燕欽國，李 寧

(中國化工正和集團股份有限公司，山東 東營 257342)

在裝置檢修過程中，承包商的管理是整個項目管理的重要一環(huán)，關系著整個裝置檢修的進度和質(zhì)量[1]。王殿明等[2]研究了項目建設中的施工承包商安全管理問題及建議措施。尹桂超等[3]利用層次分析法對承包商績效考核進行分析討論。本文通過某公司檢修過程中的承包商施工的安全管理，分析檢修過程中承包商管理流程中存在的問題，針對裝置檢修過程，提出合理的安全管理思路和建議，為企業(yè)裝置平穩(wěn)檢修提供安全保障。

1 承包商入廠管理

1.1 資質(zhì)預審

企業(yè)自身應制定承包商資格預審標準；從資質(zhì)、能力、業(yè)績、安全監(jiān)管人員配備等方面把好準入關和審查關，嚴格落實承包商預審，建立企業(yè)認可的承包商數(shù)據(jù)庫。審核流程一般先由業(yè)務引進部門對承包商資質(zhì)進行審核，再由相關聯(lián)部門聯(lián)合對承包商施工資質(zhì)、項目實施方案等進行預審，再由SHE部門復審，審核合格作為簽訂安全環(huán)保施工協(xié)議的前置條件。承包商資格預審內(nèi)容不限于：營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍和資質(zhì)證書；安全許可證；質(zhì)量、環(huán)保、職業(yè)健康等體系證書；人員資格證，包括項目負責人和安全管理人員(雙證)、技術(shù)負責人、特種作業(yè)人員。特種設備檢驗報告。施工方案(或施工組織設計)、40噸以上吊物吊裝需編制吊裝方案。本次施工的應急預案；施工安全業(yè)績；設施設備以及防護用品；員工保險等。承包商單位應組織作業(yè)人員到具有職業(yè)健康檢查資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行職業(yè)健康體檢，涉及職業(yè)禁忌的不得入廠。所有機具、設備、配電箱等設備設施進場前必須自檢，并提交設備檢查表，復查合格后方可進場。

承包商必須建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系，項目負責人對檢修安全各自全面負責。應制定安全生產(chǎn)管理目標，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，對安全責任進行層層分解，落實到人。應當建立健全SHE責任制、培訓教育制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全資金投入和提取，保障安全生產(chǎn)體系平穩(wěn)運行。

專職安全管理人員嚴格按照50∶1(2%)比例配置，必須持有安全管理人員資格證或注冊安全工程師證，資質(zhì)審核通過后，簽訂SHE協(xié)議書。

1.2 入廠培訓

承包商入廠安全教育是重要的一項工作，企業(yè)可以設立專職的安全培訓講師或委托專門的培訓機構(gòu)，不斷規(guī)范承包商入廠管理。為保障裝置檢修施工現(xiàn)場安全，從各項作業(yè)安全管理要求等方面進行詳細授課，授課內(nèi)容有本廠的安全生產(chǎn)、施工等相關安全法律、法規(guī)要求、安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理、施工現(xiàn)場違章現(xiàn)象、危險有害因素及事故應急等內(nèi)容進行講解。授課結(jié)束后，當場組織承包商員工進行安全考試，對考試合格者發(fā)放《入廠施工證》持證上崗。承包商在具備合格安全資質(zhì)的同時，更要配備一定數(shù)量的具有優(yōu)秀業(yè)務素質(zhì)的專職安全管理人員。因此可對安全管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員，進行施工安全法律法規(guī)、安全管理知識、安全管理技術(shù)等方面知識入廠摸底再考試，需要安全員在日常深入現(xiàn)場檢查指導施工的同時，不能忘記對本身業(yè)務知識的學習。為有效杜絕了違法施工、違章作業(yè)的現(xiàn)象，實現(xiàn)項目安全建設提供了可靠的保障。

2 承包商施工管理

2.1 安全交底

進入施工區(qū)域，所在區(qū)域的部門應對承包商開展二級教育，對區(qū)域內(nèi)重點危險有害因素進行告知，并培訓相應應急措施。承包商通過崗前600 s的形式開展自主安全管理，加強三級安全教育，識別作業(yè)過程中存在的風險及控制風險的措施。

施工前，承包商技術(shù)人員根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，向作業(yè)人員結(jié)合檢修施工現(xiàn)場實際，傳達有關安全施工的技術(shù)要求，對施工方案進行學習并落實，做好安全技術(shù)交底。建議每天通過班前600 s活動，就當天工作內(nèi)容、存在的風險對作業(yè)人員進行班前交底，并做好記錄。

2.2 作業(yè)票審批

承包商現(xiàn)場檢修工作必須辦理工作票，嚴格執(zhí)行作業(yè)票證審批，逐級各相關部門或人員簽字確認，放置在施工現(xiàn)場備查，施工前落實完所有安全保證措施，施工過程中認真遵守各項檢修作業(yè)的操作規(guī)程后，方可施工。動火作業(yè)辦理動火票；所有檢修人必須進行危險點分析和安全技術(shù)措施交底并簽字，并在工作中認真執(zhí)行。

按照屬地管理的原則，屬地單位牽頭對擬實施的作業(yè)申請作業(yè)審批，開展好作業(yè)前工作風險分析，建立完善作業(yè)許可證登記管理臺賬。做好人員監(jiān)護。表1為各責任人的作業(yè)職責。

表1 作業(yè)過程各崗位職責

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各專業(yè)職能部室牽頭做好作業(yè)過程監(jiān)督和跟蹤評價。對作業(yè)票證審批情況、施工過程安全防護情況等進行監(jiān)督考核，對作業(yè)票管理要求執(zhí)行情況進行檢查，每月總結(jié)本月作業(yè)過程存在的問題，對作業(yè)票填寫不合格問題進行管理原因分類統(tǒng)計、分析，制定有針對性管理措施；按照“計劃、實施、檢查、改進”閉環(huán)管理原則，開展作業(yè)許可管理內(nèi)審工作，查找作業(yè)管理缺陷，制定改進措施并落實整改。

