?？煽?李淑玉 楊成昊 田 垚 余坷炅

（中國礦業(yè)大學（北京）應(yīng)急管理與安全工程學院，北京 100083）

0 引言

2017年12月10日四川省綿竹市九龍鎮(zhèn)九龍寺發(fā)生火災，造成九龍寺大雄寶殿、祖師殿、毗盧佛塔燒毀，過火面積800余平方米，寺內(nèi)亞洲第一高木塔燒毀，造成不可估量的經(jīng)濟與文化損失。

近年來古建筑火災時有發(fā)生，造成了極大損失與社會影響。我國各級政府及消防單位把古建筑消防作為了工作重點。

1 近年中國古建筑火災情況及特點

根據(jù)公安部消防局和國務(wù)院國家文物局公布的火災統(tǒng)計數(shù)字，2012～2017年，我國發(fā)生古建筑火災198起，其中電氣火災占30.81%（61起），其他原因火災占25.76%（51起），用火不慎占13.64%（27起），具體統(tǒng)計情況，見下表。

表 2012～2017年我國古建筑火災統(tǒng)計情況Tab. 2012～2017 Statistics of ancient buildings fire accidents in China

（1）火災荷載大，火災風險高。

我國古建筑多以木結(jié)構(gòu)為主，歲月侵蝕，古建筑木結(jié)構(gòu)含水量降低，發(fā)生開裂，燃燒速度很快。古建筑中使用大量字畫、木質(zhì)家具和帷幔等易燃物為裝飾，可燃物多。我國現(xiàn)行建筑防火標準要求建筑中火災荷載不得超過20kg/m2（即每平米木材使用量小于0.03m3）。古建筑內(nèi)每平米木材用量可達1m3，為現(xiàn)行標準的30倍[1]。

（2）火場熱量集中，發(fā)煙量大。

我國古建筑多為木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)建筑。其中墻體只做分隔，無承重作用，密封性差；屋頂為瓦片，重量大，防水隔熱性好，透氣性差。火災時氧氣補給充分，煙氣與熱量積聚于屋頂?；馂倪^程中，古建筑屋頂最先燒毀垮落。火災過程煙氣量大[2]。相關(guān)實驗顯示，1kg木材燃燒可產(chǎn)生20m3煙霧，火災時煙氣量巨大[3]。古建筑內(nèi)無機械防排煙系統(tǒng)，火場內(nèi)煙氣極易積聚，能見度大幅度降低，阻礙人員疏散，有毒煙氣致使火場內(nèi)人員中毒窒息。

（3）地緣環(huán)境差，缺少防火間隔。

古建筑通常地處老城區(qū)或景區(qū)，火災撲救與日常消防管理困難。一些古建筑地處老城區(qū)，道路擁擠，供電與消防設(shè)施老化，火災時消防力量無法深入救援；許多寺廟塔閣地處山區(qū)，交通不便，缺少消防水源與工具，基礎(chǔ)設(shè)施不足[4-5]。我國古建筑多為建筑群落，通常采用“廊院”或“四合院”形式，建筑間缺少防火分隔，火災時，火勢快速蔓延[6]。

（4）消防管理混亂，人因火災占主導。

我國古建筑消防管理混亂，火災隱患嚴重。部分古建筑內(nèi)電氣安裝不規(guī)范；消防安全管理松懈，責任不落實、制度執(zhí)行不力。一些文物保護工程施工現(xiàn)場消防安全措施不足，易燃可燃物任意堆放；一些文物單位消防器材短缺，長期得不到保養(yǎng)維護，發(fā)生老化、過期、無效；個別古建筑消防站無人值守[7]。古建筑火災60%以上為人為因素造成，違章使用電器，用火不慎和游客違規(guī)用火為主要原因。

2 我國古建筑消防相關(guān)法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀

我國古建筑消防工作主要由國家文物局與公安部消防局聯(lián)合主管，地方文物行政部門監(jiān)管，文物保護單位執(zhí)行?，F(xiàn)行古建筑消防相關(guān)法律體系以《消防法》為主導《文物保護法》為輔，地方性消防與文物保護相關(guān)法規(guī)、行政規(guī)章為補充，各種規(guī)范標準相結(jié)合的體系，如下圖。

圖 我國古建筑消防法規(guī)與規(guī)范體系Fig. China’s ancient building-related law, regulation and standard system of fire protection

我國古建筑消防法規(guī)體系從建立到發(fā)展可分為3個階段：

竹韻有些犯難了，自己跟海力不過是普通主雇關(guān)系，上班拿了工資獎金，豈能再收他如此貴重的禮物？從馬麗亞眼里的敵視來看，她已經(jīng)隱隱感覺出了些什么。但是，不收又如何拒絕呢？何不暫時把電腦收下，今后努力工作來回報公司，或者今后用工資付帳也行，其實她也早就想給龍斌買臺電腦了。想到這里，她伸手接過電腦，臉上也露出了笑容。

（1）第一階段：法規(guī)缺失階段（1949～1984年）。

我國古建筑消防工作在1949～1984年未得到足夠重視，無法律對古建筑防消防進行規(guī)定。此期間古建筑火災頻發(fā)，消防工作處于無法可依，管理混亂狀態(tài)，一大批珍貴的歷史文物遭到損毀。

（2）第二階段：起步階段（1984～2008年）。

1984年文化部與公安部聯(lián)合頒布了我國第一部古建筑消防安全管理專項法規(guī)《古建筑消防管理規(guī)則》。古建筑消防工作得到了一定重視，相關(guān)部門陸續(xù)頒布古建筑消防法規(guī)。但古建筑消防工作發(fā)展緩慢，法律體系不完善，消防責任難于落實，火災事故時有發(fā)生。

