楊善利 王靜 吳文正 姚緒飛

【摘 要】 為更為科學(xué)合理地評(píng)價(jià)水上交通安全形勢(shì)，分析我國(guó)目前評(píng)價(jià)水上交通安全形勢(shì)的絕對(duì)指標(biāo)，比較國(guó)內(nèi)外交通安全領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出水上交通安全評(píng)價(jià)相對(duì)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，在絕對(duì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上結(jié)合水路交通繁忙程度、水運(yùn)經(jīng)濟(jì)變化等情況選取相對(duì)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建新的水上交通安全形勢(shì)評(píng)價(jià)體系。這樣的評(píng)價(jià)體系可更為準(zhǔn)確地反映水上交通安全的狀況和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)水上交通安全管理向科學(xué)化管理方向發(fā)展，使水上交通安全管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

【關(guān)鍵詞】 水上交通安全;評(píng)價(jià)指標(biāo);絕對(duì)指標(biāo);相對(duì)指標(biāo)

0 引 言

安全是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的基本前提，是社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全既是國(guó)家安全的根本目的，也是國(guó)家安全的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。安全發(fā)展是交通運(yùn)輸?shù)纳€，是保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要組成部分。

水上交通事故往往具有群死群傷、水域污染等特點(diǎn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和要求，有必要構(gòu)建一套更為科學(xué)合理、行之有效的水上交通安全評(píng)估指標(biāo)體系，以輔助海事部門正確判斷水上交通安全形勢(shì)，支持水上安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作。

1 我國(guó)水上交通安全評(píng)價(jià)指標(biāo)概述

水上交通安全是指人類在水運(yùn)生產(chǎn)活動(dòng)中通過(guò)不斷適應(yīng)和改造自然界，減少危險(xiǎn)和隱患，進(jìn)而達(dá)到少出事故和不出事故的目標(biāo)。在水上交通安全評(píng)價(jià)理論研究和實(shí)踐過(guò)程中所建立的水上交通安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也在不斷完善。我國(guó)最初的水上交通安全評(píng)價(jià)指標(biāo)以事故絕對(duì)指標(biāo)為主，之后有了事故相對(duì)指標(biāo)。

1.1 絕對(duì)指標(biāo)

目前我國(guó)海事部門采用4個(gè)事故絕對(duì)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)水上安全狀況，它們是事故件數(shù)（某時(shí)間段內(nèi)發(fā)生的事故件數(shù)）、死亡人數(shù)（某時(shí)間段內(nèi)事故造成的人員死亡數(shù)量）、沉船艘數(shù)（某時(shí)間段內(nèi)事故造成的沉船數(shù)量）、直接經(jīng)濟(jì)損失（某時(shí)間段內(nèi)事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失）。

采用絕對(duì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)可以反映事故的實(shí)際情況，但在偶爾出現(xiàn)重大事故時(shí)，采用絕對(duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)容易產(chǎn)生“扭曲”現(xiàn)象，并且以絕對(duì)指標(biāo)對(duì)不同區(qū)域水上安全形勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)是不具備橫向和縱向可比性的;因此，僅用絕對(duì)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)水上交通安全形勢(shì)是不準(zhǔn)確和不全面的。

1.2 相對(duì)指標(biāo)

由于絕對(duì)指標(biāo)評(píng)價(jià)存在不足，有關(guān)專家建議用相對(duì)指標(biāo)[1-2]來(lái)評(píng)價(jià)水上安全狀況，相對(duì)指標(biāo)有：

以上指標(biāo)各自反映水上交通安全某一方面的情況，具有縱向可比性和橫向可比性，在一定程度上彌補(bǔ)了事故絕對(duì)指標(biāo)的不足，但為了全面評(píng)價(jià)水上交通安全的總體形勢(shì)，還需從不同方面構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2 國(guó)內(nèi)外交通安全領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)比較

歐美水運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)水上交通安全的研究非常重視，在該領(lǐng)域提出了具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。雖然視角和出發(fā)點(diǎn)不同，但國(guó)內(nèi)外不同部門的交通安全事故評(píng)價(jià)指標(biāo)一般都有絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)，大多在應(yīng)用上以絕對(duì)指標(biāo)為主，相對(duì)指標(biāo)為輔。國(guó)內(nèi)外交通安全領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)比較[3-4]見(jiàn)表1：

絕對(duì)指標(biāo)能夠反映水上交通安全的事故發(fā)生次數(shù)和后果嚴(yán)重程度，但是絕對(duì)指標(biāo)未考慮同一水上交通系統(tǒng)在不同時(shí)間上的變化和不同系統(tǒng)在相同時(shí)間上的差異，因此絕對(duì)指標(biāo)缺乏縱向可比性和橫向可比性。水上交通安全與轄區(qū)船舶流量、通航環(huán)境等密切相關(guān)，相對(duì)指標(biāo)構(gòu)建時(shí)考慮了同一系統(tǒng)中不同因素條件下的指標(biāo)差異，使相對(duì)指標(biāo)可反映水上交通安全的事故發(fā)生頻率和后果的嚴(yán)重程度，具有一定縱向可比性和橫向可比性。

