◆蔣文龍/ 湖南省湘潭市審計(jì)局

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨中央作出打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策和密集出臺(tái)一系列推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大部署。本文就如何做好新時(shí)代政策跟蹤審計(jì)，從審計(jì)內(nèi)涵、特征、方法等方面進(jìn)行深入探討。

一、新時(shí)代政策跟蹤審計(jì)新內(nèi)涵

（一）開展新時(shí)代政策跟蹤審計(jì)是貫徹落實(shí)黨的十九大新要求。審計(jì)機(jī)關(guān)要把政策跟蹤審計(jì)當(dāng)作貫徹落實(shí)黨的十九大新要求的一個(gè)重要抓手，自覺(jué)把黨的路線方針政策貫徹到審計(jì)全過(guò)程，始終堅(jiān)持把積極推進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)作為重要內(nèi)容，持續(xù)跟蹤審計(jì)各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度和實(shí)際效果，確保政令暢通，推動(dòng)黨的路線方針政策全面貫徹落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用。

（二）開展新時(shí)代政策跟蹤審計(jì)是黨中央、國(guó)務(wù)院交給審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義作出的重大決策，審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求，加大重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，發(fā)揮政策落實(shí)“督查員”作用。

（三）開展新時(shí)代政策跟蹤審計(jì)要更好地服務(wù)國(guó)家治理。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家公共利益的重要手段和方式。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，將國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)作為審計(jì)工作的重中之重，把推動(dòng)政策落實(shí)貫穿始終，主動(dòng)抓住政策落實(shí)過(guò)程中應(yīng)關(guān)注的聚焦點(diǎn)、方針政策的核心點(diǎn)和影響全局的突出點(diǎn)，以任務(wù)落實(shí)主體的作為為切入點(diǎn)，破除政策“中梗阻”，打通“最后一公里”，讓審計(jì)監(jiān)督更好地服務(wù)國(guó)家治理，為提升國(guó)家治理能力發(fā)揮獨(dú)特作用。

（四）開展新時(shí)代政策跟蹤審計(jì)要促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。圍繞中央決策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革，在國(guó)家密集出臺(tái)一系列推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大部署的大背景下，加強(qiáng)新時(shí)代政策跟蹤審計(jì)，促進(jìn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職盡責(zé)，促進(jìn)激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)重大政策落實(shí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）開展新時(shí)代政策跟蹤審計(jì)要促進(jìn)全面深化改革。全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要以更大力度推進(jìn)改革開放、以更大力度調(diào)整結(jié)構(gòu)、以更大力度激勵(lì)創(chuàng)新。國(guó)家審計(jì)要及時(shí)掌握國(guó)家和省全面深化改革的新政策、新動(dòng)態(tài)、新要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，敢于和善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深入研究分析問(wèn)題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷、制度漏洞，提出有效解決辦法，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

二、新時(shí)代政策跟蹤審計(jì)新特征

新時(shí)代審計(jì)監(jiān)督的著力點(diǎn)要聚焦到促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題上來(lái)，聚焦到促進(jìn)提升發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，聚焦到促進(jìn)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要上來(lái)，加大黨和國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度。新時(shí)代政策跟蹤審計(jì)的新特征，歸納起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）審計(jì)內(nèi)容的全面性。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列重大決策部署，審計(jì)內(nèi)容點(diǎn)多面廣，涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，包括深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、培育發(fā)展新動(dòng)能等，新時(shí)代政策跟蹤審計(jì)不僅要著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)國(guó)家重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，而且要從體制機(jī)制入手，反映政策在執(zhí)行中存在的缺陷，揭示影響改革發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。

（二）審計(jì)對(duì)象的廣泛性。審計(jì)對(duì)象是政策措施的落實(shí)者，涵蓋了多個(gè)行業(yè)和地區(qū)，具有廣泛性。要摸底審計(jì)對(duì)象，夯實(shí)審計(jì)基礎(chǔ)，對(duì)各級(jí)審計(jì)對(duì)象和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本情況展開初步調(diào)查，加強(qiáng)審計(jì)資源統(tǒng)籌整合，建立起分行業(yè)、分領(lǐng)域的審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，努力在新時(shí)代政策跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)線索，揭示問(wèn)題，引起被審計(jì)單位高度重視，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督整體效能。

（三）審計(jì)時(shí)間的持續(xù)性。政策跟蹤審計(jì)的時(shí)間具有持續(xù)性。新時(shí)代審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把政策跟蹤審計(jì)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)工作的重中之重，持續(xù)關(guān)注重大建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政資金統(tǒng)籌、重點(diǎn)政策貫徹落實(shí)、簡(jiǎn)政放權(quán)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等，做到忠誠(chéng)履職、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，積極作為、有效作為，在促使被審計(jì)單位持續(xù)整改的基礎(chǔ)上，審計(jì)目標(biāo)層層遞進(jìn)，進(jìn)一步提升政策跟蹤審計(jì)的持續(xù)性和制度化水平。

