潘冬南 董金義

(廣西民族師范學(xué)院，廣西 崇左 532200)

“一帶一路”倡議旨在打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)[1-2]，以“五通”——政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體[1]。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是由南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左六個(gè)城市所組成的沿海區(qū)域，作為中國古代海上絲綢之路始發(fā)港之一，是有機(jī)銜接“一帶一路”的重要門戶。因此，在“一帶一路”背景下，正確認(rèn)識區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)差異，發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)動發(fā)展、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游包容性增長，是更好地融入“一帶一路”沿線國家與地區(qū)合作的必然要求。

1 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)概況

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置優(yōu)越，與東盟國家山水相連，“一帶一路”倡議的實(shí)施為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)帶來了歷史性的機(jī)遇。目前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通日益便利，南寧已經(jīng)開通直達(dá)北京、上海、廣州、武漢等國內(nèi)各大城市的高鐵、動車；南寧、北海、欽州、防城港四個(gè)核心城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了交通“同城化”目標(biāo)，全部實(shí)現(xiàn)高速鐵路化，北海、欽州、防城港三市真正連為一線，形成了便捷的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”[3]。此外，2016年底南寧至玉林市的動車已開通；2017年6月南寧至崇左城際鐵路也已正式開工建設(shè)。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，全年適宜旅游；旅游資源豐富，按照《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》(GB/T 18972—2003)標(biāo)準(zhǔn)，擁有8個(gè)主類，32個(gè)亞類，133個(gè)基本類型[4]；涵蓋了濱海休閑、邊關(guān)跨國、山水生態(tài)、民族風(fēng)情、歷史文化、會展商務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，資源等級和品位高，特色突出，擁有許多知名的4A、5A級旅游景區(qū)景點(diǎn)，是社會和諧、生態(tài)良好的休閑度假旅游勝地[3]。

2 廣西北部灣旅游經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展分析

區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展可以借助一些指標(biāo)來衡量，目前學(xué)者們常用的主要指標(biāo)有旅游外匯收入、旅游總收入、國內(nèi)旅游收入等。在借鑒學(xué)者們研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究所需，考慮數(shù)據(jù)的可得性，本文從旅游總收入、入境旅游、國內(nèi)旅游、旅游接待設(shè)施四個(gè)方面分析廣西北部灣旅游經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀[5]，選取的數(shù)據(jù)均來自于2011年至2016年《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的原始數(shù)據(jù)。

2.1 旅游總收入非均衡現(xiàn)狀

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游總收入的非均衡現(xiàn)狀比較明顯。近年來，南寧、北海的旅游總收入排在廣西旅游總收入的前五位，其中南寧市排第一位，北海市排第四位，欽州市、防城港市尤其靠后，2015年分別排在第十四位、第十二位。而在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，2010—2015年玉林市的旅游總收入均排在南寧市、北海市的后面，排列第三，而崇左市、防城港市、欽州市的旅游總收入相對比較落后，見表1所示。

表1 廣西北部灣旅游總收入情況一覽表(單位：億元)

2.2 入境旅游非均衡現(xiàn)狀

南寧市、防城港市、崇左市的國際旅游業(yè)發(fā)展排在前列。表2是2010—2015年6個(gè)城市入境游客接待和國際旅游收入情況。南寧市是廣西的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，同時(shí)也是連接中國西南、華南、中南以及東盟大市場的中心樞紐，近年來依托中國—東盟博覽會、東南亞國際旅游美食節(jié)、國際民歌藝術(shù)節(jié)等重大節(jié)事活動的舉辦，以及積極組織人員赴泰國、柬埔寨、馬來西亞、印度尼西亞、緬甸、文萊等國家開展旅游宣傳活動，東盟各國成為其最重要的入境客源國，接待人次、國際旅游收入一直排在首位。防城港市、崇左市具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，與越南接壤，分別擁有東興、憑祥友誼關(guān)和寧明愛店等國家一級口岸，因此越南游客成為這兩個(gè)城市主要的客源。北海市是中國著名的旅游度假勝地，在國際上擁有較高的知名度，入境旅游穩(wěn)步發(fā)展；而欽州市、玉林市的國際旅游業(yè)則相對落后，尤其是欽州市，其國際旅游收入比其他四個(gè)城市落后許多。

