陳印軍,王琦琪,向 雁

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

0 引言

玉米是我國(guó)第一大糧食作物，最高年份的2015年全國(guó)玉米種植面積3 811.93萬(wàn)hm2，玉米產(chǎn)量2.25億t，分別占全國(guó)糧食作物總面積和糧食總產(chǎn)量的33.6%和36.1%。然而，由于玉米主要用于飼料和工業(yè)原料，并非主要口糧(2017年全國(guó)玉米食用消費(fèi)量只占玉米總消費(fèi)量的3.6%[1])，所以有人提出我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展水稻和小麥兩大口糧作物，而玉米需求則應(yīng)利用國(guó)際市場(chǎng)，即加大玉米進(jìn)口數(shù)量，玉米自給率保持在90%，甚至是80%即可。尤其是前幾年我國(guó)玉米高價(jià)格、高庫(kù)存和國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛現(xiàn)象十分突出，有人提出“中國(guó)應(yīng)大量進(jìn)口國(guó)際糧食[2]”、“中國(guó)理應(yīng)大量進(jìn)口便宜糧[3]”、“要大膽解放思想，鼓勵(lì)進(jìn)口，放棄‘糧食安全’的謬論[4]”、“放開(kāi)價(jià)格，進(jìn)行進(jìn)口[5]”、“進(jìn)口更多糧食，解除‘糧食安全’對(duì)農(nóng)民們的束縛[6]”等等。玉米真的沒(méi)有水稻和小麥那么重要嗎？玉米生產(chǎn)真的沒(méi)有優(yōu)勢(shì)了嗎？通過(guò)系統(tǒng)分析，明確我國(guó)玉米生產(chǎn)地位、優(yōu)勢(shì)與自給率目標(biāo)，對(duì)制定國(guó)家糧食及食物安全決策具有重要意義。關(guān)于玉米自給率問(wèn)題，有不少學(xué)者提出了自己的研究結(jié)果?！吨袊?guó)糧食安全國(guó)家戰(zhàn)略研究》提出2020年我國(guó)玉米自給率保障在95%左右[7]； 《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告(2018—2027》預(yù)測(cè)2020年和2027年我國(guó)玉米自給率為92%[1]； “新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和政策的思考”模擬2020年我國(guó)玉米自給率89%～93%[8]； “基于貿(mào)易視角的新形勢(shì)下中國(guó)糧食安全研究”一文提出我國(guó)玉米貿(mào)易的基本原則是逐步放開(kāi)市場(chǎng)，較大程度地利用國(guó)際市場(chǎng)，自給率可適當(dāng)放寬到90%[9]； “關(guān)于我國(guó)糧食安全與糧食政策問(wèn)題的思考—基于谷物自給率與日、韓相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的借鑒”一文提出我國(guó)玉米自給率只要達(dá)到90%即可[10]； “新形勢(shì)下中國(guó)糧食自給戰(zhàn)略”一文提出我國(guó)玉米的自給率應(yīng)盡量保持在80%以上[11]。從我國(guó)玉米與其他主要糧食作物生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)、自給率變化態(tài)勢(shì)、區(qū)域適應(yīng)性、灌溉需水量、增產(chǎn)潛力、生產(chǎn)成本、消費(fèi)需求等方面的比較入手，分析玉米的重要地位與比較優(yōu)勢(shì)，以及玉米種植面積和玉米自給率的增減變化對(duì)口糧水稻和小麥自給率的影響； 從世界人口大國(guó)玉米自給率的現(xiàn)狀與變化態(tài)勢(shì)分析入手，看世界人口大國(guó)玉米自給率水平。通過(guò)系統(tǒng)分析回答在我國(guó)玉米生產(chǎn)具有明顯優(yōu)勢(shì)，玉米在我國(guó)食物安全中的地位越來(lái)越高，不應(yīng)放松玉米生產(chǎn)，而應(yīng)將玉米與口糧水稻和小麥予同樣重要地位。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

(1)1980—2016年我國(guó)主要糧食作物播種面積與產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部歷年《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》； 2017年我國(guó)主要糧食作物播種面積與產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中華人民共和國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

