殷 絢，周 峰，管國(guó)鋒，劉碧云，呂鳳蘭

(南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211800)

黨的十九大報(bào)告科學(xué)判斷中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，提出了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。充分肯定了我國(guó)科技創(chuàng)新取得的巨大成就，強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的重要地位和作用，對(duì)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提出明確部署和要求，為今后一段時(shí)期科技事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，面臨發(fā)展新局面的情況下，高校的科技管理政策也應(yīng)有所創(chuàng)新。

科技管理具有雙重屬性，即自然屬性和社會(huì)屬性[1]。其自然屬性產(chǎn)生于社會(huì)整體活動(dòng)的自然需要，由人們社會(huì)集體實(shí)踐活動(dòng)中的科技發(fā)展規(guī)律決定?？萍及l(fā)展的高度決定了科技管理方法的變化；科技管理的社會(huì)屬性由科研體制、社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系等因素規(guī)定。科技管理的雙重屬性，說明管理創(chuàng)新既要促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)也要促進(jìn)科研體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在科技管理的雙重屬性中，社會(huì)屬性占據(jù)主導(dǎo)地位，決定甚至改變自然屬性。對(duì)高等學(xué)校等科研單位來說，科技管理創(chuàng)新起到了促進(jìn)科技發(fā)展和科技成果孵化的作用。

科技管理創(chuàng)新策略有兩個(gè)方面：即管理者角度的創(chuàng)新途徑和國(guó)家社會(huì)的創(chuàng)新方法[2]。管理者角度的創(chuàng)新取決于管理者的思想創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、對(duì)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。國(guó)家社會(huì)的創(chuàng)新取決于科技宏觀政策的開放性、地方科技管理的政策法規(guī)是否完善、科技資源以及信息的共享程度、科技成果轉(zhuǎn)化的力度等。管理者角度的科技管理創(chuàng)新主要從三個(gè)方面著手：建立適合于科技創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制；建立完善的科研經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立科研人員保障機(jī)制[3]。高校科技管理政策的創(chuàng)新主要圍繞科技政策激勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)使用以及科研條件的保障、靈活用人制度等幾方面開展。

1 高校科技政策分類

影響高?？萍紕?chuàng)新的科技政策按其制定主體可分：國(guó)務(wù)院及國(guó)家部委、省委及省廳局、地市(區(qū)域)、高校和機(jī)構(gòu)制定的法規(guī)法律、決定、條例、規(guī)章制度等，不同制定主體出臺(tái)的政策側(cè)重點(diǎn)、權(quán)威性和緊迫性不同[4]。高校應(yīng)根據(jù)所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展現(xiàn)狀，制定適合高校自身創(chuàng)新發(fā)展、以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的科技政策。相應(yīng)的科技政策按照功能可以分為六類。

(1)科研管理辦法：高校在國(guó)家和地方科技法規(guī)的框架內(nèi)制定的科研管理辦法，是高校開展科研活動(dòng)的政策基礎(chǔ)和依據(jù)。

(2)科技人才辦法：高校制定靈活的用人制度、激發(fā)人才的活力，是促進(jìn)科技創(chuàng)新的抓手。

(3)科技經(jīng)費(fèi)辦法：經(jīng)費(fèi)的管理、合理使用是高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的重要保障。

(4)科研激勵(lì)辦法：高校在國(guó)家指導(dǎo)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)的相關(guān)激勵(lì)辦法，是推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要手段。

(5)知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦法：知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)家提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略資源，需要得到充分的重視。

(6)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化辦法：自2015年《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》頒布以來，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為高校科技管理創(chuàng)新工作中的一個(gè)重要方面。

2 南京工業(yè)大學(xué)科技政策統(tǒng)計(jì)分析

南京工業(yè)大學(xué)高度重視科技創(chuàng)新，積極貫徹執(zhí)行國(guó)家科技政策方針，分別從創(chuàng)新方向、科技投入、研發(fā)扶持、協(xié)同創(chuàng)新規(guī)范及成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)幾方面制定相應(yīng)科技政策規(guī)范，逐步形成較完整的科技政策立體體系。在營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌優(yōu)化配置科技要素，促進(jìn)學(xué)?？萍及l(fā)展等方面起到較好推動(dòng)支持作用(相關(guān)科技政策情況見表1)。從表1可以看出，南京工業(yè)大學(xué)現(xiàn)執(zhí)行的科技管理政策的數(shù)量較多，達(dá)到20項(xiàng)，并且大部分結(jié)合國(guó)家及部委的政策變化，在近幾年進(jìn)行了修訂。

