摘 要：本文在對圍標(biāo)串標(biāo)深入剖析的基礎(chǔ)上，提出了一些針對性措施，以求對實踐操作具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 圍標(biāo)串標(biāo) 產(chǎn)生原因 防治措施

“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或投標(biāo)人相互之間采用不正當(dāng)手段，對招投標(biāo)事項進(jìn)行串通，排擠競爭對手或損害招標(biāo)人利益，從中謀取中標(biāo)的行為。招投標(biāo)本身要求參與競標(biāo)的各方處于公平的競爭狀態(tài)，目前我國現(xiàn)行招投標(biāo)中串標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包項目、掛靠資質(zhì)等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，而且有愈演愈烈的趨勢。

圍標(biāo)串標(biāo)行為隱蔽性、欺騙性、復(fù)雜性都很強(qiáng)，形成了圍標(biāo)串標(biāo)行為屢禁不止的局面。如果想從根本上杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為，必須全面、深入地分析圍標(biāo)串標(biāo)行為，并制訂解決對策，從根本上掌握它，給我們參與招投標(biāo)的人員如何更好地解決這個問題提供一些幫助，以促使招投標(biāo)工作能夠公平、有序地進(jìn)行。

一、如何識別圍標(biāo)串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式

（一）價格同盟，技術(shù)標(biāo)雷同。具體表現(xiàn)在：一是在投標(biāo)文件的編制上，投標(biāo)一是總報價、主要材料相近，：但各項報價不合理、雷同又提不出計算依據(jù)；數(shù)項子目單價完全相同且提不出合理的單價組成；或者是不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容及格式存在非正常的一致；投標(biāo)文件相互混裝或不同的標(biāo)書出現(xiàn)相同人員；投標(biāo)報價或報價組成異常一致或呈規(guī)律性變化；不同的投標(biāo)人出現(xiàn)相同的聯(lián)系人；投標(biāo)文件錯漏之處竟然一致。二是當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量較少時，報價經(jīng)評審均高于社會平均價格，且部分報價明顯偏高或不合常理。

2、輪流中標(biāo)，事后補(bǔ)償。

3、掛靠壟斷。通過掛靠其他企業(yè)，一家企業(yè)或個體包工頭同時以好幾家企業(yè)的名義去參加同一項目標(biāo)的投標(biāo)，形成實質(zhì)上的投標(biāo)壟斷，無論哪家企業(yè)中標(biāo)，都能獲得高額回報。同時通過掛靠，使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)得以進(jìn)入原本無資格進(jìn)入的經(jīng)營領(lǐng)域，能參與串通投標(biāo)的企業(yè)往往不是靠實力和信用取勝。

4、透露信息，設(shè)置障礙。中介機(jī)構(gòu)或者招標(biāo)人將標(biāo)底、工程實施過程中可能發(fā)生的設(shè)計變更、工程量清單錯誤與偏差等信息透露給特定的投標(biāo)人，使其以最接近標(biāo)底的標(biāo)價中標(biāo)。

二、圍標(biāo)串標(biāo)存在的原因分析：

1、企業(yè)過多過濫，行業(yè)競爭激烈。

2、中介違規(guī)，惡性競爭。

3、圍標(biāo)串標(biāo)投資成本低，處罰力度小。

4、評標(biāo)環(huán)節(jié)難以控制。

5、現(xiàn)行的監(jiān)督管理制度建設(shè)不完善。

三、防治措施

（一）、切實做好資格預(yù)審、資格后審和實地考察。首先合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件，防止“量身定做”。投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、投標(biāo)保證金出票單位、投標(biāo)文件印章以及項目經(jīng)理證書、項目經(jīng)理安全證書的單位名稱都必須完全一致。對投標(biāo)參加人及項目組成員身份重點核查其一年期以上的勞動合同、聘用單位和社會養(yǎng)老保險的繳費單位與投標(biāo)單位名稱是否一致，否則資格審查不予通過。同時建議在項目開標(biāo)時要求擬任項目經(jīng)理必須與項目投標(biāo)授權(quán)代表人到開標(biāo)現(xiàn)場，在給中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書之前必須通知擬任項目經(jīng)理參加招標(biāo)人的答辯。實行投標(biāo)人基本情況備案，由投標(biāo)人如實填報《投標(biāo)人法人授權(quán)代表、項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、后選人員基本情況登記表》，由審計部門負(fù)責(zé)管理和提供查詢，開標(biāo)時提供給公證處一一核對，如有不符，按廢標(biāo)處理；如投標(biāo)人未及時辦理備案登記，可委托公證機(jī)關(guān)出具公證證明。

