劉洪宇

前言：目前，為快速推進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革，我國(guó)事業(yè)單位全面施行了新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的施行，表示了我國(guó)事業(yè)單位由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，為了建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的權(quán)責(zé)發(fā)生制，財(cái)政部于2017年1月頒布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)-

固定資產(chǎn)》等四項(xiàng)具體準(zhǔn)則，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)生了重大變化。如何在短時(shí)間內(nèi)把握和施行實(shí)際操作，是政府會(huì)計(jì)工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。完善政府會(huì)計(jì)制度，使政府會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)工作更加明確，確保政府會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，真實(shí)體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)，是保護(hù)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的權(quán)責(zé)發(fā)生制一個(gè)重要的步驟，這對(duì)我國(guó)的會(huì)計(jì)改革具有著深遠(yuǎn)的影響。

一、新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》施行背景下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的創(chuàng)新變化

（一）明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)范圍

依據(jù)政府有關(guān)部門頒布的最新準(zhǔn)則，事業(yè)單位持有內(nèi)部固定資產(chǎn)，將轉(zhuǎn)變?yōu)檎畷?huì)計(jì)主體。從事商業(yè)活動(dòng)或其他活動(dòng)時(shí)，可以使用固定資產(chǎn)，并加以有效控制。“控制”一詞的引入，體現(xiàn)了控制固定資產(chǎn)的理由。同時(shí)，隨著事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也有所提高。政府會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身需要，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行有效控制。而與固定資產(chǎn)有關(guān)的大量經(jīng)濟(jì)利益可能會(huì)流入，這種利益關(guān)系與資產(chǎn)本身的確認(rèn)之間沒(méi)有直接的矛盾。

（二）對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊工作提出嚴(yán)格要求

新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是在原有制度的基礎(chǔ)上制定的。但土地單獨(dú)定價(jià)不包括在折舊范圍之內(nèi)，折現(xiàn)期可以依據(jù)機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)使用的性質(zhì)和現(xiàn)狀來(lái)確定。省級(jí)以上財(cái)政管理部門對(duì)固定資產(chǎn)估計(jì)折舊期限有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行估計(jì)折舊期限。如果折舊期小于一定時(shí)期，該機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)就會(huì)有一定程度的增加。新準(zhǔn)則從服務(wù)、收益、損失、法律等方面明確界定了政府會(huì)計(jì)主體固定資產(chǎn)的使用壽命，為確定事業(yè)單位折舊年限提供了重要依據(jù)，并制定了相應(yīng)的規(guī)定。在折舊核算方面，要規(guī)范、創(chuàng)新，并防止同類事業(yè)單位資產(chǎn)使用壽命的重大差異。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)審核編制及檢查報(bào)送工作提出嚴(yán)格要求

新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的具體施行，不僅體現(xiàn)了我國(guó)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的實(shí)際資產(chǎn)、負(fù)債和投資狀況，而且有效地推動(dòng)了事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的有效施行，全面提高了固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理水平以及執(zhí)行的質(zhì)量和效率。新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》明確規(guī)定，我國(guó)各級(jí)事業(yè)單位應(yīng)在建立和完善相應(yīng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)編制、審查、計(jì)算、匯總、分析固定資產(chǎn)報(bào)告。這不僅推進(jìn)了事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的規(guī)范化，也促進(jìn)了事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

二、新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》施行背景下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育機(jī)會(huì)不足

由于種種原因，我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的總體質(zhì)量一般較低。大多事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺少相關(guān)技能的學(xué)習(xí)，管理意識(shí)和道德素質(zhì)不高。沒(méi)有嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求進(jìn)行自我完善，很難勝任會(huì)計(jì)工作，這將給事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算帶來(lái)不利影響。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理意識(shí)不足

管理者缺乏管理意識(shí)，是造成這一現(xiàn)象的主要原因。在許多情況下，在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中形成了重購(gòu)置輕管理的理念。這一理念的形成不利于固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和管理。因?yàn)槿狈κ┬芯C合管理，固定資產(chǎn)管理最終混亂，不利于管理。

（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的運(yùn)行效率相對(duì)較低

事業(yè)單位固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低的主要原因是事業(yè)單位難以合理規(guī)劃購(gòu)買計(jì)劃，難以將發(fā)展與有針對(duì)性的采購(gòu)計(jì)劃相結(jié)合，進(jìn)而限制了其應(yīng)用。同時(shí)，這一過(guò)程的使用也不可避免的伴隨著浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》施行背景下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的優(yōu)化措施

（一）增強(qiáng)財(cái)會(huì)管理人員的教育培訓(xùn)力度

財(cái)務(wù)管理部門定期組織各類教職工，以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和培訓(xùn)的形式組織培訓(xùn)項(xiàng)目，并將培訓(xùn)活動(dòng)分為月、周、日三種形式。最好的訓(xùn)練方法是短期訓(xùn)練，重點(diǎn)是持續(xù)訓(xùn)練。事業(yè)單位要因地制宜、有的放矢地提高固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理意識(shí)，通過(guò)施行新標(biāo)準(zhǔn)宣傳周、專題講座、專業(yè)課等方式，提高固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)能力，確保新準(zhǔn)則的有效施行。新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》施行，豐富了國(guó)內(nèi)主要機(jī)構(gòu)的人才庫(kù)。

（二）創(chuàng)新完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理模式

完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和管理制度，全面改進(jìn)和加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置過(guò)程中的監(jiān)督管理，全面提高固定資產(chǎn)管理水平。這對(duì)事業(yè)單位的整體質(zhì)量和效率起著不可替代的作用。規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的計(jì)量工作，有效的促進(jìn)了事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的良性發(fā)展。因此，應(yīng)制定完善的內(nèi)部控制管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督職能。

（三）增強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率

目前，由于固定資產(chǎn)管理滯后、管理者素質(zhì)不高，缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，大多數(shù)機(jī)構(gòu)在固定資產(chǎn)管理中沒(méi)有得到適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用。鑒于這種情況，相關(guān)資產(chǎn)管理公司應(yīng)分析不同的原因，制定有效的對(duì)策。如果固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不滿足實(shí)際需要，則在申請(qǐng)預(yù)算前，相關(guān)用戶必須進(jìn)行充分的可行性研究；此外，為了提高使用效率，必須改進(jìn)固定資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制。

結(jié)論：新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將國(guó)際社會(huì)成功的會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)的企業(yè)會(huì)計(jì)政策相結(jié)合，非常適合國(guó)家目前的發(fā)展階段。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)固定資產(chǎn)作了更全面、更詳細(xì)的規(guī)定。新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》施行，將對(duì)促進(jìn)政府固定資產(chǎn)的使用和配置起到很好的促進(jìn)作用。所以，各國(guó)政府都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以創(chuàng)造更多的效益回報(bào)大眾。