（3）第三階段：快速發(fā)展階段（2008年至今）。

2008年2月24日，國家文物局發(fā)布《關(guān)于加強文物消防工作的緊急通知》，我國古建筑消防工作進入快速發(fā)展階段。2008年至今共頒布古建筑消防法規(guī)與技術(shù)規(guī)范6部，并開展“文物消防安全百項工程”。此階段古建筑消防工作成效顯著，古建筑火災數(shù)量與損失均有所下降。

2.1 古建筑消防安全相關(guān)法規(guī)

我國主要負責古建筑消防工作的單位為原公安部消防局、文化部與文物保護局。建筑消防安全法律沒有設(shè)立專項法律，《中華人民共和國消防法》中未對古建筑消防進行具體規(guī)定。迄今為止，我國共頒布古建筑相關(guān)法規(guī)文件11部。古建筑相關(guān)法律主要以1984年由文化部與公安部聯(lián)合頒布實施的《古建筑消防管理規(guī)則》為基礎(chǔ)，其中對古建筑消防責任，防火和滅火工作內(nèi)容進行了規(guī)定。古建筑消防安全檢查監(jiān)督工作以2002年由公安部頒布的第61號令《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》為依據(jù)，古建筑單位需結(jié)合本單位的特點，建立健全各項消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程。2008年國家文物局發(fā)布的《關(guān)于加強文物消防工作的緊急通知》強調(diào)了西區(qū)古建筑火災事故教訓，落實古建筑消防安全責任，確保文物安全，消除火災隱患的重要性工作。同年我國國務(wù)院頒布了第一部古建筑群落的消防管理文件《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，其中對我國古建筑群落保護和消防技術(shù)要求進行規(guī)定。隨著人們對古建筑火災安全意識的不斷上升，2011年國家文物局發(fā)布《關(guān)于發(fā)布＜文物消防安全檢查規(guī)程（試行）〉的通知》，其中對古建筑消防檢查的具體內(nèi)容和形式進行了詳細的規(guī)定，確立了三級聯(lián)查制度。文物行政部門組織落實定期檢查、重點抽查和專項督查。2014年起我國古建筑消防法規(guī)出現(xiàn)飛速發(fā)展。國家文物局開展“文物消防安全百項工程”全國范圍內(nèi)100處古城、古鎮(zhèn)、古村落和古建筑群集中進行文物消防設(shè)施建設(shè)，增強其火災防范能力，有效遏制古建筑火災事故的發(fā)生。2015年國家文物局發(fā)布我國第一部古建筑防火設(shè)計規(guī)范與文物建筑消防安全管理規(guī)定，明確了古建筑消防安全責任主體是古建筑的產(chǎn)權(quán)人、管理者和使用人。2017年國家文物局與公安部消防局聯(lián)合頒布了我國首部針對古建筑電氣防火的技術(shù)規(guī)范。我國古建筑相關(guān)消防法律體系逐步完善，由規(guī)定籠統(tǒng)，無法可依向著精細化、專業(yè)化的方向快速發(fā)展。

2.2 古建筑消防相關(guān)技術(shù)規(guī)范

3 我國古建筑消防法規(guī)與技術(shù)規(guī)范存在的問題

（1）制度單一，靈活性差。

我國古建筑種類繁多，所面臨的消防安全問題各不相同。目前我國古建筑消防法律與技術(shù)規(guī)范內(nèi)容相對單一，管理機制相對保守，對于某些特殊古建筑的消防管理收效甚微。相比我國，美國《古建筑消防規(guī)范》NFPA914采用性能化評估方法，依據(jù)古建筑自身特點對預先設(shè)定的火災場景進行檢測和評估[8-9]。采用性能化設(shè)計與評估方法能夠有效提高古建筑消防安全工作效果。

（2）發(fā)展滯后，內(nèi)容不完善。

近年來，我國古建筑消防法規(guī)與技術(shù)規(guī)范體系有了飛速發(fā)展，針對性的解決了古建筑火災中的突出問題。但由于起步較晚，存在問題較多，古建筑消防法規(guī)與技術(shù)規(guī)范存在許多空白，滯后于實際需求。法規(guī)方面，古建筑火災責任追究與災后復建尚缺乏相關(guān)規(guī)定；技術(shù)方面，古建筑消防技術(shù)規(guī)范僅4部，需要進一步完善。

（3）體系封閉，社會參與不足。

目前我國古建筑消防管理的主要部門為國家文物局與公安部消防局，管理機制相對封閉，科研機構(gòu)、專業(yè)消防企業(yè)與社會民眾參與度低，發(fā)展緩慢。古建筑消防管理涉及包括公安消防、旅游、文物、民族宗教等部門和地區(qū)管理委員會協(xié)同工作。因此，古建筑消防工作中引入社會力量，進行有效的第三方評估和消防業(yè)務(wù)服務(wù)，有利于我國古建筑消防工作快速進步。

4 結(jié)論

目前，我國古建筑消防事業(yè)正處于快速發(fā)展階段，依然存在許多不足之處。面對歷史問題與新時期挑戰(zhàn)，需要立法機關(guān)逐步完善古建筑消防相關(guān)法規(guī)，細化古建筑消防技術(shù)規(guī)范；各級管理部門與文物保護單位應(yīng)針對不同古建筑特點制定個性化消防方案，完善消防管理體系；社會力量共同參與，全民提升火災防范意識，共同努力減少古建筑火災。