王 崢

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830011)

川甘青結(jié)合部是指四川、甘肅、青海三省交界地區(qū)，主要包括四川的甘孜藏族自治州(簡(jiǎn)稱甘孜州)、阿壩藏族羌族自治州(簡(jiǎn)稱阿壩州)，甘肅的甘南藏族自治州(簡(jiǎn)稱甘南州)，青海的果洛藏族自治州(簡(jiǎn)稱果洛州)、黃南藏族自治州(簡(jiǎn)稱黃南州)等相關(guān)地區(qū)，面積25萬(wàn)km2，人口177萬(wàn)，69.11%以上居民是藏族，是藏區(qū)工作和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵地區(qū)，也是連接內(nèi)地和西藏的橋梁紐帶。

川甘青結(jié)合部涵蓋“三省五州”，分屬不同的省級(jí)行政管轄主體，各省發(fā)展基礎(chǔ)不盡相同，發(fā)展政策不盡統(tǒng)一，建設(shè)需求相差懸殊[1]。

1 “過(guò)渡位置”特點(diǎn)

從區(qū)域地理角度分析，川甘青結(jié)合部位于我國(guó)陸地輪廓的幾何中心地帶，青藏高原、黃土高原、四川盆地三大地形區(qū)連接處，地理環(huán)境具有過(guò)渡性、多樣性、復(fù)雜性、脆弱性。同時(shí)，與絲綢之路、唐蕃古道、茶馬古道、紅軍長(zhǎng)征之路相互交匯，地理位置十分重要。概括來(lái)講，該地區(qū)是我國(guó)眾多自然、人文地理界線經(jīng)過(guò)處。

第一，是我國(guó)第一階梯向第二階梯的過(guò)渡地帶。海拔從1 000多米向西逐漸上升到4 000米以上，地形復(fù)雜，是豐富多樣的地質(zhì)地貌景觀旅游資源形成的重要骨架。如九寨溝、黃龍等。

第二，是我國(guó)長(zhǎng)江、黃河兩大水系的分水嶺。長(zhǎng)江水系的雅礱江、岷江、嘉陵江，黃河水系的湟水、洮河等上游大多發(fā)源于此。如查針梁子是我國(guó)長(zhǎng)江水系與黃河水系分水嶺等。不僅如此，這些大江大河的上游支流從第一階梯的青藏高原流入第二階梯的黃土高原、四川盆地等，落差大，水能極其豐富，為該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。

第三，是我國(guó)季風(fēng)與非季風(fēng)氣候的重要界線。東南季風(fēng)影響我國(guó)東部，登上青藏高原，力量大大減弱，降水減少，自然景觀、植被類型等形成明顯差異，這是豐富多樣的旅游景觀形成的重要?dú)夂驐l件。這里是我國(guó)400mm降水量線經(jīng)過(guò)的地方。該區(qū)東半部多為山區(qū)，降水大多在400mm以上；而西半部多為高原地形，季風(fēng)微弱，降水大多在400mm以下，形成了我國(guó)森林與草原的重要分界線。東半部多為茂密森林、灌木林，而西半部多為茫茫大草原，自然景觀差異明顯，也形成了我國(guó)農(nóng)耕區(qū)與放牧區(qū)的重要界線。東半部地勢(shì)稍低，熱量充足，降水較多，適合發(fā)展種植業(yè)，而西半部高原地形，天然草場(chǎng)良好，適合發(fā)展畜牧業(yè)。如尕里臺(tái)就是我國(guó)農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)耕業(yè)分界線。

第四，是我國(guó)漢族聚集區(qū)向藏族聚集區(qū)的過(guò)渡地帶。川甘青結(jié)合部，漢族人口比例下降，藏族人口比例上升，由東向西逐漸形成了漢藏民族文化的過(guò)渡區(qū)。這里的藏族建筑、佛教文化、風(fēng)俗習(xí)慣、異域風(fēng)情等旅游資源，吸引著眾多游客和旅行者。

2 川甘青結(jié)合部旅游開發(fā)情況

2.1 旅游資源狀況

川甘青結(jié)合部，因其自然地理、人文地理的過(guò)渡性特征而有著豐富的旅游資源，且具有非凡性、獨(dú)特性。從自然旅游資源角度看，這里有眾多的山峰、峽谷等地質(zhì)地貌景觀，眾多的河流、湖泊、冰川等水文景觀，多彩的藍(lán)天、云朵等氣象氣候景觀，多樣的森林、草原、濕地、熊貓、獼猴等生物生態(tài)景觀。從人文旅游資源角度看，這里有古城、古跡等古建筑景觀，寺廟、瑪尼堆等宗教文化景觀，會(huì)議舊址、根據(jù)地等紅色文化景觀，非遺項(xiàng)目、民俗等民族文化景觀。

