政治生態(tài)的綠水青山。持續(xù)抓好黨風廉政建設，既要像親人一樣服務企業(yè)，也要保證自身清白。強化項目帶動，今年先行區(qū)要開工項目25個、簽約項目40個、儲備項目100個，這是硬任務必須完成。要嚴格落實項目建設責任制，對在建和即將開工的重點項目，在保證質(zhì)量的前提下，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，早見成效。

記者從先行區(qū)管委會了解到，先行區(qū)年內(nèi)預計項目建設用地指標10000畝，今年要再啟動60個村的征地拆遷，約1.7萬戶。同時，未來三年要集中力量推進156個村、約12萬人的征遷工作，完成1000萬平方米、13個安置區(qū)的建設任務。其中，今年要開工建設300萬平方米安置區(qū)保障房，原則上兩年內(nèi)建成，讓老百姓盡快入住。

據(jù)媒體報道，1月30日上午，盡管馬上要過年了，在“引爆區(qū)”大橋街辦安置西區(qū)一期工程項目現(xiàn)場，為在2020年11月如期交房，這里仍有工人忙碌的身影，在竣工倒計時的電子屏上，“646天”的字樣格外顯眼。

聯(lián)系到近日先行區(qū)提出的“百日會戰(zhàn)”計劃，2019年開年，先行區(qū)繼續(xù)發(fā)力，不斷加快施工進度，一個新濟南的雛形徐徐展開。

目前，山東省委書記劉家義提出了濟南應做足接受北京輻射帶動的文章，考慮與雄安主動對接，提供服務保障。今年的政府工作報告也明確提出了這個問題。就這一點，山東省政協(xié)常委王玉亮指出，濟南的格局應當更大一些，應該融入首都經(jīng)濟圈，確立京、濟、雄“金三角”區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略，創(chuàng)建中心城市。

先行區(qū)融入雄安、北京經(jīng)濟圈，是在更大范圍內(nèi)調(diào)整思路的體現(xiàn)。黨和國家給予了濟南先行先試的政策支持，賦予濟南解放思想、打破常規(guī)、先行先試、超常規(guī)發(fā)展的權(quán)利和責任。濟南的這次突破發(fā)展，不僅是濟南市的，也是山東省的，更主要是國家的責任。

將濟南、雄安、北京融為一體，一個更大范圍內(nèi)的“一小時經(jīng)濟圈”呼之欲出。