杜尚儒

從組織召開征遷動員大會，到照金村全體村民搬遷，只用了短短十天時間。這種“照金速度”放到任何一個地方都是不可想象的。照金的景區(qū)開發(fā)建設(shè)，為照金鎮(zhèn)的扶貧和移民搬遷提供了強(qiáng)有力的就業(yè)支撐。由照金村村委會和照金村民自愿入股組建成立的陜西照金村紅色旅游發(fā)展（集團(tuán)）有限公司，已逐步成為照金老區(qū)及周邊地區(qū)群眾脫貧創(chuàng)富增收的實(shí)業(yè)平臺。

2018年12月6日，陜西省銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)室外溫度降到了零下7度。據(jù)照金鎮(zhèn)照金村黨支部書記南民政介紹，今年照金的冬天比往年來得要早一些。不過，照金村的人們已經(jīng)習(xí)慣了山區(qū)里的冬天，而且冬天房子里再也不像過去那么冷了。

仔細(xì)一算，南民政和他的鄰居們住上漂亮的有暖氣的樓房已經(jīng)五年了。2019年春節(jié)，將是他們喬遷后的第六個春節(jié)。

整村搬遷 ?就地重建

八年前，即2010年，筆者第一次到照金鎮(zhèn)采訪時，鎮(zhèn)政府所在的照金村還是個極普通的村莊。2016年，再次到照金采訪時，這個轄區(qū)最大的行政村已經(jīng)成為一座時尚漂亮的小城鎮(zhèn)。毫不夸張地說，記憶中的那個照金，連一堵墻都找不到了。

顯然，照金發(fā)生了其歷史上最大的移民搬遷——整村搬遷，就地重建。

照金村歷史上這次最大的移民搬遷工程始于2012年9月中旬，到2013年8月底，新的照金村已基本建成。從拆遷到回遷入住，僅用了一年多時間，創(chuàng)造了銅川重點(diǎn)項目建設(shè)的“照金速度”。

照金村的搬遷也是個特例。

照金鎮(zhèn)是著名的革命老區(qū)，照金村是照金革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展龍頭項目照金紅色文化旅游名鎮(zhèn)的核心區(qū)域。按照常規(guī)的移民安置工程，應(yīng)該是先安置，后拆遷。但是依據(jù)功能布局合理、鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)融合發(fā)展的名鎮(zhèn)設(shè)計格局和“紅色是旗幟，民生是根本，產(chǎn)業(yè)是支撐”的建設(shè)理念，照金新村也是旅游名鎮(zhèn)項目的組成部分，基本上是原地重建，就地安置。這就必須先拆舊房，然后再建新居。

拆遷工作很順利，相關(guān)部門的工作扎實(shí)細(xì)致，老區(qū)群眾積極配合。銅川市照金景區(qū)管委會負(fù)責(zé)人閆新民介紹說，從組織召開征遷動員大會，到照金村全體村民搬遷，只用了短短十天時間。這種“照金速度”放到任何一個地方都是不可想象的。據(jù)南民政介紹，照金村回遷安置的對象為所有在照金村有住房的居民。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1260元，回遷安置面積為人均30平方米，超出面積按照每平方米3000元的價格購買。

照金地處山區(qū)，建設(shè)過渡期，全村幾百戶人的臨時安置也是個大問題。南民政回憶說，有辦法的就近投親靠友，多數(shù)人被臨時安置到了20多公里外的銅川市陳家山煤礦。陳家山煤礦騰出了他們的職工宿舍樓，用來安置照金村居民。

過渡期內(nèi)，照金村民對一年后能否順利回遷心里也沒有底，未來的照金村是什么樣子，誰也說不上來。南民政的父親南玉常是照金村當(dāng)時健在的兩位紅色老人之一，任憑兒子如何動員，南玉常老人說啥也不相信幾百戶的村子推倒重建，只用一年多的時間就能完成。一輩子沒有住過樓房的老人，更無法想象廚房與衛(wèi)生間都在屋里的日子。