表1 南京工業(yè)大學(xué)現(xiàn)執(zhí)行科技政策發(fā)布年度統(tǒng)計(jì)[5]

從科技政策類別的角度分析如下(相關(guān)科技政策情況見表2)。從表2可以看出，南京工業(yè)大學(xué)科研管理部門針對(duì)科技管理方面的政策基本涵蓋了管理要素的六方面。其中，科技管理辦法的政策數(shù)達(dá)到11項(xiàng)，說明南京工業(yè)大學(xué)在科技管理辦法方面工作基礎(chǔ)比較扎實(shí)。科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)政策有3項(xiàng)，說明該校比較重視科技成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)工作。但是其中針對(duì)科技人才方面的科研管理政策有所欠缺，目前正在醞釀相關(guān)科技人才政策，推動(dòng)該校培養(yǎng)人才，靈活用人，吸引高層次人才。

表2 南京工業(yè)大學(xué)現(xiàn)執(zhí)行科技政策要素統(tǒng)計(jì)

對(duì)南京工業(yè)大學(xué)科技管理政策的發(fā)布進(jìn)行了歷史變更對(duì)比分析(相關(guān)科技政策情況見表3)，可以看出該校在2012年以前就很重視科技激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，相關(guān)科技政策的制定都比較超前。2015年國(guó)家修訂《科技成果轉(zhuǎn)化法》以來，各部委發(fā)布了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策文件。該校在新形勢(shì)下，也陸續(xù)修訂了相關(guān)管理辦法。目前，該校在科技管理、科技經(jīng)費(fèi)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面文件數(shù)都有所增加。合計(jì)增加了5項(xiàng)科技管理政策文件。

表3 南京工業(yè)大學(xué)科技管理政策發(fā)布?xì)v史情況分析[6]

其中，科技管理辦法增加的3項(xiàng)均為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類管理辦法，說明南京工業(yè)大學(xué)科研管理今后發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)方向。推動(dòng)該校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的開展，對(duì)于提高該校科研綜合實(shí)力具有顯著的意義。

另外增加了1項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)辦法、1項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化辦法，說明南京工業(yè)大學(xué)重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，在科研經(jīng)費(fèi)的使用方面，緊跟國(guó)家政策，積極調(diào)整管理辦法。一方面要保證科研經(jīng)費(fèi)合理使用；另一方面要保障科技人員有序地推進(jìn)科研創(chuàng)新活動(dòng)。在科技創(chuàng)新活動(dòng)中、力求做到國(guó)家利益、高校利益、科研人員利益一致性最大化。同時(shí)，該校近年來緊跟國(guó)家科技政策的變化，非常重視科技成果轉(zhuǎn)化。在國(guó)家及地方陸續(xù)推出促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策以來，解放思想，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化工作。

3 制約高?？萍脊芾韯?chuàng)新的瓶頸問題以及對(duì)策

3.1 提高科技管理人員的創(chuàng)新能力

科技政策創(chuàng)新對(duì)科技管理人員的綜合創(chuàng)新能力有較高的要求[7]。管理人員不僅需要重視學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技管理的知識(shí)和手段，搭建管理平臺(tái)，做好整合創(chuàng)新工作；還需要關(guān)注科技發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律，提高創(chuàng)新能力；同時(shí)，還需要增強(qiáng)管理工作的協(xié)調(diào)能力，積極解決創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問題；最后，需要勤思考，善總結(jié)，提高科技管理水平。高校在對(duì)科研人員進(jìn)行激勵(lì)的同時(shí)，也應(yīng)將科研管理人員納入到激勵(lì)系統(tǒng)中。從制度上對(duì)科研管理人員的創(chuàng)新進(jìn)行鼓勵(lì)，提高科研管理人員創(chuàng)新的積極性。

