張維娜

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是貫徹黨的十九大精神、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要基礎，是保障農(nóng)民財產(chǎn)權益、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求，是加強集體資產(chǎn)財務管理、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的有力舉措。主要包括農(nóng)村集體的自然資源（土地、草原、荒地、水面等）、村集體投資資產(chǎn)（建筑、設備、林木、社會公共服務設施等）、村集體組織創(chuàng)辦的企業(yè)資產(chǎn)、村集體經(jīng)濟組織的貨幣資產(chǎn)和有價證券等，以及村集體所擁有的無形資產(chǎn)（商標、專利等）。為貫徹落實《中共中央關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見精神》，切實摸清農(nóng)村家底，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權關系，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益，防止集體資產(chǎn)流失，從2017年開始，瀘州市經(jīng)努力探索實踐，奮力推進，取得了較好成績，但也存在一定問題，如重視程度不夠、干部認識不到位、宣傳氛圍不濃厚、政策精神未吃透等。這些問題嚴重制約工作進度，影響改革成效，需各區(qū)縣和市級相關部門高度重視、加大力度、強化舉措、精準破題、為推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革提供堅強保障和有力支撐。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中存在的問題

（一）基層干群的認識不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作認識不到位，認為村級的集體資產(chǎn)較少，多為“空殼村”，改革沒有實質意義，把農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革當成日常工作，把農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作當成普通報表，沒有整合力量強力推進；個別農(nóng)村干部還有畏難情緒，對推動改革的積極性不高。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部包辦，沒有廣泛發(fā)動群眾參與，群眾的參與積極性不高。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作責任不落實

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未經(jīng)區(qū)縣編辦批復成立農(nóng)村經(jīng)營管理站，未至少落實1名相對固定的人員從事農(nóng)村經(jīng)營管理工作，未統(tǒng)籌配備負責農(nóng)村集體“三資”管理等工作的人員。涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等工作時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)服務中心、經(jīng)發(fā)辦、財政所之間往往推諉扯皮，造成區(qū)縣主管部門很難協(xié)調。

（三）資產(chǎn)清查不徹底

有的地方農(nóng)村集體財務會計核算基礎很差，沒有配備負責村集體經(jīng)濟組織會計核算人員，沒有按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》進行會計核算，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作量大，清產(chǎn)核資報表上的賬面數(shù)無法填報，今后農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作也必將受到影響。

(四)資產(chǎn)歸屬不明晰

有的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權確權時，未嚴格按照產(chǎn)權歸屬進行，打亂了原集體所有的界限，混淆了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級集體經(jīng)濟組織的界限，特別是在資源性資產(chǎn)和政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)方面尤為突出。

（五）資產(chǎn)價值估計不足

清產(chǎn)核資小組在清理過程中，對礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、無形資產(chǎn)、資產(chǎn)折舊與溢價的價值評估不足，導致部分固定資產(chǎn)沒有真正體現(xiàn)出應有的市場價值。

（六）成員身份確認有偏差

經(jīng)辦人員受專業(yè)局限和歷史原因限制，對初始取得、法定取得、申請取得的途徑和保留資格認定不準，對出嫁女、入贅男、在校大學生、現(xiàn)役義務兵、志愿兵、服刑人員、進城購買社保、新增人口等特殊群體在認定過程中有偏差。

（七）工作經(jīng)費保障不夠到位

個別縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受財力的影響，工作經(jīng)費的保障不夠到位，影響了工作推進。

二、對策與措施

（一）提高思想認識，加強組織領導

進一步統(tǒng)一思想，提高認識，集中精力，多措并舉，努力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。有關部門要按照各自職責，加強配合，根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的需要，主動及時提供戶籍、林地、水利等各類基礎資料，為農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作提供便捷的服務。

（二）強化政策宣傳和業(yè)務培訓，營造良好的社會氛圍

圍繞清產(chǎn)核資和股權改革兩項重點工作，開展多形式多層次培訓，做到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社培訓全覆蓋；繼續(xù)加大農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作及產(chǎn)權制度改革政策宣傳力度，通過編印政策宣傳資料等廣泛宣傳，提高知曉度，營造良好的社會輿論氛圍，激發(fā)群眾參與、支持農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作的熱情，保按時按質完成任務。

（三）健全農(nóng)經(jīng)體系，提供人力支撐

針對當前農(nóng)村改革任務重，很多改革均涉及農(nóng)村經(jīng)營管理的實際，建議結合當前機構改革，單獨設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人口、面積等因素，綜合考慮人員編制，專門負責農(nóng)村經(jīng)營管理工作。

（四）加快監(jiān)管平臺信息錄入，提高集體資產(chǎn)管理水平

盡快使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，錄入、校驗、審核清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，逐級進行匯總上報。同時，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼、農(nóng)村集體財務會計核算、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等相關內容納入平臺管理，切實提高管理水平和效率，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。

（五）充分利用清產(chǎn)核資成果，提高股份合作制改革

在科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的基礎上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為參加集體收益分配的基本依據(jù)，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門依法發(fā)放組織登記證書，登記為經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，賦予全國統(tǒng)一社會信用代碼。

（六）建立健全各項管理制度，確保集體資產(chǎn)保值增值

以后每年末開展一次農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動情況，及時上報清查結果。農(nóng)村集體財務會計核算和農(nóng)村經(jīng)濟信息統(tǒng)計報表等相關數(shù)據(jù)應當與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)保持一致。

（七）加大督查指導工作力度，保障農(nóng)民權益最大化

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門的要求，加強對鎮(zhèn)、村、組三級資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資、成員身份認定、集體經(jīng)濟組織組建等業(yè)務指導和督查，進一步核實涉及產(chǎn)權制度改革數(shù)據(jù)錄入準確性，檢查資產(chǎn)、成員身份認定公開公示的透明性，確保集體資產(chǎn)不流失，成員身份認定合法、合理性，保障農(nóng)民對集體資產(chǎn)的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

（八）解決工作經(jīng)費，確保工作推進。

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資完成后，將建立常態(tài)化清產(chǎn)核資機制和推進股份合作制改革，仍需要大量經(jīng)費。建議通過財政轉移支付方式，統(tǒng)籌考慮縣、鄉(xiāng)農(nóng)村改革工作經(jīng)費，重點向邊遠、貧困的縣、鄉(xiāng)傾斜，推動改革工作的有序開展。