（四）審計(jì)進(jìn)程的時(shí)效性。要善于把握政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái)，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央制定的大政方針，從事前、事中、事后三個(gè)階段開展跟蹤審計(jì)，主動(dòng)查找問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，指出問(wèn)題并提出有效的對(duì)策建議，督查被審計(jì)單位及時(shí)整改，提高政策跟蹤審計(jì)的時(shí)效性及針對(duì)性。

（五）審計(jì)成果的效益性。著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)國(guó)家重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，全面揭示問(wèn)題，及時(shí)糾錯(cuò)，總結(jié)反映好的做法、經(jīng)驗(yàn)，全力推動(dòng)改革發(fā)展政策和重大項(xiàng)目“最初一公里順利起步，最后一公里切實(shí)落地”，確保中央政令暢通、令行禁止，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合,發(fā)揮促進(jìn)法治、完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化管理的作用。

三、新時(shí)代政策跟蹤審計(jì)新方法

（一）擁抱新時(shí)代，承擔(dān)新使命，把政策跟蹤審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。政令暢通是黨中央治國(guó)理政的基本保證。新時(shí)代黨和國(guó)家賦予審計(jì)新的使命和責(zé)任，審計(jì)要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中走在前列，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，把依法監(jiān)督政府履行職責(zé)作為審計(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要方面。以資金、項(xiàng)目、政策和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況為抓手,著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，不僅關(guān)注財(cái)政資金是否合規(guī),還要關(guān)注是否有效，看中央重大決策能不能落地。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，更好地服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)完善國(guó)家治理。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，將政策跟蹤審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)審計(jì)任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，全面落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、靶向發(fā)力，加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度。強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮審計(jì)合力，始終關(guān)注重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障、重大政策落實(shí)情況，審查項(xiàng)目招投標(biāo)程序是否規(guī)范，實(shí)地查看項(xiàng)目完成進(jìn)度及建設(shè)進(jìn)展情況，審閱相關(guān)賬簿資料。通過(guò)審計(jì)，督促及時(shí)完善政策，有力推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)度，促進(jìn)政策安排的不斷優(yōu)化并取得實(shí)效，在更高層次和更大范圍上推動(dòng)重大政策措施落實(shí)。

（三）聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展。為助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，新時(shí)代政策跟蹤審計(jì)要把監(jiān)督檢查國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)作為重要內(nèi)容，揭示防范重大風(fēng)險(xiǎn)、扶貧攻堅(jiān)、污染防治、“三去一降一補(bǔ)”等方面問(wèn)題，審查項(xiàng)目資金籌措使用情況，不僅關(guān)注錢花得對(duì)不對(duì)，更關(guān)注花得好不好，評(píng)價(jià)資金發(fā)揮效益，以及相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺(jué)性和使命感，深刻認(rèn)識(shí)在新的發(fā)展階段，推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和培育新動(dòng)能，要大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提出推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體政策建議，從而促進(jìn)提高公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源績(jī)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

（四）關(guān)注改革開放政策和重點(diǎn)改革事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)情況。將改革開放政策和重點(diǎn)改革事項(xiàng)的推進(jìn)及落實(shí)情況作為政策跟蹤審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大“放管服”政策審計(jì)力度，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，堅(jiān)定不移擴(kuò)大改革開放，進(jìn)一步加大“雙創(chuàng)”政策審計(jì)力度，進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版；加大積極財(cái)政政策審計(jì)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)情況審計(jì)監(jiān)督，關(guān)注減稅降費(fèi)政策落地，關(guān)注減稅降費(fèi)政策效應(yīng)，為抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施提出審計(jì)建議，促進(jìn)進(jìn)一步降低企業(yè)成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。

（五）運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高政策跟蹤審計(jì)質(zhì)效。強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用，充分運(yùn)用信息化技術(shù)方法，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行政策跟蹤審計(jì)和宏觀分析的能力。如在推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境而開展的政策跟蹤審計(jì)中，通過(guò)對(duì)地方各級(jí)財(cái)政一體化大平臺(tái)、財(cái)政專戶資金賬的大數(shù)據(jù)集中分析，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位違規(guī)收取涉企保證金、未依規(guī)取消、清退保證金等問(wèn)題；在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策落實(shí)審計(jì)中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段，發(fā)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位等問(wèn)題；在扶貧審計(jì)中綜合地方財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)數(shù)據(jù)、國(guó)務(wù)院扶貧辦的全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、民政部門的全國(guó)最低生活保障信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、教育部門的全國(guó)學(xué)生資助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)等開展相關(guān)分析，核查精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題線索，當(dāng)好政策落實(shí)“督查員”。

1月25日下午，湖北省審計(jì)廳舉辦離退休老干部新春茶話會(huì)，廳黨組成員、副廳長(zhǎng)劉彩霞到會(huì)講話，離退休干部60余人參加新春茶話會(huì)。會(huì)上，劉彩霞代表廳黨組、周德剛廳長(zhǎng)向全廳離退休干部通報(bào)了2018年工作情況，并致以節(jié)日的誠(chéng)摯問(wèn)候和新春的美好祝福！

（王鳳悟 攝影報(bào)道）