(2)1980—2013年間我國(guó)玉米、稻米和小麥進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)數(shù)據(jù)庫(kù)—食物平衡數(shù)據(jù)表(http：//faostat3.fao.org/download/FB/BC/E)； 2014—2017年我國(guó)玉米、稻米和小麥進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)源于我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)咨詢網(wǎng)——海關(guān)統(tǒng)計(jì)月報(bào)(http：//www.chinacustomsstat.com/aspx/1/NewData/Stat_Data.aspx?State=1&next=3)； 其他人口大國(guó)玉米進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)自美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫(kù)(http：//apps.fas.usda.gov/psdonline/psdquery.aspx)。

(3)我國(guó)與美國(guó)主要糧食作物生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2016》。

(4)未來(lái)我國(guó)主要糧食消費(fèi)需求數(shù)據(jù)來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告(2018—2027)》。

(5)世界人口大國(guó)人口數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)人口數(shù)據(jù)庫(kù)(http：//faostat3.fao.org/download/O/OA/E)。

1.2 糧食自給率的定義及計(jì)算方法

1.2.1 糧食自給率定義

糧食自給率是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食供給滿足需求程度，是判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食安全的指標(biāo)之一，通常用一個(gè)國(guó)家或地區(qū)當(dāng)年的糧食產(chǎn)量占當(dāng)年糧食消費(fèi)需求總量的百分?jǐn)?shù)表示。

在我國(guó)，糧食包括谷物、豆類和薯類。谷物包括玉米、水稻、小麥、高粱、谷子等。谷物是我國(guó)糧食的主體， 2017年全國(guó)谷物產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的91.4%，而玉米、水稻和小麥三大谷物產(chǎn)量又占了谷物總產(chǎn)量的98.2%。

1.2.2 糧食自給率計(jì)算方法

糧食自給率(SSR)=糧食總產(chǎn)量(P)/糧食消費(fèi)需求總量(D)×100%； 糧食消費(fèi)需求量(D)=糧食總產(chǎn)量(P)-糧食儲(chǔ)備凈增量(S+)+糧食進(jìn)口量(I)-糧食出口量(E)。

即SSR=P/D×100%=P/(P-S++I-E)×100%。

糧食產(chǎn)量和糧食進(jìn)出數(shù)據(jù)均可以在統(tǒng)計(jì)年鑒中查得，但糧食儲(chǔ)備及其變化數(shù)據(jù)往往處于非公開(kāi)狀態(tài)，準(zhǔn)確的糧食儲(chǔ)備數(shù)據(jù)很難獲得，為此，人們一般把“糧食貯備”看作常量，即S+=0。為此，將糧食自給率計(jì)算公式簡(jiǎn)化為：糧食自給率(SSR)=糧食總產(chǎn)量(P)/{糧食總產(chǎn)量(P)+糧食進(jìn)口量(I)-糧食出口量(E)}×100%[10，12-14]。國(guó)際糧農(nóng)組織也以該公式計(jì)算各國(guó)谷物自給率[15]。該文也以此公式計(jì)算玉米、稻米、小麥的自給率。

即：SSR=P/(P+I-E)×100%。SSR為玉米(稻米、小麥)自給率，P為玉米(稻米、小麥)產(chǎn)量，I為玉米(稻米、小麥)進(jìn)口數(shù)量，E為玉米(稻米、小麥)出口數(shù)量。

1.3 研究方法

該研究以1980(1985、2010)—2017年玉米、水稻、小麥、大豆等主要糧食作物生產(chǎn)及自給率時(shí)序數(shù)據(jù)為觀察值，采用趨勢(shì)比較分析方法，對(duì)比玉米與其他糧食作物發(fā)展速度與地位變化； 以2004—2017年間我國(guó)玉米、水稻、小麥和大豆種植面積，以及玉米、水稻和小麥自給率時(shí)序數(shù)據(jù)列為觀察值，應(yīng)用SPSS分析方法，分析發(fā)展玉米生產(chǎn)對(duì)口糧水稻和小麥的影響； 采用文獻(xiàn)分析方法，整理比較玉米與其他主要糧食作物灌溉需水量、生產(chǎn)潛力、增產(chǎn)潛力和未來(lái)消費(fèi)需求； 以玉米生產(chǎn)調(diào)控政策還未強(qiáng)勢(shì)實(shí)施的2015年我國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)玉米、水稻、小麥、大豆等生產(chǎn)成本與美國(guó)對(duì)比結(jié)果作為判斷玉米在生產(chǎn)成本方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)； 通過(guò)對(duì)我國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)細(xì)分成本與美國(guó)對(duì)應(yīng)成本的比較，判斷我國(guó)玉米生產(chǎn)成本高于美國(guó)的關(guān)鍵所在，并據(jù)此提出未來(lái)降低我國(guó)玉米生產(chǎn)成本之路徑； 通過(guò)對(duì)我國(guó)玉米自給率長(zhǎng)期變化態(tài)勢(shì)及其對(duì)口糧水稻和小麥自給率的影響分析，以及世界人口大國(guó)玉米自給率水平，給出我國(guó)玉米自給率建議目標(biāo)。

