韓滿都拉

(1.中央民族大學(xué)世界民族學(xué)人類學(xué)研究中心，北京 100081；2.內(nèi)蒙古黨校社會管理與文化教研部，呼和浩特 100020)

0 引言

畜牧業(yè)是集草原自然資源、經(jīng)濟、環(huán)境和社會為一體的有機復(fù)合體，在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位和作用，對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。內(nèi)蒙古草地是我國五大牧區(qū)之一，草地畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，直接影響當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏胶唾|(zhì)量。目前內(nèi)蒙古地區(qū)人口壓力大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，草原資源退化，草原生態(tài)環(huán)境破壞，制約著畜牧業(yè)的長足發(fā)展[1-2]，因此必須促進內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以期保護內(nèi)蒙古的草原資源和長期發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。

近年來有關(guān)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究已有諸多報道，布爾金[3]等以全國重點草原牧區(qū)新疆為例，通過分析草地畜牧業(yè)的背景、現(xiàn)狀，提出持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。盧盼盼[4]等采用層次分析法和德爾菲法從社會、經(jīng)濟、生態(tài)和科技4個方面評價貴州省畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，指出目前的狀況是生態(tài)>科技>經(jīng)濟>社會。陳敏[5]等從歷史角度分析內(nèi)蒙古不同時期的草原生產(chǎn)方式演變，以期為減少草原面積和緩解荒漠化問題提供參考。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，畜牧業(yè)也得到了快速發(fā)展，但同時也出現(xiàn)了一些制約因素，因此有必要深入分析研究，確保畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。朱振瑛[6]提出應(yīng)引導(dǎo)牧民減少放牧，退耕還草，逐漸提高草原生態(tài)環(huán)境。孫永良[7]指出加快科技創(chuàng)新推動內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，草原生態(tài)環(huán)境的惡化已嚴重影響畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但是有關(guān)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究，尤其是對草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展評價較為缺少，鑒于此，選取內(nèi)蒙古高原溫帶草地，該區(qū)域是我國北方溫帶草地的主體，文章通過構(gòu)建內(nèi)蒙古高原溫帶草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系，分析區(qū)域畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，并提出促進可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)建議。

1 研究區(qū)概況

內(nèi)蒙古高原溫帶草地地處北緯38°41′～49°51′，東經(jīng)107°26′～120°06′，海拔588～1 458m，受典型溫帶大陸季風(fēng)氣候的影響，冬季寒冷漫長，夏季溫暖干旱，生長季降雨量146～316mm，氣溫14.8～20.4℃。內(nèi)蒙古高原是我國重要的牧場，草原面積占高原面積的80%，是我國五大草原之首，是我國主要的畜牧業(yè)基地，也是內(nèi)蒙古地區(qū)主要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。但該區(qū)域氣候干燥，沙漠戈壁分布廣，此外近年來由于牲畜增加較快，草原生態(tài)問題日益嚴重，因此防風(fēng)固沙、保護草原、合理放牧促進草地可持續(xù)發(fā)展是內(nèi)蒙古高原的主要任務(wù)。

2 研究方法

為了全面系統(tǒng)地分析內(nèi)蒙古高原溫帶草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平，必須有一系列的指標(biāo)來反映畜牧業(yè)的整體結(jié)構(gòu)，通過對各個指標(biāo)計算權(quán)重以及可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，最終確定該區(qū)域的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

該文立足于畜牧業(yè)發(fā)展涉及的自然、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等因素，根據(jù)2017年《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站以及內(nèi)蒙古氣象局官網(wǎng)，以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照客觀性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、動態(tài)性和政策性原則，通過對相關(guān)資料進行分析[8-9]，以及畜牧業(yè)影響因素[10-11]，構(gòu)建目標(biāo)層、要素層和指標(biāo)層的內(nèi)蒙古高原溫帶草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系(表1)。其中要素層包括自然資源、草原資源、經(jīng)濟因素和社會因素等4個方面，指標(biāo)層包括氣溫、降雨量、大風(fēng)、土壤有機質(zhì)含量、草原面積、牧民草場面積、草地資源的退化程度、草原畜牧業(yè)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飼草利用率、牧民收入、牧區(qū)組織化程度、畜牧業(yè)服務(wù)體系、草原產(chǎn)權(quán)制度和牧區(qū)人口文化程度等15個指標(biāo)。

表1 內(nèi)蒙古高原溫帶草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系

2.2 權(quán)重的確定

2.3 可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的合成

表2 內(nèi)蒙古高原溫帶草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價各指標(biāo)權(quán)重

表3 內(nèi)蒙古高原溫帶草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)