2013年8月底，一個全新的紅色小鎮(zhèn)建成運(yùn)營，照金村284戶拆遷戶同期回遷。雖然比當(dāng)初的承諾“明年7月，大家就能住上照金新家園”稍晚了一兩個月，但一輩子種田、從來沒有住過樓房的照金村人，面對漂亮的樓房和水電氣暖齊全、寬敞明亮的新居，依然有種說不出的喜悅和激動。

現(xiàn)在，登上陜甘邊革命根據(jù)地紀(jì)念碑所在的小山，照金景區(qū)盡收眼底，一棟棟漂亮的居民樓因地制宜、錯落有致地分布在青山綠樹之間。以紅色為主色調(diào)的樓房與紅色小鎮(zhèn)的整體形態(tài)色調(diào)、布局以及周邊環(huán)境非常協(xié)調(diào)。用專業(yè)術(shù)語講，就是照金的建筑看上去和從地里長出來的一樣。

閆新民解釋說，這是因?yàn)樵诼糜蚊?zhèn)項目地開發(fā)建設(shè)中遵循了“無傷痕開發(fā)”的理念，即一方面，最大限度地保護(hù)照金原有自然生態(tài)，追求鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)與自然生態(tài)的完美融合;另一方面，創(chuàng)造性地提出了人文環(huán)境的無傷痕開發(fā)，注重社會生態(tài)的維護(hù)與重建。過去淳樸的鄰里關(guān)系依然保持，彼此并沒有因?yàn)榫幼…h(huán)境的改變而變得生疏和冷漠。

閆新民借用當(dāng)年省上一位領(lǐng)導(dǎo)的話說，照金的重建，不是要拆掉一個舊農(nóng)村，再蓋起來一個新農(nóng)村，而是要成為一個城鎮(zhèn)化的典范。今天看來，照金做到了一步到位，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

南民政告訴筆者，他是2013年9月搬進(jìn)新樓房的。他的父親2015年農(nóng)歷二月二十日辭世，享年97歲。他說，老人家住了兩年新樓房，樓房里的廁所干凈衛(wèi)生，非常方便，不像當(dāng)初擔(dān)心的那樣臭。尤其是冬季的暖氣特別好，老人再也沒有用過電褥子。

采訪中，多數(shù)照金村人表示，自己做夢也沒有想到這么快就過上了像城市人一樣的生活，用上了干凈的自來水、天然氣，在家門口接送孩子上幼兒園，家長不出村也可以上班掙工資，村民有了活動室和健身廣場，村上還建了污水處理廠和垃圾回收站，連外地的游客也開始羨慕我們了。

據(jù)悉，照金新村一期分A、B、C三個小區(qū)，共284戶，戶型為56平方米到120平方米四種不同面積。小區(qū)內(nèi)建有幼兒園、村兩委辦公室、村民活動室、健身廣場等配套設(shè)施。

走出大山 ?告別貧困

54歲的楊平利搬到照金村還不到兩個月時間。楊平利屬于易地移民搬遷戶，他原來居住在距離照金村10多公里的梨樹村。2018年10月10日，他與同村7戶符合移民搬遷條件的村民拿到了安置房的鑰匙，成為這個小區(qū)第一批入住的移民搬遷戶。

楊平利的安置房在圣源小區(qū)6號樓1單元4層，圣源小區(qū)又被當(dāng)?shù)厝朔Q作照金新村的二期項目，與照金新村A區(qū)比鄰。楊平利介紹說，他原本打算購買廉租房，此前聽說政府計劃在照金鎮(zhèn)建設(shè)廉租房，主要面向低收入的貧困家庭。他東挪西湊交了5萬塊錢，排上了隊。后來廉租房停建了，改建扶貧移民搬遷項目，原先交的5萬元也退回來了。按照移民搬遷的有關(guān)政策，人均居住面積須達(dá)到25平方米，人均繳費(fèi)不超過2500元，戶均繳費(fèi)不超過一萬元，他只花了一萬元就住上了98.5平方米三室兩廳兩衛(wèi)的新房子。裝修和購置床、沙發(fā)等必需的家具、家電，還花了4萬塊錢。