2 結(jié)果與建議

2.1 玉米是我國(guó)種植規(guī)模最大、產(chǎn)量最多、發(fā)展速度最快的糧食作物，其在糧食生產(chǎn)中的地位自我國(guó)宣布基本解決了溫飽問(wèn)題的第三年，即1986年開(kāi)始持續(xù)上升，至2015年達(dá)到頂峰

圖1 1980—2017年我國(guó)主要糧食作物面積變化趨勢(shì)

圖2 1980—2017年我國(guó)主要糧食作物產(chǎn)量變化趨勢(shì)

圖1和圖2反映了1980—2017年間我國(guó)主要糧食作物播種面積與糧食作物產(chǎn)量變化趨勢(shì)，結(jié)果表明， 1985—2015年間我國(guó)玉米播種面積與玉米產(chǎn)量呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)，其中玉米面積增加了1.15倍，玉米產(chǎn)量增加了2.52倍，而同期水稻、小麥和大豆面積分別減少了5.8%、17.4%和15.7%，薯類面積僅增加3.1%； 同期水稻、小麥、大豆和薯類產(chǎn)量?jī)H分別增加23.5%、51.7%、12.2%和27.8%，增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)低于玉米。另外，在2004—2015年我國(guó)糧食生產(chǎn)“十二連增”中，玉米對(duì)糧食總產(chǎn)量增量的貢獻(xiàn)率高達(dá)56.6%[16]，為保證國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。只是在政策強(qiáng)勢(shì)調(diào)控下， 2016年和2017年玉米面積和玉米產(chǎn)量均明顯減少，但2018年我國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)玉米種植面積再次呈回升之勢(shì)。

圖3 1980—2017年主要糧食作物面積占比變化趨勢(shì)

圖4 1980—2017年主要糧食作物產(chǎn)量占比變化趨勢(shì)

圖3和圖4反映了1980—2017年間我國(guó)主要糧食作物面積和產(chǎn)量占糧食作物總面積和總產(chǎn)量比重變化趨勢(shì)，結(jié)果表明， 1985—2015年間我國(guó)玉米種植面積與玉米產(chǎn)量占比均呈持續(xù)上升之勢(shì)。玉米面積占糧食作物總面積比重從1985年的16.3%上升至2015年的33.6%，玉米產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重從1985年的16.8%上升至2015年的36.1%，均翻了1番多。

玉米種植面積于2002年超過(guò)小麥，并于2007年超過(guò)水稻，成為我國(guó)種植規(guī)模最大的糧食作物，種植面積最多的2015年全國(guó)玉米面積3 811.93萬(wàn)hm2，占了全國(guó)糧食作物總面積的33.6%。玉米產(chǎn)量于1998年穩(wěn)定超過(guò)小麥，并于2012年超過(guò)水稻，成為我國(guó)第一大糧食，產(chǎn)量最多的2015年全國(guó)玉米產(chǎn)量2.25億t，占了全國(guó)糧食總產(chǎn)量的36.1%。

分析結(jié)果表明，玉米生產(chǎn)的大發(fā)展和玉米在糧食生產(chǎn)中地位的大提升并非自2007年實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策后才出現(xiàn)的，而是起始于我國(guó)宣布基本解決了溫飽問(wèn)題的第三年，即1986年就開(kāi)始了，并且是長(zhǎng)期持續(xù)的。

2.2 我國(guó)玉米自給率大多數(shù)年份大于100%，并且明顯高于水稻和小麥，是我國(guó)自給率水平最高的大宗糧食作物

圖5反映了1980—2017年間我國(guó)玉米、水稻和小麥三大谷物自給率變化情況，結(jié)果表明，多數(shù)年份玉米自給率大大高于水稻和小麥。1980—2017年的38年中，玉米自給率全部保持在95%以上，其中超過(guò)100%有24年，介于98%～100%有8年，介于95%～98%有6年。尤其是1984—2009年26年中，除了1995年和1996年，其他年份玉米自給率均大于100%。只是近年受國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛的影響，我國(guó)玉米自給率連續(xù)低于100%，但多在98%以上。

