張中華

一、基層財(cái)政推行預(yù)算績(jī)效管理工作取得的成效

基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，是以基層政府財(cái)政預(yù)算為對(duì)象，以政府財(cái)政預(yù)算在一定時(shí)期內(nèi)所達(dá)到的總體產(chǎn)出和結(jié)果為內(nèi)容，以促進(jìn)政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開(kāi)展的績(jī)效管理活動(dòng)。

基層財(cái)政通過(guò)大力宣傳預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容和意義，使預(yù)算績(jī)效管理理念被各部門(mén)單位和社會(huì)公眾熟知，不斷總結(jié)管理成效和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。通過(guò)制定制度和舉辦培訓(xùn)班，使預(yù)算單位熟悉預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容和流程，引導(dǎo)其加強(qiáng)資金使用管理，提高資金使用效益，“要錢(qián)不隨意，花錢(qián)講效益”的績(jī)效管理意識(shí)逐漸深入到各預(yù)算部門(mén)單位。推行基層預(yù)算績(jī)效管理工作，取得了以下主要成效：一是基層財(cái)政預(yù)算預(yù)算管理理念開(kāi)始轉(zhuǎn)變，開(kāi)始重視財(cái)政支出績(jī)效問(wèn)題，重視預(yù)算支出成本，結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效理念進(jìn)一步樹(shù)立。二是部門(mén)和單位更清楚地了解財(cái)政支出所要取得的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，明確了“用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)”，在一定程度上強(qiáng)化了部門(mén)和單位的自我約束和責(zé)任意識(shí)。三是增強(qiáng)了項(xiàng)目決策的科學(xué)性，提高了預(yù)算項(xiàng)目的規(guī)劃性，減少了財(cái)政支出的隨意性。

二、當(dāng)前基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作存在的問(wèn)題

基層財(cái)政在預(yù)算績(jī)效管理工作上進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成效，但我們應(yīng)該清醒地看到，基層預(yù)算績(jī)效管理工作仍處于起步和爬坡階段，仍然存在不少問(wèn)題。

（一）預(yù)算績(jī)效管理觀念不強(qiáng)，工作上重視不夠

一些部門(mén)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作還不了解和熟悉，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的意義認(rèn)識(shí)不清，績(jī)效觀念不強(qiáng)，重視不夠。預(yù)算部門(mén)重資金、輕管理，重支出、輕績(jī)效的觀念沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)。即使財(cái)政部門(mén)部分資金管理科室對(duì)預(yù)算績(jī)效也存在認(rèn)識(shí)不到位問(wèn)題。一些預(yù)算部門(mén)對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作缺乏主動(dòng)性，有畏難情緒，存在拖延或被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，工作推進(jìn)不夠深入。

（二）預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)不牢固，各項(xiàng)支持資源匱乏

預(yù)算績(jī)效管理對(duì)大部分縣級(jí)單位來(lái)說(shuō)還是一項(xiàng)新生事物，起步時(shí)間很短，基礎(chǔ)非常薄弱，尤其是各項(xiàng)支持資源非常缺乏。

1.是政府方面，思想認(rèn)識(shí)、理論研究、人員隊(duì)伍、方法手段、技術(shù)支持等各項(xiàng)要素均不完善

尤其是隊(duì)伍建設(shè)不足、績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。預(yù)算績(jī)效管理工作涉及項(xiàng)目管理、財(cái)政政策、財(cái)務(wù)資金、產(chǎn)出效益等多方面知識(shí)，預(yù)算部門(mén)單位能全面掌握這些知識(shí)的人員很少，人員缺乏成為制約縣級(jí)單位績(jī)效工作開(kāi)展的瓶頸。

2.是市場(chǎng)方面，專(zhuān)家學(xué)者、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)輔助力量明顯不足

