劉延琴

一、引言

共同富裕是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的最終目標(biāo)，依據(jù)先富帶動(dòng)后富的方針，我國(guó)對(duì)發(fā)展落后地區(qū)展開(kāi)扶貧工作，試圖通過(guò)財(cái)政撥款、技術(shù)支持等政府干預(yù)手段促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，并取得了較為顯著的成績(jī)。但是由于扶貧工作缺乏針對(duì)性，嚴(yán)重削弱了扶貧效果，致使脫貧地區(qū)數(shù)量有限。因而在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和聯(lián)系實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，政府又提出了“精準(zhǔn)扶貧”的策略，試圖通過(guò)高精度的工作方式提高工作效果。然而，此策略雖然有效解決了之前扶貧過(guò)程中遇到的問(wèn)題，但由于社會(huì)形勢(shì)變化過(guò)快，時(shí)至今日，在精準(zhǔn)扶貧工作中遇到的新問(wèn)題依舊層出不窮。尤其是扶貧資金去向、使用情況等問(wèn)題的存在更是嚴(yán)重影響了扶貧效果，妨礙貧困地區(qū)的脫貧速度，扶貧審計(jì)工作則是解決這些問(wèn)題的重要途徑。因此，需要對(duì)新形式下的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作進(jìn)行全面分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出加強(qiáng)審計(jì)效果的措施。

二、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的意義與原則

精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作對(duì)于落實(shí)扶貧計(jì)劃、保證扶貧效果有著十分重要的意義。一方面，扶貧對(duì)象基本上都是遠(yuǎn)離城市、偏遠(yuǎn)僻靜的地區(qū)。正是由于偏離政權(quán)中心，政府部門(mén)鞭長(zhǎng)莫及，因而對(duì)扶貧機(jī)構(gòu)的監(jiān)控力度不足。即使扶貧機(jī)構(gòu)中存在拖延工作甚至陽(yáng)奉陰違的行為，上級(jí)政府也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而容易導(dǎo)致扶貧計(jì)劃無(wú)法落實(shí)的情況。而在加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作后，審計(jì)部門(mén)能夠?qū)崟r(shí)了解扶貧工作的落實(shí)情況，在審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督之下，扶貧機(jī)構(gòu)對(duì)于扶貧工作也更加盡心，從而保證了落實(shí)效果。另一方面，扶貧工作的目的是幫助真正需要幫助的人，因而在督促有關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)保證扶貧對(duì)象的精確性。但是之前卻發(fā)生過(guò)不需要接受扶貧的人員出現(xiàn)在扶貧對(duì)象中的事件，這或許是因?yàn)榉鲐殕挝还ぷ魅藛T徇私，或許是因?yàn)檎咭?guī)定不到位而給了他們可乘之機(jī)，總之這嚴(yán)重違背了扶貧初衷。而在加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作后，不說(shuō)完全杜絕此類情況的出現(xiàn)，卻也可以通過(guò)必要的監(jiān)督審計(jì)盡可能避免，以提高資金分配的合理性。

開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作，還需要遵循以下原則。一是合法性，對(duì)于監(jiān)督審計(jì)的工作范圍、流程以及職責(zé)等方面，我國(guó)政府均給出了相應(yīng)的法律規(guī)定。所以審計(jì)人員在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)必須依法而行，任何超出法律規(guī)定的行為都是不被允許的，需要受到相應(yīng)懲戒。比如，審計(jì)人員在核查資金去向時(shí)，若是憑借職務(wù)之便毫無(wú)根據(jù)的干涉資金分配，造成分配不合理，則是影響了扶貧工作的正常運(yùn)行，會(huì)受到必要懲罰。二是創(chuàng)新性，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作在合乎法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。這是因?yàn)樯鐣?huì)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，審計(jì)人員若是僅僅按照既定計(jì)劃原樣實(shí)施，要么出現(xiàn)不符合社會(huì)現(xiàn)狀的情況以使得工作無(wú)法順利進(jìn)行，要么出現(xiàn)工作方法過(guò)于落后以影響工作效率。比如，現(xiàn)如今信息技術(shù)的作用越來(lái)越大，大數(shù)據(jù)為各行各業(yè)的發(fā)展提供了諸多便利，審計(jì)人員在工作過(guò)程中，也應(yīng)融入信息化手段，這樣就可以借助信息技術(shù)提高工作效率和工作科學(xué)性。