圖5 1980—2017年我國(guó)三大谷物自給率變化情況

2.3 2004年以來(lái)我國(guó)玉米種植面積的增加或減少并未引起主要口糧作物水稻和小麥種植面積的減少或增加，玉米自給率的上升或下降也未引起主要口糧水稻和小麥自給率的下降或上升

應(yīng)用SPSS統(tǒng)計(jì)模型分別計(jì)算2004—2017年間我國(guó)玉米種植面積與水稻、小麥和大豆種植面積的相關(guān)性，其結(jié)果：玉米面積與大豆面積相關(guān)系數(shù)為-0.954，其中黑龍江省為-0.978(2008—2016年)； 玉米面積與水稻面積相關(guān)系數(shù)為0.944； 玉米面積與小麥面積相關(guān)系數(shù)為0.800。圖1也直觀地反映了玉米、水稻、小麥和大豆種植面積之間的相互關(guān)系。玉米面積與大豆面積呈高度負(fù)相關(guān)，說(shuō)明玉米面積的增加有可能導(dǎo)致大豆面積的減少，玉米面積的減少有可能導(dǎo)致大豆面積的增加，這在黑龍江省2008—2016年間表現(xiàn)的尤為明顯； 玉米面積與水稻、小麥面積呈高度正相關(guān)，說(shuō)明這期間玉米與水稻和小麥種植面積同步增加，玉米面積的增加并未引起水稻和小麥面積的減少。

應(yīng)用SPSS統(tǒng)計(jì)模型分別計(jì)算2004—2017年間我國(guó)玉米自給率與水稻、小麥自給率的相關(guān)性，其結(jié)果：玉米自給率與水稻自給率相關(guān)系數(shù)為0.705，玉米自給率與小麥自給率相關(guān)系數(shù)為0.275，均具有一定的正相關(guān)性，圖5也直觀地反映了這種關(guān)系。說(shuō)明保持玉米高自給率并不意味著水稻和小麥自給率會(huì)下降。出現(xiàn)上面的結(jié)果是因?yàn)辄S淮海地區(qū)的玉米主要是夏玉米，并不與冬小麥發(fā)生沖突； 東北春玉米區(qū)不適宜種植小麥，并受水資源所限種植玉米的旱地不宜開(kāi)發(fā)為水田，所以玉米并不與水稻和小麥發(fā)生沖突。

2.4 我國(guó)玉米具有多方面優(yōu)勢(shì)，是增產(chǎn)潛力和消費(fèi)需求增長(zhǎng)空間最大的糧食作物，也是決定未來(lái)我國(guó)食物安全的重要要素

2.4.1 玉米分布范圍廣，區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)

玉米對(duì)各類土壤和氣候的適應(yīng)性較強(qiáng)，種植要求相對(duì)較低，在全國(guó)各省(市、區(qū))均有種植，并且是多個(gè)省(市、區(qū))的主要糧食作物。據(jù)2015年我國(guó)大陸31個(gè)省(市、區(qū))糧食作物播種面積分析結(jié)果，玉米播種面積占糧食作物播種總面積在5%以上的省份有26個(gè)(占84%)，而水稻和小麥分別為20個(gè)和21個(gè)； 玉米播種面積占糧食播種面積在35%以上的省份13個(gè)(占42%)，而水稻和小麥分別為10個(gè)和7個(gè)。在我國(guó)形成了一條由東北向西南，穿越東北、華北、西北和西南地區(qū)的廣闊的玉米種植適宜帶[17-18]； 而水稻和小麥的適宜種植區(qū)域相對(duì)狹窄，水稻主要分布在長(zhǎng)江中下游、東北地區(qū)及西南地區(qū)[19]； 小麥種植區(qū)域主要集中于黃淮海地區(qū)[20]。