表2 廣西北部灣入境旅游發(fā)展情況一覽表

2.3 國內(nèi)旅游非均衡現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平對國內(nèi)旅游的快速發(fā)展產(chǎn)生重要影響。作為廣西的首府，南寧市的國內(nèi)旅游發(fā)展一直處于領(lǐng)先地位，而北海市是古代“海上絲綢之路”的重要始發(fā)港，也是中國14個(gè)沿海開放城市之一，具有豐富的海洋旅游資源，因而在國內(nèi)也具有很高的知名度，排名第二；玉林市近年來狠抓旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力打造特色旅游精品，重大旅游項(xiàng)目建設(shè)成績顯著，2016年納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)及自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)的項(xiàng)目多達(dá)16項(xiàng)，國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。而崇左市、欽州市、防城港市的國內(nèi)旅游發(fā)展則顯得相對落后，旅游創(chuàng)收能力還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。具體見表3。

表3 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國內(nèi)旅游發(fā)展情況一覽表

2.4 旅游接待設(shè)施非均衡現(xiàn)狀

由表4可知，廣西北部灣旅游接待設(shè)施發(fā)展也不均衡，從總體上來看，南寧市旅游接待設(shè)施水平遙遙領(lǐng)先，北海市排在第二位。欽州市、防城港市、玉林市和崇左市四個(gè)城市之間的差別不是非常大，但是從星級飯店和旅行社總數(shù)上來看，與南寧市、北海市還是有很大差距。同時(shí)，從擁有的高星級酒店數(shù)量來看，南寧市排在第一，比其他5個(gè)城市至少高出2倍，而且近年來基本上沒有發(fā)生變化。另外，從總體上來看，崇左市雖然擁有世界文化遺產(chǎn)左江花山巖畫、亞洲第一大跨國瀑布——德天瀑布等獨(dú)特的旅游資源，但是旅游接待水平還是比較低，擁有的旅行社數(shù)量最少；而欽州市擁有的高星級酒店數(shù)量最少。

綜上，在“一帶一路”建設(shè)的推動下，近年來廣西北部灣旅游業(yè)的發(fā)展取得了較為顯著的成績，但是由于旅游資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素的影響，六個(gè)城市的旅游總收入、入境旅游、國內(nèi)旅游以及旅游接待水平等方面均存在較大的差距。當(dāng)前，區(qū)域旅游發(fā)展不平衡已經(jīng)成為一種普遍的經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)象，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要在正視差距的同時(shí)，合理利用六個(gè)城市的旅游資源稟賦差異，明確整個(gè)區(qū)域旅游發(fā)展的思路與方向，尋找最佳的旅游發(fā)展路徑；充分發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)達(dá)城市的輻射和帶動作用，推動旅游業(yè)相對滯后的城市發(fā)展，從而形成一體化互惠共生的旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的包容性增長[5]。

3 廣西北部灣旅游經(jīng)濟(jì)包容性增長的路徑選擇

“包容性增長”的概念最早是由亞洲開發(fā)銀行在2007年《新亞洲、新亞洲開發(fā)銀行》報(bào)告中提出來的，之后原國家主席胡錦濤同志分別在2009年、2010年的亞太經(jīng)合組織會議上再次強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“包容性增長”，把“包容性增長”提上了戰(zhàn)略議程，從而引起了社會的廣泛關(guān)注[6-7]。包容性增長既是目的也是手段，增長是根本，經(jīng)濟(jì)增長是核心，公平、公正是要義，政府是實(shí)現(xiàn)的保障，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中倡導(dǎo)和保證機(jī)會平等，使增長的成果惠及所有民眾[7]。而廣西北部灣旅游經(jīng)濟(jì)的包容性增長，就是要踐行包容性增長的理念，在不犧牲區(qū)域整體利益、確保各個(gè)城市發(fā)展機(jī)會均等的前提下，以區(qū)域旅游一體化共生為最終目標(biāo)，通過改善城市之間的旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域旅游均衡發(fā)展；通過旅游資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建、旅游市場共拓、區(qū)域形象共塑、發(fā)展利益共享聯(lián)合打造區(qū)域旅游命運(yùn)共同體[8]。