耀州區(qū)移民搬遷辦的于景洋介紹，楊平利是梨樹村建檔立卡的貧困戶，也是重點(diǎn)幫扶對象。根據(jù)扶貧移民搬遷的有關(guān)規(guī)定，通過先登記，再摸底、評議、審核，層層把關(guān)，最終產(chǎn)生了他們7戶符合規(guī)定的移民搬遷戶。楊平利告訴筆者，他們梨樹村屬于深度貧困村，山大溝深，交通不便，出入村子的路坡度很陡，過去遇到雨天就沒法出行，去年才通了水泥路，但到了冬天，背陰處常有積雪和暗冰。住房條件就更差了，住的是土院子，石板房，屋里也沒有幾件像樣的家具。

據(jù)楊平利介紹，這次移民搬遷，他家按六口人統(tǒng)計：自己和老伴，兒子、兒媳、兩個孫子。楊平利的父母還住在梨樹村，父親94歲，母親87歲，二老生活還能自理，不愿搬出來。由于父母沒有搬出來，他家的莊基地并沒有退還。楊平利在家排行老二，大哥在照金煤礦工作，三弟已經(jīng)在富平縣安家落戶，按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，過年弟兄們都要回到梨樹村的。

楊平利此前一直以種地為生，由于父母在家，他也不能像別人那樣外出打工。家里總共有20多畝地，其中10畝已經(jīng)退耕還林，還有10多畝耕地。目前，楊平利和老伴都在照金鎮(zhèn)上班，老伴在景區(qū)做保潔，一個月1300元帶管飯。自己在景區(qū)一家酒店做保安，不管飯，一個月工資1500元。兒子、兒媳都在西安打工。

上班的間隙，楊平利抽空還能回去種地。村上正在推行土地流轉(zhuǎn)，依同村二組的行情，坡地流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝一年100元，平地每畝一年200元，算下來10畝地的流轉(zhuǎn)費(fèi)還抵不上他一個月的收入。但他暫時還沒有把土地流轉(zhuǎn)出去，不過他認(rèn)為也快了，土地流轉(zhuǎn)是早晚的事。

46歲的陳文紅與楊平利是同一個村的移民搬遷戶，與楊平利住在同一棟樓上，戶型也一樣。陳文紅家四口人，他和妻子，還有兩個孩子。他的情況與楊平利差不多，裝修和購置家具花了5萬塊錢，梨樹村還有14畝地。陳文紅因?yàn)檠挡?，不能干重活，妻子在?dāng)?shù)匾患颐旱V上打工，一個月有2000塊錢收入。

楊平利與陳文紅都表示，他們已經(jīng)適應(yīng)了在照金的生活。楊平利告訴筆者，當(dāng)初為啥要選擇來照金呢？因?yàn)檎战鹗锹糜螀^(qū)，條件好，找工作、交通、孩子上學(xué)，啥都方便。不過，眼下讓楊平利稍感不便的是，天然氣還沒有到戶，小區(qū)也不能供暖。耀州區(qū)移民搬遷辦的工作人員介紹說，為了解決移民搬遷戶的冬季取暖，有關(guān)部門為每戶補(bǔ)貼了1000元。在楊平利家里，筆者注意到客廳有一臺電暖器，看見客人來了，楊平利又搬出一個小太陽電暖器。楊平利說，他花了240元先買了這個電暖器，感覺不管用，又買了一個小太陽。他們上班時間不開，下班回到家才用，房子內(nèi)總熱不起來。再說，電暖器費(fèi)電，他們也不敢放開使用。

