李秀杰

一、財務預算管理的基本概述

在我國，財務預算與經(jīng)營預算、資本預算一起構成了全面預算系統(tǒng)。其中財務預算是全面預算的重要部分，也被稱為總預算。財務預算是在經(jīng)營預算和資本預算的基礎上對現(xiàn)金流量進行的安排和對一定時期內損益情況和資產(chǎn)負債情況的預計。首先，財務預算管理是企業(yè)管理的基礎。企業(yè)的財務預算管理可以實現(xiàn)企業(yè)管理的計劃、組織、控制等職能的協(xié)調發(fā)展，使各個單位和部門之間實現(xiàn)目標一致。企業(yè)的財務管理貫穿于企業(yè)的各職能的管理部門和各個單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，是提高企業(yè)管理效率的重要手段。其次，只有實行財務預算管理才能實現(xiàn)產(chǎn)權制度的變革。隨著我國經(jīng)濟制度的改革，企業(yè)的產(chǎn)權結構已經(jīng)趨于多元化，企業(yè)的所有權和經(jīng)營權已經(jīng)實現(xiàn)了分離。投資者對于企業(yè)不僅關注眼前的經(jīng)驗狀況對于企業(yè)未來的盈利和發(fā)展前景也很在意。因此，為了適應投資者的需求，企業(yè)經(jīng)營者不僅要關注最終的利潤成果，同時要強化經(jīng)營過程中的財務管理制度。

在我國的公路財務管理中，預算管理主要有三個作用。第一是使公路管理的目標更加明確。財務預算通過對單位時間段內的資金情況進行預算，可以對執(zhí)行部門的工作目標做出明確對頂，實現(xiàn)各個部門責任分明、職責明確，進而實現(xiàn)本單位時間內公路管理的總目標。第二是可以協(xié)調好各個部門。公路管理中各個部門工作內容不同，但是每個部門都要進行財務預算。統(tǒng)一的財務預算可以有效確保各部門為實現(xiàn)目標而交流和合作。第三是可以為單位業(yè)績考核提供理論依據(jù)。財務預算包含了各項內容，這些指標可以用來衡量各個部門的工作業(yè)績水平，或者作為責任制的劃分依據(jù)，實現(xiàn)劃分的公平性。

二、公路交通財務預算管理中存在的問題

1. 預算管理機構設置不科學

目前的公路交通預算管理工作部門只有財務部門，其他部門在進行預算編制時只是簡單地將數(shù)據(jù)上報給財務部門，對于編制的合理性和準確性都交給財務部門來處理。而且公路交通財務管理是以公共財政為基礎進行的，對于交通部門的各項資金和收入支出明細要根據(jù)部門預算進行編制，而且編制在執(zhí)行之前需要通過人大審議通過決議后才可以實施。因此，預算管理程序較為復雜且剛性較強，對于突發(fā)狀況無法靈活處理。

2. 預算內容不完整

公路交通運營的運算管理編制款項眾多，缺乏整合性，沒有設置總預算，而且沒有完整的編制體系，因此在預算的過程中可能會發(fā)生內容不全面、不夠細致等問題。

3. 預算方式不合理

目前對于公路交通行業(yè)的預算方式還存在很多盲區(qū)，尚未建立起完整的預算方式。因此，公路交通運營預算編制通常是根據(jù)往年積累的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗的基礎上加上本年度的變化，在原有的數(shù)據(jù)上通過增減計算確定的。這樣的編制方法沒有考慮到具體情況，在每年的公路交通中都可能有意外情況導致預算變化的情況，而且每年的市場經(jīng)濟環(huán)境都在不斷的變化。這種預算方法缺乏科學性和準確性，在實際運用過程中會加劇資金的供求矛盾，很難實現(xiàn)財務預算的真正價值。