3.1 旅游資源共享

本著“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與”的推進(jìn)方式，在分析各地資源稟賦差異的基礎(chǔ)上，通過合理搭配旅游產(chǎn)品、有效銜接旅游線路等途徑整合區(qū)域內(nèi)的資源，從而實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置、優(yōu)勢疊加互補(bǔ)和互利共贏。政府相關(guān)部門要組織各城市旅游發(fā)展委員會、旅游景區(qū)與旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人定期召開會議，共同商討資源的有效整合、產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新。同時(shí)，各地政府要通力合作，充分利用各種機(jī)會與平臺招商引資，從而進(jìn)一步開發(fā)區(qū)域內(nèi)各種優(yōu)質(zhì)資源，使旅游資源的配置獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施共建

打破地區(qū)、體制以及行業(yè)的界限，構(gòu)建符合區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、多種基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是交通方面，政府要集聚人力、財(cái)力、物力，加快南寧至崇左城際鐵路的建設(shè)進(jìn)度，真正實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)六個(gè)城市的高速鐵路化；改善南寧市直達(dá)其他城市的公路路面狀況，優(yōu)化各大城市直達(dá)本地區(qū)知名景區(qū)景點(diǎn)的路況，開通旅游專線；同時(shí)，統(tǒng)一改善景區(qū)內(nèi)部的道路指示牌以及導(dǎo)游系統(tǒng)。二是酒店方面，政府部門可以定期開展六個(gè)城市酒店業(yè)經(jīng)營管理、顧客服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流會；或是引進(jìn)國際知名酒店品牌，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)六個(gè)城市開展連鎖經(jīng)營，帶動本地酒店的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、國際化管理，從而提高區(qū)域旅游接待的整體水平。三是餐飲方面，集中整治區(qū)域內(nèi)的不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象，根據(jù)國際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)餐飲設(shè)施，為游客提供衛(wèi)生、便捷、舒適的就餐環(huán)境。四是在交通便捷、客流集中的城市中心建設(shè)旅游購物步行街或旅游購物定點(diǎn)商店，為游客提供良好的購物環(huán)境。

3.3 旅游市場共拓

在共同開拓旅游市場上要進(jìn)一步做好以下方面的工作：一是通過多種途徑開展旅游宣傳工作。在明確目標(biāo)客源市場需求的基礎(chǔ)上，通過共同制作旅游宣傳品(旅游指南、錄像帶、旅游明信片、導(dǎo)游圖)，六個(gè)城市的旅游發(fā)展委員會網(wǎng)站或者微博在宣傳本市旅游資源的同時(shí)安排版面或以網(wǎng)絡(luò)鏈接的形式宣傳其他城市的資源等途徑，共同提高北部灣旅游的知名度與美譽(yù)度。二是合力拓展?fàn)I銷渠道。總結(jié)前期赴國內(nèi)外城市開展旅游宣傳推介活動的經(jīng)驗(yàn)與不足，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)大宣傳推介的范圍，同時(shí)積極參加有影響力的國內(nèi)外旅游展銷會，逐步使客源市場輻射國內(nèi)、東南亞以及歐美國家的旅游業(yè)發(fā)達(dá)城市。此外，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各大城市互為旅游客源地和目的地，推進(jìn)旅游紀(jì)念品、旅游商品的互展互賣。