2.2 旅游開發(fā)情況

近年來(lái)，隨著西部文化旅游事業(yè)的興起，川甘青結(jié)合部的旅游開發(fā)形成了良好的態(tài)勢(shì)，無(wú)論是政策引導(dǎo)、資源開發(fā)、道路修建，還是旅游意識(shí)、環(huán)保觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都朝著區(qū)域或者全域旅游的方向發(fā)展，這對(duì)該地區(qū)脫貧致富、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著良好的導(dǎo)向作用?！叭∥逯荨痹诼糜文杲哟舜魏吐糜文昕偸杖敕矫娑加锌捎^成績(jī)(圖1)。

圖1 “三省五州”旅游接待人次和旅游總收入情況統(tǒng)計(jì)

由圖1可以看出，“三省五州”旅游的年總接待人次已經(jīng)突破6 529.02萬(wàn)，旅游總收入已達(dá)463.52億元。特別是阿壩州的旅游業(yè)已成為地方財(cái)政的絕對(duì)主要收入來(lái)源。自從1998年阿壩州旅游發(fā)展的“一次創(chuàng)業(yè)”以來(lái)，締造了以“九寨溝”和“黃龍”為代表的“龍頭景區(qū)”產(chǎn)業(yè)神話，“九黃熱”持續(xù)增溫，以至近年來(lái)出現(xiàn)了“供小于求”的局面。

川甘青結(jié)合部的“三省五州”中，阿壩州、甘孜州、甘南州已被列入2016年國(guó)家首批“全域旅游示范區(qū)”名錄。果洛州、黃南州雖然沒(méi)有列入，但當(dāng)?shù)卣呀?jīng)意識(shí)到旅游發(fā)展給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不可忽視的效益，也逐步樹立了全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

在旅游品牌樹立方面，甘孜州計(jì)劃3年時(shí)間構(gòu)建“兩環(huán)一帶”旅游產(chǎn)業(yè)布局，打造“世界旅游目的地、國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。阿壩州提出“全域、全時(shí)、多元”三大路徑，打造“阿壩全域旅游景區(qū)”新品牌。甘南州以“九色甘南香巴拉”為統(tǒng)領(lǐng)，打造“世界藏學(xué)府·中國(guó)拉卜楞”等主題縣域旅游形象品牌。果洛州樹立全域旅游發(fā)展新理念，傾力打造“雪域凈土、秘境果洛，中國(guó)格薩爾文化之鄉(xiāng)”旅游品牌。黃南州制定“文化帶動(dòng)旅游、旅游促進(jìn)文化”全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，打造熱貢文化旅游節(jié)慶、坎布拉景區(qū)等品牌。

縱觀“三省五州”旅游發(fā)展業(yè)態(tài)，資源豐富，類型多樣，措施得力，成績(jī)顯著。但也存在著一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

第一，交通還是制約川甘青結(jié)合部旅游發(fā)展的首要問(wèn)題。高速、高鐵等現(xiàn)代化交通在這些地區(qū)還比較薄弱，比如久治等地均沒(méi)有高速相通；高等級(jí)公路發(fā)展維護(hù)欠佳，特別是一些景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施還沒(méi)有建設(shè)，比如巴西會(huì)議舊址、俄界會(huì)議舊址等。

第二，接待能力尚不能滿足新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。就拿成熟的九寨溝、黃龍景區(qū)來(lái)說(shuō)，每年的暑期高峰客流超滿，除交通問(wèn)題外，住宿極其擁擠，甚至“宰客”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。對(duì)于年保玉則等較為偏遠(yuǎn)的景區(qū)，久治縣城的接待能力十分有限，而且價(jià)格居高不下，影響游客的再宣傳。

第三，旅游生態(tài)環(huán)保觀念不強(qiáng)。在大多數(shù)地廣人稀的草原、濕地、森林、村落等，人們的環(huán)保意識(shí)還比較淡薄，沒(méi)有垃圾桶，沒(méi)有廁所，隨地亂扔垃圾、塑料袋等，很多交通要道沒(méi)有設(shè)置牧區(qū)牲畜及野生動(dòng)物生態(tài)通道，致使交通受阻。