2.3 隱患排查

承包商內(nèi)部開展風險分級管控和隱患排查治理，深化承包商專項整治，加強承包商自主管理，杜絕重復性隱患和高風險違章行為的發(fā)生。從特殊作業(yè)(動火、受限空間等作業(yè))過程、工器具、文明施工等方面加強進行現(xiàn)場檢查，逐步建立承包商績效檔案和篩選淘汰制度。從審核上崗人員資質(zhì)、人崗匹配、特種工作人員持證上崗、職業(yè)健康體檢等方面，克服人的不安全行為；從工器具檢查、防護器材配備、確保強檢設備設施合規(guī)性等方面，杜絕物的不安全狀態(tài)；齊抓共管，認清安全環(huán)保嚴峻形式，形成責任監(jiān)管壓力層層傳達，規(guī)范作業(yè)活動場所的環(huán)境條件和措施，彌補環(huán)境和管理缺陷。檢修期間加強安全環(huán)保職能管理，落實屬地區(qū)域管理，在保障檢修進度的情況下，安全環(huán)保工作總體可控，實現(xiàn)了安全環(huán)保停工，安全環(huán)保檢修。檢修期間對重點區(qū)域安排專人現(xiàn)場監(jiān)護、保障作業(yè)安全。

建立檢修協(xié)調(diào)聯(lián)系例會、監(jiān)理例會等，將查處的問題及時反饋承包商，及時了解安全要求和規(guī)范。建立書面應急預案，組織有條件的項目各施工區(qū)域開展應急演練活動。針對施工區(qū)域假設發(fā)生突發(fā)性事件的情況下，明確應急處理程序、組織人員熟悉工地逃生路線，以達到有序迅速的引導承包商員工安全疏散撤離，確保施工安全。承包商應向企業(yè)安全管理部門報告所有與承包商現(xiàn)場工作有關的事故和未遂事件。對檢修期間產(chǎn)生的各類廢物及時進行了處理，包括廢巖棉、檢修一般固廢等，處理情況符合要求。對檢修過程中環(huán)保問題全方位監(jiān)控，對垃圾分類不規(guī)范現(xiàn)象進行處罰。

3 承包商績效管理

3.1 建立績效考核制度

制定完善的承包商考核，針對不同的作業(yè)，制定考核細則。根據(jù)企業(yè)實際制定考核標準。嚴把安全防范措施落實關、嚴把施工作業(yè)流程規(guī)范關。檢修中堅持“首查必罰”和“重復性違章加倍處罰”的原則，增大違章隱患考核力度，并利用宣傳欄進行曝光。對重復發(fā)現(xiàn)的違章問題(高空作業(yè)未正確系掛安全帶、高空拋物等)加倍處罰,同時將屢次不改的違章人員列入黑名單，清理出廠。嚴厲打擊違反安全環(huán)保規(guī)定的行為。

3.2 績效評估與考核

圖1 承包商安全管理流程圖

在項目各參與承包商對安全施工全過程自主管理的基礎上，與第三方SHE監(jiān)理采取隨機抽查、節(jié)點到位等方式，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范等，對參與檢修的各方和相關作業(yè)人員在施工現(xiàn)場遵守法律法規(guī)和工程建設強制性標準情況實施過程安全監(jiān)督管理，監(jiān)督施工組織設計(施工方案)、專項方案、作業(yè)票證中的安全措施落實情況，制止現(xiàn)場作業(yè)人員的不安全行為、修復施工現(xiàn)場物的不安全狀態(tài)、就安全生產(chǎn)過程中管理上的缺陷與承包商展開討論研究，不斷優(yōu)化。

4 承包商安全管理建議

4.1 強化承包商主體責任

因承包商是施工的主體，需要從自身提高主體責任意識，牢固樹立紅線意識，底線思維，保質(zhì)保量、優(yōu)質(zhì)高效施工，調(diào)動承包商施工的積極性和安全管理的自覺性，確保了項目安全環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效進行。進一步夯實了各級安全責任，加強項目施工過程中的SHE管理，共同提升現(xiàn)場安全管理，保障公司裝置檢修安全、平穩(wěn)、高效開展。

4.2 提前資質(zhì)審核

資質(zhì)審核多在簽訂完商務合同之后入廠之前，對SHE管理上造成被動。建議將SHE資質(zhì)審核提前到招標資質(zhì)審核階段，提前預審是否具備承擔項目的安全執(zhí)行力、業(yè)務能力，是否滿足企業(yè)的SHE管理要求等，把好承包商入廠門檻，提前把關為SHE管理實現(xiàn)風險防范。

4.3 承包商獎罰機制

建議有獎有罰的機制，正激勵與負考核相結(jié)合，將承包商管理納入企業(yè)SHE管理體系，加強承包商的績效評估，增加SHE評估在績效評估中的分量。對承包商的施工和安全管理應進行驗證，合理利用“末尾淘汰”和“出現(xiàn)事故一票否決”等退出機制，為下一步承包商管理奠定基礎，做到承包商SHE管理體系持續(xù)改進有效運行。

5 結(jié)論

結(jié)合裝置檢修過程中承包商安全管理工作實踐進行研究，得到如下結(jié)論：

(1)分析了檢修承包商安全管理流程，從入廠、施工過程、績效評估三個方面進行研究。

(2)提出了裝置檢修中承包商安全管理建議思路，為同行業(yè)裝置檢修承包商管理提供借鑒。