2.4.2 玉米灌溉需水量少，有利于水資源節(jié)約

我國(guó)水資源短缺的形勢(shì)對(duì)農(nóng)作物灌溉用水提出了更高的要求，“一控兩減三基本”原則限制了農(nóng)作物需水量的增長(zhǎng)。玉米生育期內(nèi)降水較為充足，與小麥、水稻等大宗作物相比玉米是對(duì)灌溉水依賴最小的糧食作物。如黃淮海地區(qū)夏玉米灌溉需水量為100～150mm，而冬小麥為150～350mm，棉花為150～330mm； 東北地區(qū)春玉米灌溉需水量為10～220mm，而春小麥為100～300mm，水稻為80～450mm[21]，實(shí)際上東北地區(qū)大部分玉米不灌溉，而水稻則需灌溉水量300mm以上[22]。另外，玉米的水資源利用效率高，如東北地區(qū)玉米降水利用效率為35kg/hm2/mm，高粱和春小麥33 kg/hm2/mm，谷子21 kg/hm2/mm，大豆8 kg/hm2/mm，玉米的水資源利用效率最高[23]，是大豆的4.4倍。

2.4.3 與水稻、小麥和大豆相比，玉米具有一定的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)

表1 2015年我國(guó)玉米生產(chǎn)大省主要糧食作物生產(chǎn)總成本與美國(guó)對(duì)比情況

(1)夏玉米+冬小麥主產(chǎn)區(qū)的黃淮海區(qū)，玉米生產(chǎn)成本低于小麥。如河南、河北玉米生產(chǎn)總成本分別較小麥低4.5%和6.4%，其中單位面積肥料成本，河南、山東、河北，玉米分別較小麥低22.8%、5.4%和31.7%。

(2)玉米、水稻主產(chǎn)區(qū)的東北區(qū)，玉米生產(chǎn)成本明顯低于水稻。如黑龍江、吉林、遼寧三省區(qū)，其單位面積生產(chǎn)總成本，玉米分別較水稻低32.1%、18.7%和29.7%，其中肥料費(fèi)用分別低42.4%、31.9%和49.4%，機(jī)械作業(yè)費(fèi)用分別低42.7%、35.4%和60.0%，人工成本分別低36.1%、21.3%和28.5%，土地成本分別低26.6%、15.4%和20.2%。

(3)與美國(guó)相比，我國(guó)玉米生產(chǎn)成本具有一定相對(duì)優(yōu)勢(shì)。如我國(guó)第一大玉米、第一大大豆和第二大水稻產(chǎn)區(qū)的黑龍江省，其單位面積玉米、水稻和大豆生產(chǎn)總成本與美國(guó)對(duì)應(yīng)成本之比值分別為1.29、1.33和1.37，玉米相對(duì)成本(與美國(guó)玉米生產(chǎn)成本之比值)最低； 河南省單位面積玉米、小麥生產(chǎn)總成本與美國(guó)對(duì)應(yīng)成本之比值分別為1.43和3.29，山東省分別為1.43和3.12，河北省分別為1.42和3.31，玉米相對(duì)成本明顯低于小麥(表1)

2.4.4 玉米是我國(guó)生產(chǎn)潛力最高和增產(chǎn)潛力最大的糧食作物

玉米屬于C4植物，與屬于C3植物的水稻、小麥和大豆相比具有更高的光合作用效率，在相同的水、肥條件下可以獲得更高的產(chǎn)量。如我國(guó)目前示范田最高單產(chǎn)：玉米2.275 66萬(wàn)kg/hm2[24]、水稻1.723 53萬(wàn)kg/hm2[25]、冬小麥1.461 0萬(wàn)kg/hm2[26]、大豆6 320.6kg/hm2[27]。我國(guó)玉米高產(chǎn)紀(jì)錄分別是水稻、小麥和大豆高產(chǎn)紀(jì)錄的1.32倍、1.56倍和3.60倍。美國(guó)玉米最高單產(chǎn)紀(jì)錄3.403 5萬(wàn)kg/hm2(2017年[28])，美國(guó)全國(guó)玉米平均單產(chǎn)1.108 0萬(wàn)kg/hm2(2017年[29])。2017年我國(guó)玉米平均單產(chǎn)只有6 090kg/hm2，而平均單產(chǎn)最高的吉林省也只有7 740kg/hm2，分別為我國(guó)目前示范田最高單產(chǎn)的27%和34%，分別為美國(guó)目前最高紀(jì)錄的18%和23%，分別為美國(guó)全國(guó)平均單產(chǎn)的55%和70%，其增產(chǎn)潛力很大。

2.4.5 在人均口糧消費(fèi)需求明顯下降的情況下，肉蛋奶消費(fèi)需求明顯上升，未來(lái)玉米消費(fèi)需求增長(zhǎng)幅度明顯高于水稻和小麥