3.2 創(chuàng)新高校用人機(jī)制

科技自主創(chuàng)新，關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)與引進(jìn)[8]。目前我國(guó)高校用人機(jī)制中存在行政審批繁瑣、評(píng)價(jià)機(jī)制流于形式、激勵(lì)機(jī)制中平均主義分配方式盛行、流動(dòng)機(jī)制差等問題，必須進(jìn)一步深化高校用人機(jī)制改革[9]。從地方高校來看，用人機(jī)制不夠靈活是普遍問題，多數(shù)地方高校用人自主權(quán)有待落實(shí)和擴(kuò)大，很多高校在編制內(nèi)人員招聘、職稱評(píng)定等方面仍需要主管部門審批，程序煩瑣、時(shí)間周期長(zhǎng)，這極大地影響了高校人才隊(duì)伍建設(shè)的效率[10]。

對(duì)南京工業(yè)大學(xué)科技管理政策的數(shù)量、歷史變遷、管理要素等幾個(gè)方面進(jìn)行挖掘分析，可以看出，該校在科技人才政策方面缺乏專門的管理政策。由于高校編制、現(xiàn)行用人機(jī)制方面的限制，南京工業(yè)大學(xué)在推動(dòng)科學(xué)研究、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作以及促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化方面的還沒有制定合適的用人政策。

結(jié)合該校的科學(xué)研究實(shí)際情況，提出了新的管理思路。

(1)以學(xué)部為單位，設(shè)立科研管理員制度。科研管理員由學(xué)?？蒲泄芾聿块T外派，負(fù)責(zé)各學(xué)部日?？蒲泄芾砉ぷ饕约肮芾碇贫葎?chuàng)新研究，加強(qiáng)學(xué)部領(lǐng)導(dǎo)以及科研管理部門之間的溝通，培養(yǎng)一批有思想、有活力的科研管理人員。

(2)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)到款達(dá)到一定條件的校級(jí)研究機(jī)構(gòu)，學(xué)?？梢越o予二級(jí)科研編制名額或科研場(chǎng)地的支持。在校級(jí)科研管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，靈活用人，促進(jìn)該校產(chǎn)學(xué)研合作以及成果轉(zhuǎn)發(fā)工作的推進(jìn)。校級(jí)科研機(jī)構(gòu)必需具備基本的科研條件、一定的科研成果、一定的研究經(jīng)費(fèi)。在通過學(xué)?？己说臈l件下，予以發(fā)文成立。二級(jí)科研編制人員與工業(yè)大學(xué)簽訂合同，學(xué)校承擔(dān)基本工資，校級(jí)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的績(jī)效工資。此類二級(jí)科研編制的名額三年一考核，隨著相關(guān)校級(jí)科研機(jī)構(gòu)的科研發(fā)展情況而定。相關(guān)科研政策如果出臺(tái)，可以解決一批處于研究發(fā)展初期科研團(tuán)隊(duì)的用人問題。

3.3 落實(shí)自主創(chuàng)新管理政策

自主創(chuàng)新科技管理政策制定以后，政策如何有效落實(shí)也是很重要的一個(gè)方面。國(guó)家科技政策的改革導(dǎo)致高?？萍脊芾聿块T名目繁多，例如：自然科學(xué)處、社會(huì)科學(xué)處、大學(xué)科技園、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化工作辦公室、專利運(yùn)營(yíng)辦公室等等。自主創(chuàng)新管理政策要落到實(shí)處，需要理清眾多科技管理部門之間的關(guān)系，建立權(quán)威的科研管理機(jī)構(gòu)。

3.4 營(yíng)造科技管理創(chuàng)新氛圍

基于現(xiàn)有的創(chuàng)新治理現(xiàn)代化的理念，即把參與、民主、自由、平等、協(xié)商等現(xiàn)代公共管理理念引入到科技創(chuàng)新治理中，摒棄傳統(tǒng)的科技行政管理模式[11]。引入多元化的科研管理創(chuàng)新理念，發(fā)揮市場(chǎng)在科技創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用。一是鼓勵(lì)高校加入行業(yè)協(xié)會(huì)以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高高校的社會(huì)科技服務(wù)能力和水平。二是引入社會(huì)創(chuàng)新基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入到高?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域。三是引入科技中介服務(wù)，為推動(dòng)高校科技成果轉(zhuǎn)化、提高高?？萍紕?chuàng)新能力提供全過程的服務(wù)。利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的良好資源，營(yíng)造良好的科技管理創(chuàng)新氛圍。