張雅文

引言

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們的生活水平不斷提升，在迎來(lái)全新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。尤其是上個(gè)世紀(jì)七十年代，全球化經(jīng)濟(jì)形成后，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)了社會(huì)革命，雖然在經(jīng)濟(jì)上有所突破，但與此同時(shí)，要面對(duì)的各大社會(huì)問(wèn)題也絡(luò)繹不絕。例如就業(yè)問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題等。社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)矛盾逐漸顯現(xiàn)，需要采取有效的措施來(lái)治理和解決。在此背景下，國(guó)家治理這一概念被提出，而國(guó)家治理需要充分發(fā)揮政府審計(jì)功能，做好正確定位，以監(jiān)督國(guó)家治理工作的執(zhí)行。政府審計(jì)工作的獨(dú)立性及其權(quán)威，能夠有效的提升國(guó)家治理水平，具有重要的作用，必須予以高度重視，不容忽視。

一、政府審計(jì)和國(guó)家治理的相關(guān)理論

國(guó)家治理，指的是充分利用現(xiàn)有的國(guó)家法律法規(guī)，來(lái)科學(xué)使用相關(guān)權(quán)力，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公共事務(wù)的管理，緩解社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益；政府審計(jì)，指的是具備獨(dú)立性的審計(jì)工作，不受各機(jī)關(guān)、各團(tuán)體的干涉，可對(duì)財(cái)務(wù)的真實(shí)狀況進(jìn)行監(jiān)督和管控，確保國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全性。

二、政府審計(jì)在國(guó)家治理中的定位和作用

在國(guó)家治理中的政府審計(jì)工作，其職能定位主要有：第一，具備監(jiān)督制約權(quán)利。可對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理；第二，保障民生。指的是利用政府審計(jì)，來(lái)關(guān)注民生問(wèn)題，讓人們對(duì)政府產(chǎn)生信心；第三，信息公開職能。主要是通過(guò)政府審計(jì)工作，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的透明化，避免貓膩出現(xiàn)；第四，評(píng)價(jià)治理職能。指的是政府審計(jì)工作，能夠成為國(guó)家治理效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第五，防范治理風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)政府審計(jì)，能夠有效的規(guī)避國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)；第六，具有震懾職能。將審計(jì)結(jié)果公布之后，可讓公眾了解到損失較大的項(xiàng)目，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)懲，以震懾各部門人員認(rèn)真完成工作。

三、發(fā)揮政府審計(jì)在國(guó)家治理中的有效作用的途徑

（一）加強(qiáng)體制審計(jì)，健全審計(jì)體系

政府審計(jì)工作的開展，不可隨心所欲，其需要相關(guān)法規(guī)政策作為依據(jù)，來(lái)實(shí)施其功能。以國(guó)家治理為基礎(chǔ)，政府審計(jì)，需要遵循一定的法律法規(guī)，要有其完善的體制機(jī)制。這就需要健全國(guó)家法律法規(guī)，深化改革，以發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度中的不足，為國(guó)家治理工作提供決策標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于規(guī)范性文件的修正和補(bǔ)充，十分有必要。政府審計(jì)工作，雖然不能夠參與到立法過(guò)程中，但是也不可完全依賴于法律法規(guī)，這是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)中也可能存在紕漏。在實(shí)施審計(jì)工作的時(shí)候，要及時(shí)發(fā)覺(jué)體制中存在的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況，來(lái)采取有效措施加以改正?，F(xiàn)階段的審計(jì)工作，主要包括了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)、重點(diǎn)民生審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)、政府績(jī)效審計(jì)、政策執(zhí)行審計(jì)、政府收支和投資審計(jì)等。這些審計(jì)項(xiàng)目在開展的過(guò)程中，需要具備一定的獨(dú)立性，要不斷地完善各項(xiàng)機(jī)制，以保障國(guó)家治理的作用，促進(jìn)國(guó)家體制機(jī)制逐漸健全。

除此之外，還有建立健全的審計(jì)體系，讓政府審計(jì)工作有跡可循，使其充分發(fā)揮自身職能，履行審計(jì)職責(zé)，以服務(wù)于國(guó)家治理，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。審計(jì)體系的完善，能夠明確審計(jì)工作的執(zhí)行范圍、規(guī)范審計(jì)人員的工作行為，以為政府審計(jì)工作的正常開展提供重要保障。在制定審計(jì)體系的時(shí)候，可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，但是不可完全照搬，還是要回歸于我國(guó)國(guó)情，制定出本土化的科學(xué)審計(jì)體系。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計(jì)模式，提升審計(jì)隊(duì)伍水平