1990—2016年間，我國(guó)居民人均口糧消費(fèi)量從227.4kg下降至132.8kg，年均下降2.0%； 與此同時(shí)，居民人均肉類和禽類消費(fèi)從15.9kg增長(zhǎng)至35.2kg，年均增長(zhǎng)3.1%； 人均蛋類消費(fèi)從3.7kg增長(zhǎng)至9.7kg，年均增長(zhǎng)3.8%； 人均奶類消費(fèi)從2.0kg增長(zhǎng)至12.0kg，年均增長(zhǎng)7.1%。肉、蛋、奶消費(fèi)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，意味著養(yǎng)殖業(yè)對(duì)飼料的需求數(shù)量不斷增加。玉米是最理想的飼料作物[30]，是公認(rèn)的飼料之王，籽粒和莖葉都是優(yōu)質(zhì)飼料，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家70%～75%的玉米消費(fèi)用于飼料； 豬飼料玉米添加量一般為55%～70%，雞飼料玉米添加量一般為50%～70%，玉米為飼料主要原料。玉米也是重要的工業(yè)原料，是加工品種最多、鏈條最長(zhǎng)和增值最高的谷類作物，深加工產(chǎn)品可達(dá)2 000多種。未來(lái)玉米需求數(shù)量將不斷增加，并且明顯多于小麥、稻米和大豆。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)玉米、稻米、小麥、大豆消費(fèi)需求量分別為2.34億t、1.53億t、1.28億t和1.10億t，玉米需求數(shù)量分別是稻米、小麥和大豆的1.53倍、1.82倍和2.12倍； 2025年我國(guó)玉米、稻米、小麥、大豆消費(fèi)需求數(shù)量分別為2.52億t、1.55億t、1.33億t和1.15億t，玉米需求數(shù)量分別是稻米、小麥和大豆的1.63倍、1.89倍和2.20倍(表2)。

表2 我國(guó)主要糧食消費(fèi)需求數(shù)量

2.5 降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本和人工成本，是降低玉米生產(chǎn)總成本的重點(diǎn)

2.5.1 我國(guó)玉米生產(chǎn)成本主要高在農(nóng)機(jī)作業(yè)成本和人工成本上

我國(guó)玉米主產(chǎn)省區(qū)玉米生產(chǎn)總成本均高于美國(guó)，但幅度并不算很高，全國(guó)平均高出56%，最高的吉林省高出77%。尤其是我國(guó)玉米生產(chǎn)的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用，以及其中的種子費(fèi)和農(nóng)藥費(fèi)明顯低于美國(guó)，肥料費(fèi)用相當(dāng)。而單位面積農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用，全國(guó)平均是美國(guó)的5.74倍，最低的遼寧省也高達(dá)美國(guó)的5.07倍； 單位面積人工費(fèi)用，全國(guó)平均是美國(guó)的15.79倍，最低的黑龍江省也高達(dá)美國(guó)的7.39倍(表3)。

表3 2015年我國(guó)玉米生產(chǎn)大省玉米生產(chǎn)成本與美國(guó)對(duì)比

2.5.2 降低玉米生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)機(jī)作業(yè)成本和人工成本可以明顯降低我國(guó)玉米生產(chǎn)總成本

以2015年我國(guó)和美國(guó)玉米分項(xiàng)生產(chǎn)成本(表3)為基數(shù)，假設(shè)其他生產(chǎn)成本不變，如果將我國(guó)單位面積玉米生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)成本從是美國(guó)的5.74倍下降至美國(guó)的2倍，人工成本從是美國(guó)的15.79倍下降至美國(guó)的3倍，我國(guó)單位面積玉米生產(chǎn)總成本將比美國(guó)低9%。

2.6 世界上絕大多數(shù)人口大國(guó)常年保持玉米基本自給狀態(tài)

截止2016年底，世界上人口超過(guò)1.5億的人口大國(guó)共有8個(gè)，包括中國(guó)、印度、美國(guó)、印尼、巴西、巴基斯坦、尼日利亞、孟加拉； 其中人口超過(guò)2億的國(guó)家有5個(gè)，包括中國(guó)、印度、美國(guó)、印尼、巴西。在8個(gè)人口超過(guò)1.5億的人口大國(guó)中，除了孟加拉國(guó)玉米自給率較低外，其他國(guó)家2017年玉米自給率均高于95%，其中4個(gè)國(guó)家等于或大于100%； 而5個(gè)人口超過(guò)2億的人口大國(guó)， 2017年玉米自給率全部高于95%，其中3個(gè)大于100%(表4)。