調(diào)研中筆者獲悉，在梨樹村也有一個集中安置區(qū)，剛建成不久，還沒有多少人入住。據(jù)楊平利介紹，梨樹村有四個村民小組，集中安置區(qū)在二組，距離其他三個組較遠(yuǎn)，其中距他所在的三組有5公里。據(jù)了解，除了照金的圣源小區(qū)和梨樹村的安置點(diǎn)，梨樹村有的貧困戶移民搬遷到了耀州區(qū)五臺集中安置區(qū)。這個安置區(qū)的戶型面積從50平方米到83平方米不等，水電路氣訊齊全，配套有幼兒園、大眾浴池、商業(yè)服務(wù)、地下車庫等設(shè)施，距中小學(xué)校、醫(yī)院、銀行、高速入口、藥王山景區(qū)只有五分鐘車程。

據(jù)照金鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)站站長劉鵬介紹，圣源小區(qū)于2015年規(guī)劃建設(shè)，2018年9月一期完工。一期工程共10棟樓，244套住房，設(shè)計有60平方米到128平方米6種不同戶型，入住者為周邊8個村莊的移民搬遷戶。目前，實(shí)際入住率接近60%。兩期工程總計安置354戶，其中建檔立卡貧困戶171戶，其他如生態(tài)避災(zāi)移民搬遷戶也在這里安置。在談到工程進(jìn)度時，劉鵬介紹說，二期工程已基本完工，個別戶型的室內(nèi)裝修和小區(qū)的綠化、亮化工程已接近尾聲，預(yù)計2018年12月底，一二期同步實(shí)現(xiàn)通氣供暖。不過，也可能會略晚一些。

就在本文即將截稿時，楊平利向筆者反映說，他的1000元取暖補(bǔ)貼還沒有到賬，暖氣也沒有供，現(xiàn)在水管也凍住了，做飯都成了問題。筆者就此與耀州區(qū)移民搬遷辦的工作人員核實(shí)，對方解釋說，取暖補(bǔ)貼早就發(fā)放了，有可能是與其他款項一起打入搬遷戶賬戶的，建議楊平利再查一下。供暖問題有關(guān)方面正在抓緊解決。

產(chǎn)業(yè)幫扶 ?旅游致富

據(jù)銅川市耀州區(qū)移民搬遷辦的資料顯示，照金鎮(zhèn)移民（脫貧）搬遷涉及該鎮(zhèn)所轄的全部9個行政村，其中非貧困村1個，一般貧困村2個，深度貧困村6個。全鎮(zhèn)總?cè)丝?196戶8243人，建檔立卡貧困戶899戶2965人，易地扶貧搬遷戶541戶1665人。照金鎮(zhèn)屬典型山區(qū)地形，主要致貧原因是基礎(chǔ)條件差和無安全住房。

按照陜西省移民搬遷“四避開（避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田）、四靠近（靠近城鎮(zhèn)、中心村、農(nóng)村新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)/旅游景區(qū)）、四達(dá)到（達(dá)到房產(chǎn)能升值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強(qiáng)、公共服務(wù)好）”的總體要求，結(jié)合全鎮(zhèn)居住分布特點(diǎn)，照金鎮(zhèn)確定了向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)（景區(qū)）和發(fā)展產(chǎn)業(yè)就地安置等方式相結(jié)合的發(fā)展思路，形成了“一城一心兩點(diǎn)”的搬遷大格局（“一城”：耀州城區(qū);“一心”：照金圣源小區(qū);“兩點(diǎn)”：梨樹村安置點(diǎn)和五峰村安置點(diǎn)）。其中進(jìn)城安置194戶657人，圣源小區(qū)安置171戶588人，梨樹村安置點(diǎn)64戶208人，五峰村安置點(diǎn)42戶129人，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)9戶22人，中心村61戶61人。