4. 預算執(zhí)行不靈活

目前的預算管理從預算編制、審查、執(zhí)行到預算的決算是一個循環(huán)的工作系統(tǒng)，在預算管理過程中時常會發(fā)生預算超支的情況，由于各種費用的總數(shù)是固定不變的，因此超支的費用將會用別的費用來填充，如此造成惡性循環(huán)，最終導致預算數(shù)與支出數(shù)不相符。在預算執(zhí)行時還要進行二次分配，這樣既不利于資金的及時分配也增加了預算的執(zhí)行難度。由于交通行業(yè)的特殊工作性質，要處理大量的突發(fā)事故，處理事故的相關費用往往要超出預算，對于新申請的預算要經(jīng)過很長時間的審核才能進行發(fā)放，影響事故處理結果，在年終預算決算時還會出現(xiàn)支出與預算嚴重不相符的問題。這種現(xiàn)象主要是由于我國交通事業(yè)內人事權和財政權處于分離的狀態(tài)，上級主管部門對財權進行直接管理，地方部門主要負責管理人事，因此，間接的財政控制很難實現(xiàn)管理的有效性。

三、現(xiàn)代公路交通財務預算管理對策

1. 加強預算執(zhí)行監(jiān)督

預算執(zhí)行是是一項細致的工作，因此應該改變傳統(tǒng)的財務管理方式，使相關工作人員重視財務預算，杜絕先斬后奏的現(xiàn)象，做到每一筆開支都有相應的預算。這要求預算管理部門要在預算中綜合所有項目的支出和收入，嚴格按照程序對每一項支出預算都進行細化。要完善預算執(zhí)行系統(tǒng)，不僅需要財務部門本身對預算流程進行改革還需要建立起嚴格的監(jiān)督管理系統(tǒng)。目前我國對于預算執(zhí)行監(jiān)督僅僅局限在對原則性問題的監(jiān)督上，缺少對于細節(jié)的監(jiān)督體系。因此，應該建立起完善的預算監(jiān)督機制，對于預算執(zhí)行的各個步驟進行追蹤并通過報告的方式對預算執(zhí)行工作人員進行反饋，這樣不僅有利于預算的執(zhí)行，也可以提高預算編制的質量。

2. 建立預算績效評估和考核系統(tǒng)

要提升公路交通財務預算管理，就要建立對財務預算的績效評估系統(tǒng)。這套系統(tǒng)中包含成本指標、數(shù)量指標和質量指標，通過對各項指標的衡量完成交通行業(yè)的預算管理。在實際的應用中還應該根據(jù)投資項目的不同建立與之相符合的評估系統(tǒng)，使評估實現(xiàn)公平公正的效果。只要這樣才能促進資金的合理配置。進行定時的預算考核可以及時發(fā)現(xiàn)與預算執(zhí)行中的問題并予以修正，充分發(fā)揮財務預算的調控功能。除此之外，進行合理的評估和考核還能激發(fā)工作人員的積極性，提高工作效率。

3. 建立科學的預算執(zhí)行機制

目前公路交通財政預算執(zhí)行機制還存在一些不足，財政部門應該對管理標準更加細化，對項目進行預算時要以預算資金所能產(chǎn)生的效益為標準，對項目的經(jīng)濟性進行評估。對于經(jīng)濟效益不好的項目可以廢止，同時加強對保留預算項目的審核和評估。在預算執(zhí)行機制中，要堅持實事求是的原則，保證資金配置的合理性。

4. 改善預算編制方法

交通部門要進行工程建設，原材料的價格會受到市場價格波動的影響，具有很強的不確定性，因此在對公路交通財務預算編制時要選擇靈活的方式才能將預算執(zhí)行的結果有效地反映出來?？梢圆捎脧椥灶A算與滾動預算相結合的方法，比如，預算期設置為一年，滾動期為一個季度，在完成當年預算編制后，根據(jù)本季度的預算情況進行下個季度預算的補充，保證每個季度都是連續(xù)滾動的狀態(tài)。對于每個季度實際與預算之間的偏差要做好分析，通過每一次的分析提高預算的準確性。

結語

綜上所述，預算管理對于公路交通的財務管理具有重要意義，只有保證財務預算的合理性才能確保交通部門決策的科學性，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。針對目前公路交通中財務預算管理出現(xiàn)的問題，應該利用多種方式提高財務預算管理，為交通事業(yè)的發(fā)展保駕護航。