三、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的措施

1.健全審計(jì)制度。審計(jì)制度不僅規(guī)范了審計(jì)人員的工作行為，也能為他們提供更多更合理的工作方法。當(dāng)然，若是審計(jì)制度不夠完善，那勢(shì)必會(huì)影響工作效果，出現(xiàn)限制審計(jì)人員工作靈活性、妨礙其工作能動(dòng)性等問(wèn)題。在現(xiàn)行審計(jì)制度下，就存在著審計(jì)滯后的問(wèn)題。這是因?yàn)?，按照法律?guī)定，審計(jì)人員的工作重點(diǎn)是核查扶貧資金流向，確認(rèn)資金是否到達(dá)扶貧對(duì)象手中。即使有查看扶貧對(duì)象是否符合標(biāo)準(zhǔn)這一環(huán)節(jié)，但由于是在資金分配方案確定以后進(jìn)行，因而能發(fā)揮的作用實(shí)在有限。也就是說(shuō)，這種側(cè)重事后審計(jì)的工作特點(diǎn)嚴(yán)重削弱了審計(jì)效果。因此，需要健全審計(jì)制度。首先是豐富審計(jì)內(nèi)容，不僅是將核查資金去向等原有工作作為審計(jì)重點(diǎn)，而是應(yīng)從扶貧項(xiàng)目的申請(qǐng)審核，到資金發(fā)放和分配，再到最后的效果反饋等均納入審計(jì)范圍，并制定相應(yīng)的制度規(guī)范，使審計(jì)人員明確自己的工作職責(zé)和流程。如此一來(lái)，審計(jì)人員就能實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督，既可以查看項(xiàng)目申請(qǐng)是否符合政策規(guī)定，又可以了解確定的扶貧對(duì)象是否是應(yīng)扶對(duì)象，同時(shí)還能確保資金落到實(shí)處以發(fā)揮出應(yīng)有作用，最終還可以分析此次扶貧工作的可改進(jìn)之處，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為下次工作提供參考。其次，還可以通過(guò)政策規(guī)定給予審計(jì)人員一定工作自主性，使他們?cè)诤戏ㄇ疤嵯蚂`活掌握工作方式，以達(dá)到更好的審計(jì)效果。

2.提高審計(jì)人員能力。審計(jì)人員的能力和素質(zhì)關(guān)乎扶貧審計(jì)效果，更進(jìn)一步說(shuō)，審計(jì)人員的工作成果影響甚至決定著扶貧地區(qū)大量貧苦百姓的生活。這是因?yàn)椋行┑貐^(qū)存在審計(jì)人員工作不認(rèn)真、不到位以及能力不足等情況，這就造成扶貧過(guò)程中即使存在一些問(wèn)題，審計(jì)人員也無(wú)法在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)。更有甚者，審計(jì)人員雖然自身沒(méi)有問(wèn)題，但由于上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的限制、影響，使得他們無(wú)法按照理想方式進(jìn)行工作，從而導(dǎo)致審計(jì)效果低下。因此，對(duì)他們能力和素質(zhì)的培養(yǎng)至關(guān)重要。首先，可以通過(guò)開(kāi)展教育活動(dòng)等方式幫助審計(jì)人員樹(shù)立正確的工作觀念，提高其工作素質(zhì)，使之認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，培養(yǎng)他們認(rèn)真工作的態(tài)度、不畏強(qiáng)權(quán)的信念。其次，需要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行必要培訓(xùn)，或者采用專業(yè)知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)展工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方法提高他們的工作能力，確保他們能夠勝任審計(jì)工作并將其圓滿完成。最后就是要利用外部監(jiān)督的方式促使審計(jì)人員增強(qiáng)能力，具體來(lái)說(shuō)，一方面可以制定必要的監(jiān)督方案，比如實(shí)施審計(jì)人員之間相互監(jiān)督的方法，一旦有人違法亂紀(jì)則可以匿名舉報(bào)，據(jù)此督促審計(jì)人員認(rèn)真工作；另一方面則是制定嚴(yán)格的懲罰措施，對(duì)于能力不足的員工要么責(zé)令其努力提高工作水平，要么調(diào)崗或勸退，總之就是給予其一定壓力，使之不斷提升自己。

3.增強(qiáng)審計(jì)體系信息化水平。精準(zhǔn)扶貧要求的就是一個(gè)“準(zhǔn)”，以往由于各方面原因?qū)е路鲐氂?jì)劃不夠完善，扶貧對(duì)象不夠精確，所以極容易出現(xiàn)資金投入巨大、所獲效果卻十分有限的情況，甚至因?yàn)榉鲐毬鋵?shí)不到位而引起百姓對(duì)政府的質(zhì)疑，后果嚴(yán)重。收集到的信息作為項(xiàng)目決策的參考因素，雖不能起到?jīng)Q定性作用，卻也是不可或缺的。然而由于技術(shù)限制或者技術(shù)應(yīng)用不到位等問(wèn)題，使得理想目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)如今，信息技術(shù)高度發(fā)展，在各行各業(yè)中的作用逐漸擴(kuò)大。因此，可以增強(qiáng)審計(jì)體系的信息化水平以提高扶貧審計(jì)效果。具體來(lái)說(shuō)，需要將扶貧審計(jì)工作涉及到的各部門(mén)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，以便實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，這也方便了審計(jì)部門(mén)獲取所需信息，實(shí)時(shí)查看扶貧進(jìn)度以及所取得的成效等。一旦出現(xiàn)不合常規(guī)的資金流動(dòng)、成果展現(xiàn)等，審計(jì)人員也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并予以處理。這大大減少了違法行為的出現(xiàn)。另外，也可以通過(guò)信息比對(duì)核查扶貧計(jì)劃是否合理。比如，當(dāng)扶貧機(jī)構(gòu)將計(jì)劃方案上報(bào)有關(guān)部門(mén)后，審計(jì)部門(mén)可以利用計(jì)算機(jī)的大數(shù)據(jù)功能查看扶貧對(duì)象信息的真實(shí)性，并將虛假信息予以刪減。之后，再進(jìn)一步利用信息系統(tǒng)了解扶貧對(duì)象相關(guān)信息，比如擁有的房產(chǎn)、車(chē)產(chǎn)等，通過(guò)比對(duì)，選出最需要幫助的對(duì)象。

綜上所述，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作具有十分重要的意義。因此，可以通過(guò)健全審計(jì)制度、提高審計(jì)人員能力以及增強(qiáng)審計(jì)體系信息化水平等方式實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的提高。