第四，旅游服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。游客是客人，也是財(cái)富來(lái)源。然而，由于服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，一些景區(qū)價(jià)格居高不下，宰客現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。比如明明就是自然河道，圈起來(lái)就成為景區(qū)，而且價(jià)格奇高；又或者明明寫著“免費(fèi)停車場(chǎng)”，但卻每車強(qiáng)行收取10元錢。

3 與“歷史古道”淵源和“一帶一路”融合發(fā)展

3.1 與“歷史古道”淵源

川甘青結(jié)合部的特殊地理位置，自古以來(lái)就是我國(guó)東西部、南北方交流交往的重要交集地區(qū)。具體來(lái)說(shuō)，是絲綢之路的連接之地，唐蕃古道的來(lái)往之地，茶馬古道的延伸之地，紅軍長(zhǎng)征的經(jīng)過(guò)之地(圖2)。

圖2 川甘青經(jīng)合部在歷史古道的位置

絲綢之路，陸上絲綢之路是指西漢漢武帝派張騫出使西域開辟的以首都長(zhǎng)安為起點(diǎn)，東漢時(shí)以都城洛陽(yáng)為起點(diǎn)，經(jīng)涼州、酒泉、瓜州、敦煌和中亞各國(guó)、阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞等，抵達(dá)地中海，以羅馬為終點(diǎn)，全長(zhǎng)6 440公里，主要運(yùn)輸古代中國(guó)出產(chǎn)的絲綢、瓷器等商品，后來(lái)成為東方與西方之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多方面進(jìn)行交流的主要道路。川甘青結(jié)合部，正是絲綢之路上的重要節(jié)點(diǎn)[2]。

唐蕃古道，從貞觀十五年(公元641年)唐朝文成公主去吐蕃和親開始，數(shù)百年來(lái)，雙方使臣和商人往來(lái)不斷，在長(zhǎng)安與拉薩之間踏出了一條“黃金路”，也是唐代以來(lái)中原內(nèi)地去往青海、西藏乃至尼泊爾、印度等國(guó)的必經(jīng)之路。這條大道跨越今陜西、甘肅、青海、四川和西藏5個(gè)省區(qū)，全長(zhǎng)約3 000公里，是漢藏友好的歷史見證，被譽(yù)為民族團(tuán)結(jié)的“千年平安路”。川甘青結(jié)合部，正是唐蕃古道的重要節(jié)點(diǎn)。

茶馬古道，起源于唐宋時(shí)期的“茶馬互市”。青藏高寒地區(qū)包括內(nèi)蒙古高原牧區(qū)，人們以糌粑、奶類、酥油、牛羊肉為主食，脂肪多，蔬菜少，糌粑又燥熱，過(guò)多的脂肪在人體內(nèi)不易分解，而茶葉既能夠分解脂肪，又防止燥熱，因而牧區(qū)形成了喝酥油茶的生活習(xí)慣。但牧區(qū)不產(chǎn)茶，這就需要川滇及內(nèi)地生產(chǎn)的茶葉、布匹、鹽和日用器皿與牧區(qū)的騾馬、皮毛、藥材進(jìn)行交易，為此形成了“茶馬互市”，在川西南來(lái)北往的深山中形成了日趨繁榮的“茶馬古道”。川甘青結(jié)合部，正是茶馬古道的重要節(jié)點(diǎn)。

紅軍之路，是指紅一、二、四方面軍和紅二十五軍，從1934年10月相繼開始由我國(guó)東南地區(qū)轉(zhuǎn)移到西北地區(qū)，于1936年10月最后一支紅軍抵達(dá)陜北的長(zhǎng)征歷程。途徑江西、福建、廣東、湖南、廣西、貴州、云南、湖北、河南、四川、甘肅、青海、寧夏，陜西等，爬雪山，過(guò)草地，行進(jìn)兩萬(wàn)五千里，最終到達(dá)陜甘寧根據(jù)地。川甘青結(jié)合部，正是紅軍長(zhǎng)征之路的重要節(jié)點(diǎn)。

3.2 與“一帶一路”融合發(fā)展

2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出“一帶一路”重大倡議[3]，川甘青結(jié)合部即位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)。國(guó)家對(duì)陜西、甘肅、寧夏、青海四地的定位是形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，川甘青結(jié)合部自然符合這一特征。