為充分發(fā)揮政府在國(guó)家治理中的有效作用，首先必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)模式，采用現(xiàn)代化審計(jì)理念。沒(méi)有一套審計(jì)模式，可以一直沿用，這是因?yàn)閷徲?jì)模式的創(chuàng)立基于時(shí)代背景，隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，審計(jì)模式也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行創(chuàng)新。在過(guò)去，所謂的政府審計(jì)，就只是簡(jiǎn)單的審計(jì)工作，而現(xiàn)在的政府審計(jì)，其目標(biāo)不僅是做好各方面的審計(jì)項(xiàng)目，還強(qiáng)調(diào)于服務(wù)國(guó)家治理，這要求政府審計(jì)工作，能夠符合當(dāng)前的國(guó)家發(fā)展體制要求，具有創(chuàng)新性。

另一方面，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培養(yǎng)，提升審計(jì)隊(duì)伍水平。畢竟審計(jì)工作的質(zhì)量，受審計(jì)人員行為的影響。只有培養(yǎng)出源源不斷的優(yōu)秀的審計(jì)人才，提升審計(jì)人員的自身工作水平，才能推動(dòng)審計(jì)工作的可持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮審計(jì)工作職能，以滿足國(guó)家治理需求。為此，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：首先，要制定科學(xué)的審計(jì)人員培訓(xùn)制度，設(shè)定培訓(xùn)目標(biāo)，并且根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)來(lái)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，提高審計(jì)人員的服務(wù)意識(shí)，明確審計(jì)工作的重要性，要使其清楚的認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作對(duì)國(guó)家治理的作用，促使其朝著高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的方向不斷前進(jìn)，提升自身的審計(jì)能力；其次，充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，審計(jì)部門要將信息技術(shù)引入工作中，建立健全的信息化系統(tǒng)，利用數(shù)字信息，來(lái)實(shí)施高效的審計(jì)工作。通過(guò)使用先進(jìn)的軟件技術(shù)，來(lái)實(shí)施智能化的審計(jì)管理，有利于確保審計(jì)數(shù)據(jù)的正確性，縮短審計(jì)時(shí)間，保障審計(jì)效果。作為審計(jì)人員，則必須具備良好的計(jì)算機(jī)能力，要學(xué)會(huì)使用信息軟件操作，以加強(qiáng)審計(jì)人員的專業(yè)技能，使其勝任現(xiàn)代政府審計(jì)工作。最后，在招聘審計(jì)人員的時(shí)候，可以多開拓一些渠道，可派遣審計(jì)人員前往高校或是審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行專項(xiàng)學(xué)習(xí)，以提高其工作效率。

（三）整合審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)透明化

為保障政府審計(jì)工作效果，則必須整合審計(jì)資源，各部門之間要相互配合，實(shí)施有效的審計(jì)監(jiān)督工作?？梢詫?nèi)部審計(jì)作為重點(diǎn)來(lái)關(guān)注，內(nèi)部審計(jì)所涉及到的資源類型種類比較多，如國(guó)有資源、公共資金等，這些全部要融入于審計(jì)工作中。在開展政府審計(jì)的時(shí)候，要具有系統(tǒng)化，應(yīng)根據(jù)所制定的審計(jì)目標(biāo)，來(lái)創(chuàng)新審計(jì)方法，抓住審計(jì)重點(diǎn)，以及時(shí)處理審計(jì)中存在的問(wèn)題，完成審計(jì)任務(wù)。除此之外，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，社會(huì)各部門人員都可以對(duì)審計(jì)工作提出合理建議，作出反饋，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的透明化。

結(jié)論

國(guó)家治理一直是我國(guó)學(xué)者們的重點(diǎn)關(guān)注話題，這一概念的提出和實(shí)施，都具有一定的研究?jī)r(jià)值。在實(shí)施國(guó)家治理工作時(shí)，必須重視政府審計(jì)在其中所起到的巨大作用。應(yīng)在國(guó)家治理的基礎(chǔ)上，來(lái)重新定位政府審計(jì)功能，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，來(lái)進(jìn)行有效的政府審計(jì)，以充分發(fā)揮政府審計(jì)的作用，提高國(guó)家治理有效性。政府審計(jì)工作，本就不簡(jiǎn)單，具有一定的復(fù)雜性，其不僅需要理論知識(shí)的支撐，還需要考慮到當(dāng)前國(guó)情，來(lái)制定完善的政府審計(jì)體系，構(gòu)建政府審計(jì)框架，以此來(lái)提高政府審計(jì)水平，滿足國(guó)家治理要求，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?？偠灾畬徲?jì)是國(guó)家治理中的關(guān)鍵內(nèi)容，屬于基礎(chǔ)制度，其效果將直接影響國(guó)家治理質(zhì)量，需要不斷地創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)解決社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，緩解矛盾，貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，從而為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，創(chuàng)造良好的環(huán)境。