另外還可以進(jìn)行資格后審，降低門檻，增大串標(biāo)成本。這就好比“公務(wù)員考試”，誰都可以參加考試，考試后再審查資格，如果資格不合格，考過了也算白考。也不得將企業(yè)業(yè)績、獲獎情況等作為附加準(zhǔn)入條件，并明確外來施工企業(yè)只要通過備案便可參加投標(biāo)。這使得圍標(biāo)成本、風(fēng)險與投標(biāo)人數(shù)量成正比，投標(biāo)人數(shù)越多，圍標(biāo)成本越高，風(fēng)險越大。就算有幾家投標(biāo)人形成了“利益同盟”，也無法“一統(tǒng)天下”。另一方面，由于招投標(biāo)的門檻大大降低，因投標(biāo)人數(shù)不足造成流標(biāo)的問題也得到了解決。中標(biāo)公示期實地考察其是否具備履約能力，在投標(biāo)時提供的業(yè)績證明材料是否屬實，項目班子成員有無在建工程等。

（二）加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行網(wǎng)上招標(biāo)。招標(biāo)實行招標(biāo)人與投標(biāo)人相互不見面，取消集中踏勘和集中答疑，招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)一步簡化：招標(biāo)人在制訂招標(biāo)文件時要盡量詳盡描述施工現(xiàn)場，潛在投標(biāo)人根據(jù)需要自行安排踏勘。對確需集中踏勘的特殊項目，由招標(biāo)人邀請紀(jì)檢及招投標(biāo)主管部門派員參加。潛在投標(biāo)人疑問，一律無記名通過電子郵件在網(wǎng)上提出，招標(biāo)人在網(wǎng)上公布答疑文件，由潛在投標(biāo)人從網(wǎng)上獲取。投標(biāo)人相互之間不見面，不知道競爭對手是誰，“利益同盟”是誰?！氨晨勘场闭型稑?biāo)，使得各投標(biāo)人只能托出實盤投標(biāo)，充分實現(xiàn)公平競爭的原則，達(dá)到招投標(biāo)的目的。評標(biāo)提倡電子評標(biāo)法?？焖賹资f個數(shù)據(jù)項進(jìn)行全面核算、分析和比較，哪幾份標(biāo)書出現(xiàn)多少處相同的錯別字，或出現(xiàn)大面積的雷同，甚至是出于同一臺電腦制作，評標(biāo)系統(tǒng)都能瞬間就捕捉出“蛛絲馬跡”。另外，推行網(wǎng)上招投標(biāo)還能節(jié)約紙質(zhì)資源又環(huán)保。

（三）投標(biāo)保證金和工程款必須通過投標(biāo)單位銀行帳戶結(jié)轉(zhuǎn)；投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金在中標(biāo)后轉(zhuǎn)為不出借資質(zhì)的承諾保證金；招標(biāo)人對進(jìn)場施工管理人員的身份核查是堵住借資質(zhì)掛靠的實質(zhì)性關(guān)口，對中標(biāo)項目施工現(xiàn)場須實行動態(tài)跟蹤檢（抽）查和常規(guī)考勤制度。檢查工程款的支付和流向，尤其是對中標(biāo)價明顯偏低的項目要進(jìn)行重點跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，防止惡意低價競標(biāo)、標(biāo)后高價結(jié)算。

（四）通用項目捆綁式的招標(biāo)。比如將廠內(nèi)一年的適用性性、通用性工程項目（如車間零星裝修）捆綁在一起，進(jìn)行一次性招標(biāo)，招進(jìn)的幾家施工承包單位列入花名冊，一旦有工程需要，從中抽簽選擇，避免了一個簡單項目就要招一次標(biāo)的瑣碎環(huán)節(jié)；獎勵優(yōu)質(zhì)工程，實現(xiàn)擇優(yōu)采購。

（五）、建立串標(biāo)直接認(rèn)定和犯罪記錄查詢制度。對于違規(guī)直接責(zé)任人，不再需要研究論證，直接依法取締相關(guān)資質(zhì)，限制或停止該企業(yè)一定期限的市場經(jīng)營活動，并視情況追究個人法律責(zé)任。同時建立“投標(biāo)單位行賄和不良記錄”查詢檔案，構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，建立信用體系：讓不守信用的企業(yè)在行業(yè)內(nèi)寸步難行，從而珍視自己的企業(yè)信譽(yù)，規(guī)范行為。

（六）、加強(qiáng)紀(jì)檢、審計、財務(wù)等人員招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計變更、重大設(shè)備和物資采購、經(jīng)費支出和資金撥付、質(zhì)量驗收的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對工程項目進(jìn)行事前介入、事中監(jiān)督、事后審核；對該工程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督；工程施工結(jié)束后，由審計部門對重點工程決算情況實行專項審計。

我們相信，響鼓還需重錘，只有嚴(yán)格落實各項措施，全面監(jiān)管，才能從根本上治理工程項目圍標(biāo)串標(biāo)行為。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉榮.對串通招標(biāo)投標(biāo)行為的法理分析.《科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)》.2004，14（8）：110

[2] 深圳市人民政府 86號文件

[3] 《深圳特區(qū)報》

[4] 《中國監(jiān)察》 2010年 第11期

作者簡介：饒云蓉（1974-01），性別（女），民族（漢），籍貫（云南彌渡），紀(jì)檢監(jiān)察員，單位（紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 玉溪卷煙廠 ），研究方向（政工、紀(jì)檢監(jiān)察、工會）。