20世紀(jì)七八十年代，民盟中央主席費(fèi)孝通作為人類學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、民族學(xué)家，曾多次對(duì)川甘青結(jié)合部等地進(jìn)行考察，并提出了“民族走廊”這一概念，認(rèn)為川甘青結(jié)合部是“河西走廊”和“隴西走廊”的丁字連接處，地理位置十分重要，稱之為“青藏高原的窗口”“藏族地區(qū)現(xiàn)代化的跳板”。

因而，要發(fā)揮川甘青結(jié)合部的“承東啟西、南來(lái)北往”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局，向北融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，向南融入長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶，向西融入青藏高原經(jīng)濟(jì)板塊，向東聯(lián)絡(luò)中東部發(fā)達(dá)城市。“旅游一動(dòng)百業(yè)興”，并且旅游業(yè)是無(wú)煙工業(yè)、無(wú)形貿(mào)易，上手快，融入快，契合“一帶一路”宗旨，吸引中東部發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家人員、文化、市場(chǎng)、金融、產(chǎn)業(yè)等要素，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。為此，提出以下發(fā)展路徑：

3.2.1 樹立“旅游發(fā)展”理念

川甘青結(jié)合部旅游資源豐富，具有巨大的開發(fā)潛力，這也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條捷徑。為此要推進(jìn)全方位開放開發(fā)格局，打破行政區(qū)劃隔閡，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深化“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”，切實(shí)把文化旅游業(yè)發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)[4]。

3.2.2 推進(jìn)“交通先行”戰(zhàn)略

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮歷史商貿(mào)通道作用，積極打造現(xiàn)代版的絲綢之路、唐蕃古道、茶馬古道、紅色之路等，交通必須先行。目前該區(qū)域交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)巨大，必須依托“一帶一路”倡議，多方籌資，加快如馬爾康—九治等高速公路建設(shè)步伐，發(fā)展完善的立體的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外交通互聯(lián)互通，提高交通通達(dá)度。

3.2.3 做強(qiáng)“大旅游”品牌

川甘青結(jié)合部，對(duì)于外界來(lái)說(shuō)，異域特征明顯，一草一木、一山一水、一人一景，都有著很大的吸引力。為此要建立“大旅游”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政策融合，規(guī)劃一體，營(yíng)造品牌，宣傳到位，借助“一帶一路”和“全域旅游示范區(qū)”建設(shè)，共塑旅游“大品牌”、共推旅游“大線路”、共優(yōu)旅游“大環(huán)境”，打造川甘青文化旅游經(jīng)濟(jì)國(guó)際黃金圈和國(guó)際旅游精品走廊。

3.2.4 建設(shè)“生態(tài)安全”旅游

旅游本身就是對(duì)生態(tài)環(huán)境的最大保護(hù)，但這需要廣泛的文明旅游知識(shí)和環(huán)保思想意識(shí)的宣傳。鑒于該地區(qū)是國(guó)家生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要區(qū)域，生態(tài)本來(lái)就很脆弱，在旅游開發(fā)過(guò)程中需謹(jǐn)防過(guò)度開發(fā)，做好地質(zhì)災(zāi)害防治，合理規(guī)劃環(huán)境容量，注意保護(hù)旅游環(huán)境，同時(shí)還要考慮民族、風(fēng)俗等問(wèn)題，避免社會(huì)民族矛盾激化。

3.2.5 打造“現(xiàn)代服務(wù)”環(huán)境

川甘青結(jié)合部是我國(guó)民族貿(mào)易與文化共融的重要地區(qū)，藏民為主，信仰佛教，人文基礎(chǔ)好，民風(fēng)淳樸，但對(duì)于外來(lái)人口增多，生活風(fēng)俗不同程度被打擾，應(yīng)該有很好的心理準(zhǔn)備。為此在發(fā)展現(xiàn)代旅游過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)旅游服務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，在語(yǔ)言交流、飲食起居等方面，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，積極營(yíng)造現(xiàn)代化、國(guó)際化的旅游服務(wù)環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

在全域開放、經(jīng)濟(jì)繁榮的今天，“一帶一路”建設(shè)必將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇。對(duì)于我國(guó)西部大開發(fā)來(lái)說(shuō)，川甘青結(jié)合部就是一座“橋梁”，“交通先行”“旅游先行”是很好的路徑選擇，依托文化歷史區(qū)域，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)作發(fā)展，這既有利于該地區(qū)與外界的科技、文化交流與合作，又有利于民族團(tuán)結(jié)、脫貧致富等，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)東西部區(qū)域均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。