3.4 區(qū)域形象共塑

當(dāng)前，北部灣六個(gè)城市基本都有自己的形象定位與宣傳口號，如南寧市“奇山秀水綠南寧”，北海市“濱海人居，生態(tài)北海”，防城港市“上山下海出國”，崇左市“發(fā)現(xiàn)山水崇左，圓夢別樣桂林”等，但是單獨(dú)一個(gè)地區(qū)樹立起來的形象難免單薄無力，而且也會對其他地區(qū)產(chǎn)生排斥效應(yīng)，很難在旅游者的心目中留下深刻的整體旅游形象。而北部灣六個(gè)城市在氣候、自然景觀以及人文景觀方面都具有很多相似之處，因此，應(yīng)該共同塑造區(qū)域旅游形象，凸顯區(qū)域優(yōu)勢和特色，從而提高整體旅游地的影響力和吸引力。在形象構(gòu)建中，北部灣整體旅游形象可以定位為“魅力北部灣”，并將這個(gè)統(tǒng)一的整體形象通過打造具有高知名度和美譽(yù)度的旅游品牌向旅游者進(jìn)行廣泛傳播。而當(dāng)前北部灣要進(jìn)一步重點(diǎn)打造以下三個(gè)旅游品牌[9]：一是北部灣休閑度假游，整合南寧、北海、欽州三個(gè)城市的現(xiàn)代都市風(fēng)光、濱海旅游資源，展現(xiàn)北部灣休閑度假的旅游形象；二是中越邊關(guān)探秘游，將防城港東興市、崇左憑祥市、寧明縣和大新縣與越南芒街等串聯(lián)成一條精品旅游線路，向游客展示別樣的邊關(guān)風(fēng)情；三是少數(shù)民族風(fēng)情游，該品牌貫穿于各大旅游城市，將各地的壯族風(fēng)情、北海與玉林的客家文化、防城港的京族風(fēng)情等進(jìn)行深度整合，結(jié)合各大民族節(jié)慶，展現(xiàn)魅力無窮的北部灣民族文化。

3.5 發(fā)展利益共享

利益共享是區(qū)域旅游合作的關(guān)鍵，因此，要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)相關(guān)利益主體的關(guān)系，才能促進(jìn)區(qū)域旅游的公平、均衡與可持續(xù)發(fā)展。一是各城市共享發(fā)展利益。要立足于長遠(yuǎn)和大局利益，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則下，構(gòu)建合理的利益共享機(jī)制、利益約束機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制[10]。在利益共享機(jī)制中，做到六個(gè)城市的機(jī)會平等、權(quán)利平等以及權(quán)責(zé)統(tǒng)一，根據(jù)合作方式、合作內(nèi)容以及合作階段，制定多元化的旅游發(fā)展利益分配方案；通過利益約束機(jī)制，有效約束各地方政府的主體行為，對合作過程中可能產(chǎn)生的利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)；利益補(bǔ)償機(jī)制則是城市之間旅游發(fā)展利益的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)的是旅游先發(fā)展城市與后發(fā)展城市之間的利益補(bǔ)償與平衡，通過優(yōu)先安排后發(fā)展城市的居民就業(yè)、投資當(dāng)?shù)芈糜钨Y源開發(fā)與保護(hù)以及先發(fā)展城市對后發(fā)展城市的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源培訓(xùn)給予人力、財(cái)力、物力支持等措施，實(shí)現(xiàn)旅游合作利益的分享。二是每個(gè)城市內(nèi)部的政府、旅游企業(yè)、社區(qū)居民、旅游者共享發(fā)展利益。每一個(gè)城市要根據(jù)自身的實(shí)際情況制定合理的利益分配方案，滿足地方政府、旅游企業(yè)、社區(qū)居民的利益訴求，避免因旅游利益分配矛盾而導(dǎo)致的社會沖突；同時(shí)地方政府、旅游企業(yè)要努力通過規(guī)范的市場環(huán)境、豐富的旅游產(chǎn)品以及優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)來滿足旅游者日益多樣化的需求，使旅游者獲得滿意、深刻的旅游體驗(yàn)。