3 結(jié)果與分析

3.1 權(quán)重

從表2可以看出，要素層和指標(biāo)層中權(quán)重存在一定的差異。其中要素層的權(quán)重從大到小依次為自然資源(0.309)、社會因素(0.278)、草原資源(0.267)和經(jīng)濟因素(0.146)，說明自然資源對草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響最大，這與內(nèi)蒙古地區(qū)的實際情況相符。自然資源中各指標(biāo)的權(quán)重大小依次為氣溫(0.115)、土壤有機質(zhì)含量(0.099)、降雨量(0.081)和大風(fēng)(0.028)，也就是說天氣情況和草地肥力是影響草原自然資源的主要指標(biāo)，因為氣候影響草地類型和分布，而降雨和大風(fēng)是牧草生長的重要生理因子，土壤有機質(zhì)含量高草原生產(chǎn)力和牧草質(zhì)量也高； 草原資源中各指標(biāo)的權(quán)重大小依次為牧民草場面積(0.094)、草地資源的退化程度(0.083)和草原面積(0.055)，說明牧民草場的面積越大，有利于畜牧業(yè)的發(fā)展，且應(yīng)減少草地的退化以提高草地的可持續(xù)發(fā)展； 經(jīng)濟因素中各指標(biāo)的權(quán)重大小依次為飼草利用率(0.072)、牧民收入(0.067)、草原畜牧業(yè)投入(0.049)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(0.023)，說明有必要提高草地的飼草利用率以及增加草地基礎(chǔ)設(shè)施投入，進而提高牧民收入； 社會因素中各指標(biāo)的權(quán)重大小依次為草原產(chǎn)權(quán)制度(0.104)、畜牧業(yè)服務(wù)體系(0.059)、牧區(qū)組織化程度(0.038)和牧區(qū)人口文化程度(0.033)，說明政府和各職能部門應(yīng)加強相關(guān)制度和規(guī)劃實施，增加草場治理的環(huán)保措施，以及環(huán)保意識的宣傳教育，進而保障畜牧業(yè)合理、順利的發(fā)展。

3.2 可持續(xù)發(fā)展指數(shù)

從表3結(jié)果看出，內(nèi)蒙古高原溫帶草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)為0.428，說明目前該地區(qū)的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平處于中等水平，也就是說仍需進一步加強建設(shè)，以達到較高或高水平。從要素層中看，草原資源的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)為0.524，處于中等水平，而對應(yīng)的各個指標(biāo)相應(yīng)的指數(shù)較低，說明有必要提高草原的有效面積、牧民的草場面積以及控制草地的退化，進而提高草原資源的可持續(xù)發(fā)展水平； 自然資源的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)為0.491，處于中等水平，其中氣溫、降雨量和大風(fēng)是不可控指標(biāo)，因此可通過提高草地土壤有機質(zhì)含量提高自然資源的可持續(xù)發(fā)展水平； 經(jīng)濟因素的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)為0.387，處于較低水平，因此必須加強草地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及資金投入，以便提高可持續(xù)發(fā)展水平； 社會因素的持續(xù)發(fā)展指數(shù)為0.310，處于較低水平，說明政府的引導(dǎo)以及制度的實施有必要加強。

從指標(biāo)層中看，自然資源中土壤有機質(zhì)含量的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)較高(0.484)，草原資源中草原面積的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)較高(0.406)，經(jīng)濟因素中牧民收入的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)較高(0.353)，社會因素中牧區(qū)人口文化程度的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)較高(0.496)，說明較高的草地土壤肥力、面積、牧民收入以及文化程度保障了內(nèi)蒙古高原溫帶草地畜牧業(yè)向可持續(xù)的方向發(fā)展。因為較高的草地土壤肥力和面積有利于提高草地的生產(chǎn)能力和保障草地的生態(tài)系統(tǒng)平衡，是促進草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素； 同時牧民較高的文化程度有利于提高畜牧業(yè)產(chǎn)量，也有利于畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展； 而畜牧業(yè)作為牧民收入的主要來源，較高的收入表明其畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平在不斷提高。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

綜合上述評價結(jié)果，目前內(nèi)蒙古高原溫帶草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平處于中等水平，隨著環(huán)境惡化和草地的退化，草地畜牧業(yè)必須加強建設(shè)，提高其可持續(xù)發(fā)展水平。鑒于可持續(xù)發(fā)展評價對于內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展具有重要意義，且涉及的指標(biāo)較多，而該文僅選取了15個較為重要的指標(biāo)，因此在今后的研究和下一步的工作將選取更多的指標(biāo)，不斷完善改進，促使畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的不斷提高。

4.2 建議

(1)注重草地資源的保護。草原生態(tài)脆弱，多度放牧導(dǎo)致退化嚴重，且冬季慢長草量少，政府可通過給與牧民一定生態(tài)補貼，提高飼草利用率，以減少對天然草場的依賴性，推動草原的保護進程。另一方面通過獎罰政策鼓勵牧民草場面積在適當(dāng)?shù)暮侠矸秶鷥?nèi)，以期實現(xiàn)畜牧業(yè)的有效生產(chǎn)。

(2)規(guī)范草原畜牧業(yè)管理制度。加強內(nèi)蒙古高原溫帶草地畜牧業(yè)的經(jīng)營模式和生產(chǎn)要素資源配置，在勞動力投入不變的情況下，資金投入和經(jīng)營面積是兩大必需的要素。此外由于畜牧業(yè)是牧民主要的經(jīng)濟來源，是其生存、養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列保障的基礎(chǔ)，政府在完善相關(guān)社會保障體系的過程中，穩(wěn)定牧民，加快草地的流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)和草場確權(quán)，加強草場監(jiān)督管理，優(yōu)化草場資源的配置。

(3)加大草地畜牧業(yè)投入力度。內(nèi)蒙古高原溫帶草地畜牧業(yè)的經(jīng)濟水平比較低，對基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性較高，可通過教育提高牧民的文化程度，改善牧民的基本生活狀況，提高牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進畜牧業(yè)的發(fā)展。同時擴大資金規(guī)模，帶動牧區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級改造，由粗放型向集約型發(fā)展，形成從生產(chǎn)到銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，支持畜牧業(yè)的再生產(chǎn)。