表4 2010—2017年世界人口大國(guó)玉米自給率 %

從2010—2017年世界人口大國(guó)玉米自給率變化態(tài)勢(shì)看(表4)，除了印尼和孟加拉國(guó)，其他國(guó)家常年保持玉米基本自給或自給有余狀態(tài)。如我國(guó)保持在98%～100%，印度保持在101%～127%，美國(guó)保持在106%～117%，巴西保持在115%～167%，巴基斯坦保持在100%～107%，尼日利亞保持在96%～100%。

2.7 應(yīng)予玉米與水稻和小麥同樣地位，通過(guò)降低玉米生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)成本與人工成本，實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)總成本明顯下降，提升玉米市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

2.7.1 將玉米與口糧水稻和小麥予同樣重要地位

前面的分析表明，我國(guó)玉米生產(chǎn)具有明顯優(yōu)勢(shì)，是生產(chǎn)潛力最高和增產(chǎn)潛力最大的糧食作物，也是生產(chǎn)成本下降空間和消費(fèi)需求增長(zhǎng)空間最大的大宗糧食作物。未來(lái)口糧在食物中的地位越來(lái)越低，而肉蛋奶等畜禽水產(chǎn)品在食物中的地位越來(lái)越高，對(duì)飼用玉米的需求數(shù)量也會(huì)快速增長(zhǎng)。作為未來(lái)肉蛋奶等畜禽水產(chǎn)品消費(fèi)需求數(shù)量不斷增長(zhǎng)的世界第一人口大國(guó)應(yīng)予玉米與口糧水稻和小麥同樣重要地位，玉米自給率繼續(xù)保持在目前的95%以上。

2.7.2 提高玉米市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是降低玉米生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)成本與人工成本

2015—2017年，我國(guó)玉米年消費(fèi)量1.93億～2.2億t，而我國(guó)玉米年產(chǎn)量2.16億～2.25億t，玉米產(chǎn)量大于玉米消費(fèi)需求量。然而， 2015—2017年我國(guó)玉米凈進(jìn)口274萬(wàn)～472萬(wàn)t。一方面是玉米產(chǎn)量大于玉米消費(fèi)需求量，另一方面我國(guó)又從國(guó)外進(jìn)口大量玉米，其結(jié)果出現(xiàn)玉米庫(kù)存嚴(yán)重積壓。主要原因之一是玉米生產(chǎn)成本上升，國(guó)產(chǎn)玉米價(jià)格高于進(jìn)口玉米及其替代品到岸價(jià)，以致于在我國(guó)玉米連年高產(chǎn)的情況下大量進(jìn)口玉米及其替代品，國(guó)產(chǎn)玉米進(jìn)倉(cāng)，進(jìn)口玉米入市。為此，降低玉米生產(chǎn)成本，提升國(guó)產(chǎn)玉米市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是控制玉米進(jìn)口、壓縮玉米庫(kù)存的關(guān)鍵。前面的分析表明，我國(guó)的玉米生產(chǎn)成本高于美國(guó)，主要高在農(nóng)機(jī)作業(yè)成本與人工成本上。為此，降低玉米生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)成本和人工成本是降低我國(guó)玉米生產(chǎn)總成本、提高玉米市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

2.7.3 強(qiáng)化農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)成本明顯下降

按照《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，一是繼續(xù)強(qiáng)化耕地整理，形成一批3 333.33hm2(5萬(wàn)畝)以上的區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田； 二是按照農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求，優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度，整修和新建機(jī)耕路、生產(chǎn)路，配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田(地)坡道、橋涵等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度。

2.7.4 創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，提升生產(chǎn)規(guī)?；脚c農(nóng)機(jī)作業(yè)效率

一是鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化； 二是鼓勵(lì)土地托管，促進(jìn)管理規(guī)?；?三是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)大戶與農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，使其成為農(nóng)機(jī)化服務(wù)的主體力量。