為確保貧困群眾如期脫貧，按照“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”要求，銅川市耀州區(qū)將移民搬遷建設(shè)作為扶貧開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和突破口，在產(chǎn)業(yè)方面，推行“村集體經(jīng)濟(jì)合作社+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式，發(fā)展特色種養(yǎng)殖、光伏等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾產(chǎn)業(yè)全覆蓋;在就業(yè)方面，配套建設(shè)社區(qū)扶貧工廠，整合各類崗位，做到“人崗對接”，確保每戶至少有一個主要勞動力穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)戶戶都有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶都有增收渠道，確保搬遷戶的同步穩(wěn)定脫貧。

筆者了解到，為移民搬遷戶的后期發(fā)展考慮，圣源小區(qū)的配套建設(shè)中包括了門面房、社區(qū)工廠等項目，預(yù)計可以解決300人的就業(yè)。目前，總面積1300平米的兩層廠房主體已經(jīng)封頂，社區(qū)工廠計劃引進(jìn)一個（江）蘇陜（西）合作項目，主要從事戶外用品的生產(chǎn)加工和藤椅編織等手工制作。有關(guān)方面已達(dá)成協(xié)議，前不久當(dāng)?shù)?名群眾已赴江蘇接受培訓(xùn)，整個廠房建設(shè)有望在2019年元月完工。

筆者注意到，照金的景區(qū)開發(fā)建設(shè)為照金鎮(zhèn)的扶貧和移民搬遷提供了強(qiáng)有力的就業(yè)支撐。據(jù)銅川市照金景區(qū)管委會負(fù)責(zé)人介紹，早在2012年，照金景區(qū)管委會就幫助照金村村委會和照金村民自愿入股組建成立了陜西照金村紅色旅游發(fā)展（集團(tuán)）有限公司。經(jīng)過六年多的發(fā)展，現(xiàn)已下設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、景區(qū)管理、物業(yè)管理、園林綠化四家子公司，生態(tài)農(nóng)業(yè)、物業(yè)服務(wù)、景區(qū)管理等業(yè)務(wù)多點(diǎn)開花。如今，這家公司已逐步成為照金老區(qū)及周邊地區(qū)群眾脫貧創(chuàng)富增收的實(shí)業(yè)平臺。

據(jù)了解，照金鎮(zhèn)把產(chǎn)業(yè)幫扶作為扶貧的基礎(chǔ)工程，先后引進(jìn)龍頭企業(yè)5個，成立專業(yè)合作社26個，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，帶動了全鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以照金村（集團(tuán)）公司為例，該公司根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，展開了五大收入保障的設(shè)計和實(shí)業(yè)平臺的搭建，即通過“土地流轉(zhuǎn)收入+工資收入+商鋪?zhàn)饨鹗杖?創(chuàng)業(yè)收入+股份收入”的收入保障結(jié)構(gòu)，確保家家有就業(yè)、戶戶有保障。

照金景區(qū)管委會一位負(fù)責(zé)人曾講到，“景鎮(zhèn)融合”也是照金景區(qū)開發(fā)建設(shè)的一個創(chuàng)新理念。景鎮(zhèn)融合，就是為了解決老百姓的生計問題，讓當(dāng)?shù)乩习傩兆兂删皡^(qū)的主人。隨著景區(qū)的發(fā)展建設(shè)，將會需要更多的人來管理和維護(hù)，鎮(zhèn)區(qū)的保潔、保安以及牧場、滑雪場、酒店、賓館、各旅游景點(diǎn)的服務(wù)人員用量也大得很，而現(xiàn)有照金鎮(zhèn)的適齡勞動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再說，銅川的目標(biāo)是要將照金打造成一個5A級景區(qū)。照金村所在的主景區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施是按3萬人做的，即常住人口七千人，流動人口2.3萬人。但目前照金村只住了1000多人，全鎮(zhèn)的人口還不到1萬人。按此規(guī)劃設(shè)計，照金鎮(zhèn)的移民搬遷還有很大的提升空間。

（本文圖片由銅川市耀州區(qū)移民（脫貧）搬遷辦提供，特此感謝！）