3 相對(duì)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

合理選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)是決定評(píng)價(jià)體系成敗的關(guān)鍵，在構(gòu)建水上交通安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

（1）代表性原則。選取合適數(shù)量的指標(biāo)反映全國(guó)水上交通整體安全狀況，每項(xiàng)水上交通安全狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)代表某特定方面的核心內(nèi)容。

（2）獨(dú)立性原則。每一指標(biāo)應(yīng)能相對(duì)獨(dú)立地反映水上交通安全狀況的某一方面，避免選取屬性重疊或相近的指標(biāo)以保持指標(biāo)選取的相對(duì)獨(dú)立。

（3）相對(duì)性原則。觀察水上交通安全形勢(shì)，評(píng)價(jià)水上交通安全狀況，應(yīng)該緊密聯(lián)系水上交通業(yè)發(fā)展的實(shí)際;應(yīng)在船舶數(shù)量、水上交通流量、通航水域范圍和水上交通業(yè)所創(chuàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益增減的大背景中考量水上交通事故各項(xiàng)指標(biāo)的變化;采用相對(duì)比值的安全指標(biāo)評(píng)價(jià)安全狀況、觀察安全形勢(shì)，要比采用絕對(duì)數(shù)值的事故指標(biāo)更加科學(xué)合理。[5]

（4）可量化原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)分為主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)。為便于今后的實(shí)際應(yīng)用所選擇的指標(biāo)最好是可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)或間接計(jì)算得出的數(shù)量性指標(biāo)且計(jì)算方法不宜過(guò)于復(fù)雜。

（5）數(shù)據(jù)可采集原則。從實(shí)用角度選取的指標(biāo)在數(shù)據(jù)方面應(yīng)便于采集，具有便捷的數(shù)據(jù)采集渠道，最好能通過(guò)現(xiàn)有信息系統(tǒng)或公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取。

4 相對(duì)指標(biāo)體系的構(gòu)建

以本文所梳理的國(guó)內(nèi)外交通安全領(lǐng)域目前在使用的或經(jīng)研究提出的相對(duì)指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合海事安全現(xiàn)狀和全國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、交通繁忙程度，將事故件數(shù)、死亡人數(shù)、沉船艘數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等絕對(duì)指標(biāo)轉(zhuǎn)換為對(duì)應(yīng)的相對(duì)指標(biāo)來(lái)描述當(dāng)前的水上交通安全狀態(tài)，依此構(gòu)建水上交通安全備選評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表2），分4類15個(gè)指標(biāo)。

在以上備選指標(biāo)基礎(chǔ)上，通過(guò)征求行業(yè)內(nèi)專家意見(jiàn)，結(jié)合指標(biāo)數(shù)據(jù)目前是否可獲取等情況篩選確定4個(gè)水上交通安全相對(duì)指標(biāo)，構(gòu)建相對(duì)指標(biāo)體系（見(jiàn)表3）。

考慮了事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、沉船艘數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等4項(xiàng)傳統(tǒng)指標(biāo)，在進(jìn)出港船舶艘數(shù)、水運(yùn)旅客周轉(zhuǎn)量、港口貨物吞吐量、水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量等指標(biāo)基礎(chǔ)上形成萬(wàn)艘進(jìn)出港船事故率、億客千米死亡率、百萬(wàn)噸吞吐量沉船率、千換算噸千米經(jīng)濟(jì)損失等4個(gè)相對(duì)指標(biāo)，有利于在結(jié)合當(dāng)前水路交通繁忙程度、水運(yùn)經(jīng)濟(jì)等大背景因素的情況下綜合衡量海事事故情況，進(jìn)而更為科學(xué)地反映水上交通安全形勢(shì)。

5 結(jié) 語(yǔ)

為了更為科學(xué)合理地評(píng)價(jià)水上交通安全形勢(shì)，在采用絕對(duì)指標(biāo)進(jìn)行研判分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合水路交通繁忙程度、水運(yùn)經(jīng)濟(jì)變化等情況，構(gòu)建水上交通安全評(píng)價(jià)相對(duì)指標(biāo)體系來(lái)對(duì)水上交通安全形勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可彌補(bǔ)當(dāng)前水上交通4項(xiàng)事故指標(biāo)反映水上交通安全的局限性，可更為準(zhǔn)確地把握水上交通安全的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)水上交通安全管理向科學(xué)化管理方向發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 方祥麟，王逢辰，吳兆麟.船舶交通安全評(píng)價(jià)方法――安全指數(shù)法[J].大連海運(yùn)學(xué)院學(xué)報(bào)，1992（4）：337-341.

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[4] 劉士奇，王劍平，張毓賢.公路交通安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)，1994（4）：582-585.

[5] 吳兆麟.船舶避碰與海上安全研究[M].大連：大連海事大學(xué)出版社，2006：497-498.