基層財(cái)政本地的績(jī)效評(píng)價(jià)中介市場(chǎng)剛剛起步，專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)鳳毛麟角。有的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)雖然精通財(cái)會(huì)方面知識(shí)，但在財(cái)政政策、項(xiàng)目管理及績(jī)效理論等方面知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果偏重于財(cái)務(wù)管理方面，不能準(zhǔn)確反映資金的支出績(jī)效情況，評(píng)價(jià)結(jié)論直接應(yīng)用性不高。同時(shí)，由于受地理因素客觀限制，服務(wù)成本普遍較高，時(shí)間效率難以滿(mǎn)足要求。為了降低成本，這些單位普遍存在“選擇性”承攬業(yè)務(wù)現(xiàn)象，傾向業(yè)務(wù)打包，難以滿(mǎn)足委托單位現(xiàn)階段需要的綜合性過(guò)程服務(wù)和“隨叫隨到”的效率要求。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠

目前，基層財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更多的體現(xiàn)在反映情況、找出問(wèn)題、完善制度層面，在與財(cái)政預(yù)算管理相銜接方面做的還不夠，績(jī)效與預(yù)算的聯(lián)系還不密切，尚未建立預(yù)算和績(jī)效的有機(jī)融合運(yùn)用機(jī)制。并且由于工作機(jī)制不健全等原因，還存在績(jī)效管理與預(yù)算管理兩張皮的問(wèn)題。在工作落實(shí)中，沒(méi)有真正將績(jī)效理念和績(jī)效管理貫穿到預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)果運(yùn)用到全過(guò)程中。

（四）工作推進(jìn)力度不大，覆蓋面不寬

2019年，財(cái)政部將進(jìn)一步加大全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理力度，越來(lái)越多的地方財(cái)政部門(mén)將績(jī)效管理作為工作重點(diǎn)，加快全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理改革步伐，在政策或項(xiàng)目事前評(píng)估、第三方績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面積累經(jīng)驗(yàn)。相比之下，基層財(cái)政部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作步子邁得還不夠大、方法不夠多,領(lǐng)域不夠?qū)?在工作推進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐等方面與省、市地區(qū)存在明顯差距。

三、基層財(cái)政全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的措施和建議

基層財(cái)政部門(mén)全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提升預(yù)算績(jī)效管理水平是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，單一方面的推進(jìn)措施對(duì)整體工作的提升效果有限，需要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，采取有力措施全方位、立體式推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。為了確保評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力，為評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用打好基礎(chǔ)，基層財(cái)政部門(mén)需要在戰(zhàn)略規(guī)劃、體制健全、隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)家培養(yǎng)、智庫(kù)組建、市場(chǎng)培育、政策培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面多管齊下方能收到良好效果。具體幾點(diǎn)建議如下：

（一）利用國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)力量

選擇國(guó)內(nèi)績(jī)效管理領(lǐng)域的知名專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，利用專(zhuān)業(yè)的外部資源力量幫助壽光市系統(tǒng)、全面的提升預(yù)算績(jī)效管理水平。

（二）制定整體提升規(guī)劃

根據(jù)目前縣級(jí)市的績(jī)效管理現(xiàn)狀和發(fā)展水平，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)性戰(zhàn)略提升規(guī)劃，包括3年中期規(guī)劃及年度詳細(xì)規(guī)劃等，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟、系統(tǒng)性的推進(jìn)相關(guān)工作。

（三）健全完善體制機(jī)制

切實(shí)把握財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的自身規(guī)律和本質(zhì)屬性，在明確預(yù)算和績(jī)效之間相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)體制機(jī)制建設(shè)，突出績(jī)效的“預(yù)算”屬性，運(yùn)用預(yù)算安排和資金管理的巧實(shí)力，四兩撥千斤的推動(dòng)績(jī)效管理工作實(shí)現(xiàn)新突破。預(yù)算年度結(jié)束后由預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中心結(jié)合部門(mén)單位決算工作，集中時(shí)間開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督審查活動(dòng)，同時(shí)挑選部分重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