2.7.5 發(fā)展玉米聯(lián)合收獲機(jī)具，降低玉米生產(chǎn)人工成本

在玉米主產(chǎn)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田翻耕和播種機(jī)械化，但玉米收獲環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平還很低，一些地區(qū)仍然采取人工掰棒、二次脫粒，或雖然機(jī)械掰棒，但仍然二次脫粒，大大增加了人工成本。應(yīng)加大玉米聯(lián)合收獲機(jī)具的研發(fā)與示范推廣力度，逐步實(shí)現(xiàn)玉米一次性收獲籽粒。但實(shí)現(xiàn)玉米一次性收獲籽粒，必須配套相應(yīng)的玉米品種與收后烘干技術(shù)。

3 討論

3.1 近年我國(guó)玉米自給率問(wèn)題

根據(jù)人們普遍采用的糧食自給率計(jì)算公式所得到的2010—2017年我國(guó)玉米自給率分別為99.54%、99.37%、97.74%、98.64%、98.82%、97.94%、98.58%和98.74%，均不足100%。但實(shí)際上這些年多數(shù)年份我國(guó)玉米產(chǎn)量能夠滿足國(guó)內(nèi)需求，并且因生產(chǎn)富裕，出現(xiàn)玉米庫(kù)存連年增長(zhǎng)。如2011—2015年間，我國(guó)玉米庫(kù)存總量每年都以1 000萬(wàn)t以上的規(guī)模遞增，有些年份甚至是成倍增長(zhǎng)，到2015年全國(guó)玉米庫(kù)存規(guī)模增到了1.7億t[31]。如果從近年的玉米生產(chǎn)與消費(fèi)需求平衡狀況看，我國(guó)玉米自給率應(yīng)該在100%以上。只所以出現(xiàn)玉米自給率不足100%的情況，是因?yàn)閲?guó)內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛和糧食收儲(chǔ)部門(mén)存在的問(wèn)題，導(dǎo)致一邊庫(kù)存積壓，一邊大量進(jìn)口玉米及其替代品。

3.2 我國(guó)玉米自給率目標(biāo)

降低我國(guó)玉米自給率已成為人們的共識(shí)。確?？诩Z(指稻米和小麥)絕對(duì)安全是我國(guó)的國(guó)策。因玉米主要用于飼料和工業(yè)原料，而非主要口糧，所以有不少人提出應(yīng)利用國(guó)際市場(chǎng)，加大玉米進(jìn)口數(shù)量，將玉米自給率降低至90%，甚至是80%，以騰出更多的耕地確?？诩Z水稻和小麥生產(chǎn)。他們的出發(fā)點(diǎn)主要是在耕地資源有限的情況下，多發(fā)展了玉米，就會(huì)減少小麥、水稻和大豆的種植規(guī)模。

前面的分析結(jié)果表明，玉米種植面積的增加或減少，的確會(huì)引起大豆種植面積的減少或增加，但并未對(duì)口糧作物水稻和小麥種植面積產(chǎn)生明顯影響； 玉米自給率的上升或下降也未引起口糧稻米和小麥自給率的下降或上升。這主要是玉米主產(chǎn)區(qū)在種植季節(jié)，或種植區(qū)域上，玉米并不與水稻和小麥相沖突。借鑒世界人口大國(guó)非常重視玉米自給的現(xiàn)實(shí)，以及我國(guó)玉米生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)不應(yīng)強(qiáng)行降低玉米自給率，玉米自給率應(yīng)繼續(xù)保持在目前的95%以上水平。

4 結(jié)論

玉米是我國(guó)各類大宗糧食作物中發(fā)展最快、自給率水平最高、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)最為明顯、增產(chǎn)潛力和消費(fèi)需求增長(zhǎng)空間最大的糧食作物； 未來(lái)口糧在食物中的地位越來(lái)越低，而肉蛋奶等畜禽水產(chǎn)品在食物中的地位越來(lái)越高，對(duì)飼用玉米的需求數(shù)量也越來(lái)越多； 世界上絕大多數(shù)人口大國(guó)保持玉米自給； 從我國(guó)玉米生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、世界上絕大多數(shù)人口大國(guó)保持玉米自給的現(xiàn)實(shí)，以及我國(guó)的國(guó)情看，作為未來(lái)肉蛋奶等畜禽水產(chǎn)品消費(fèi)需求數(shù)量不斷增長(zhǎng)的世界第一人口大國(guó)必須重視玉米的安全供給，玉米自給率應(yīng)繼續(xù)保持在目前的95%以上水平。