首先在基層財(cái)政內(nèi)部培養(yǎng)一支預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。這一部分人員熟悉業(yè)務(wù)流程并能獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效管理、目標(biāo)審核、前評(píng)價(jià)、跟蹤評(píng)價(jià)及后評(píng)價(jià)等相關(guān)環(huán)節(jié)工作。其次在全部預(yù)算部門(mén)培養(yǎng)預(yù)算績(jī)效管理骨干力量，能夠勝任自身部門(mén)單位的預(yù)算績(jī)效管理任務(wù)，具備獨(dú)立完成目標(biāo)編制、過(guò)程監(jiān)控及績(jī)效自評(píng)等環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)能力。

（五）發(fā)展專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)

在基層財(cái)政培養(yǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家、學(xué)者隊(duì)伍，滿(mǎn)足基本的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)審需要。有條件時(shí)引進(jìn)外地資深專(zhuān)家，在本地專(zhuān)家學(xué)者的基礎(chǔ)上共同組建專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，打造的強(qiáng)勁的智力支持隊(duì)伍。

（六）創(chuàng)新利用信息技術(shù)

搭建信息化平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理信息化。按每個(gè)預(yù)算單位2-3人的規(guī)模，在全部預(yù)算單位培養(yǎng)一支熟悉且可熟練掌握信息化管理的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，使用現(xiàn)代信息手段提高財(cái)政支出的科學(xué)化水平

（七）探索推進(jìn)新型模式

基層單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，學(xué)習(xí)新模式、探索新方法非常有必要，今年開(kāi)始試點(diǎn)建設(shè)績(jī)效項(xiàng)目庫(kù)工作，通過(guò)理順完善項(xiàng)目信息，提高項(xiàng)目庫(kù)管理的科學(xué)化水平，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推廣擴(kuò)大。項(xiàng)目庫(kù)管理模式成熟后，通過(guò)總結(jié)不同類(lèi)型項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)框架，對(duì)于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制定共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)體系非常有幫助。

（八）開(kāi)展示范性評(píng)價(jià)

選取具有代表性的項(xiàng)目，委托國(guó)內(nèi)績(jī)效管理領(lǐng)域的知名專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，包括前評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)、跟蹤評(píng)價(jià)等不同類(lèi)型，為其他參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的第三方機(jī)構(gòu)提供學(xué)習(xí)參考，通過(guò)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。

（九）培育本地專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)

積極培育本地績(jī)效評(píng)價(jià)中介市場(chǎng)，滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。可集中力量先期打造幾家能力水平達(dá)到中等水平的中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，滿(mǎn)足市場(chǎng)的本地化需求，然后在開(kāi)展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上帶領(lǐng)本領(lǐng)域市場(chǎng)得到充分培育發(fā)展。

（十）開(kāi)展地區(qū)交流研討

通過(guò)座談會(huì)、研討會(huì)等形式，與先進(jìn)地區(qū)財(cái)政部門(mén)深入交流探討，分享工作經(jīng)驗(yàn)、交流一線心得，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。通過(guò)溝通、交流啟發(fā)思路，互通有無(wú)，創(chuàng)新做法，少走彎路，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理新突破貢獻(xiàn)智慧。

（十一）聘請(qǐng)監(jiān)督指導(dǎo)力量

借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，探索組建監(jiān)督指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。聘請(qǐng)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、專(zhuān)家學(xué)者、群眾代表等組成監(jiān)督指導(dǎo)團(tuán)，請(qǐng)他們平時(shí)參與預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作，合力提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平。

（十二）打造重點(diǎn)課題研究基地

積極與全國(guó)知名研究機(jī)構(gòu)和高等院校對(duì)接，建立良好的合作關(guān)系。爭(zhēng)取通過(guò)當(dāng)?shù)氐目?jī)效管理創(chuàng)新，承擔(dān)起地方績(jī)效相關(guān)的課題研究，讓當(dāng)?shù)爻蔀槿∧酥寥珖?guó)在績(jī)效管理方面的“產(chǎn)學(xué)研”基地。

總之，基層財(cái)政推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，是提高財(cái)政資金使用效益的重要手段，也是落實(shí)新《預(yù)算法》的重要舉措。推行預(yù)算績(jī)效管理工作，有利于提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。