朱云杰 李光明 于宏源

摘要：隨著技術(shù)革命的迭代，科技創(chuàng)新紐帶為國家間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的動力，在能源、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、教育、服務(wù)等領(lǐng)域形成新一輪浪潮。因此，“一帶一路”和中美城市合作對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。圍繞科技創(chuàng)新紐帶，就“一帶一路”和中美城市合作展開討論，結(jié)合中國地方發(fā)展趨勢差異及改革趨勢，根據(jù)上海金融中心在“一帶一路”沿線的核心樞紐功能，從整合金融資源、推動“自貿(mào)區(qū)”改革、拓展國際城市交流等方面切入，為上海在“一帶一路”中的科技創(chuàng)新紐帶建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；“一帶一路”；城市合作；上海金融中心；上海自貿(mào)區(qū)

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.01.010

一、當(dāng)前科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和紐帶發(fā)展?fàn)顩r

當(dāng)前中國的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和紐帶發(fā)展，主要通過兩個方式展開：一個是圍繞“一帶一路”對沿線國家優(yōu)化配置的特點(diǎn)，帶動中西部地區(qū)的快速發(fā)展并刺激沿海城市開始新一輪改革；一個是參與全球科技創(chuàng)新城市網(wǎng)絡(luò)，以能源、環(huán)境等議題為切入點(diǎn)，促進(jìn)交流與合作?！耙粠б宦贰笔侵袊⒆銍鴥?nèi)外發(fā)展平衡，帶來新一輪全球化紅利，推動世界可持續(xù)增長的重要紐帶。全球城市科技創(chuàng)新交流合作網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，催生不同維度的城市聯(lián)盟致力于地方發(fā)展和應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。

（一）“一帶一路”下的地方發(fā)展趨勢

“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“京津冀協(xié)同發(fā)展”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略空間。通過三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施路徑的聯(lián)動，打破區(qū)域行政壁壘，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素之間跨區(qū)域流動和統(tǒng)一大市場的形成；同時(shí)，以上海自貿(mào)區(qū)政策試驗(yàn)為先導(dǎo)，復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)至天津、廣東和福建自貿(mào)區(qū)的政策設(shè)計(jì)，理順市場與政府關(guān)系，以發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用為前提，拓展市場化改革的深度。

改革開放以來，中國采取了區(qū)域差異化的發(fā)展策略，造成勞動力和資本的跨區(qū)域流動，最后形成了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)失衡的基本格局?！耙粠б宦贰背h立足于國內(nèi)區(qū)域發(fā)展平衡，通過“一帶一路”沿線省市區(qū)對外開放和配套政策改革，吸引國內(nèi)國際生產(chǎn)要素在中西部地區(qū)的集聚，推動地區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)中西部地區(qū)的生產(chǎn)潛力。隨著實(shí)施新一輪對外開放戰(zhàn)略，陸上絲綢之路與長江經(jīng)濟(jì)帶“以線帶面”地推動區(qū)域市場的形成和要素流動的均衡化，海上絲綢之路與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶將與兩條橫向通道實(shí)現(xiàn)物理和機(jī)制上的對接，從而打破區(qū)域行政壁壘、統(tǒng)一市場，改善經(jīng)濟(jì)縱深被邊緣化的問題。受全球分工、比較優(yōu)勢、政治和社會結(jié)構(gòu)等多重因素影響，世界經(jīng)濟(jì)愈發(fā)趨向“失衡增長”，中國貿(mào)易順差持續(xù)增大，中國與世界主要貿(mào)易大國間的貿(mào)易摩擦和人民幣匯率爭端不斷涌現(xiàn)。在“十二五規(guī)劃”中，中國在國際和國內(nèi)層面提出“包容性”增長，提出“國際產(chǎn)能合作”，強(qiáng)調(diào)“共享、共建”，在幫助沿線國家建立和完善其自主產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)推動實(shí)現(xiàn)沿線區(qū)域的工業(yè)化水平提升和可持續(xù)發(fā)展，有助于通過產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)實(shí)現(xiàn)要素配置優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡和可持續(xù)增長。[1]

“一帶一路”為國內(nèi)中西部地區(qū)和沿線區(qū)域帶來的物流提升，有助于與沿線地區(qū)之間形成新的貿(mào)易商機(jī)，通道運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)因此進(jìn)一步加強(qiáng)，形成“螺旋上升”效應(yīng)，使中西部地區(qū)發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”。另外，智能制造可以實(shí)現(xiàn)更高的資本對勞動力的替代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到勞動力供給的約束相對較小。解決運(yùn)輸國際通道和勞動力問題后，中西部地區(qū)的級差地租優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)出來，便宜的土地租金是企業(yè)經(jīng)營成本控制的重要方面。

由于當(dāng)前中西部的競爭優(yōu)勢表現(xiàn)為相對較低的生產(chǎn)要素價(jià)格對產(chǎn)業(yè)集聚的吸引力，加上東部沿海地區(qū)紛紛競逐來自日韓及東南亞的貨運(yùn)資源，稀釋了上海港的國際中轉(zhuǎn)貨源，加上傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)受地價(jià)牽制，上海本土重化工業(yè)需求下跌，導(dǎo)致上海在全國經(jīng)濟(jì)比重呈逐年下滑趨勢，包括在國際上，上海的比重亦難以體現(xiàn)國際級大都市的發(fā)展水準(zhǔn)。上海之于全國的經(jīng)濟(jì)地位顯著下滑，上海正面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之痛。但是，上海之于“一帶一路”沿線地區(qū)和國家而言，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化領(lǐng)域更具“符號”意義，具有極大的吸引力和整合能力，包括科創(chuàng)中心、高等教育、文化資源等“軟實(shí)力”，上海金融中心發(fā)揮資本樞紐和資金融通功能、推動人民幣國際化，上海自貿(mào)區(qū)成立金融資產(chǎn)交易中心和投資合作平臺，上海證券交易所設(shè)立股市國際板滿足沿線國家和地區(qū)相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)的融資需求，將自身定位為“長江經(jīng)濟(jì)帶”沿線的高端要素集散中心和江海聯(lián)運(yùn)核心樞紐，上海從各個方面吸聚資源、優(yōu)化配置并解決問題，發(fā)揮引領(lǐng)者和協(xié)調(diào)者角色。

（二）全球科技、創(chuàng)新與創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)與促進(jìn)全球能源、環(huán)境、可持續(xù)等治理議題合作

步入21世紀(jì)后，隨著全球化進(jìn)程的深入，以多邊城市組織建立為標(biāo)志，城市外交越來越成為一種獨(dú)立的外交形態(tài)，在此基礎(chǔ)上，城市聯(lián)盟同樣在國際社會中發(fā)揮著重要作用，包括應(yīng)對金融危機(jī)、氣候變化、環(huán)境污染、流行病、移民等全球性挑戰(zhàn)，展現(xiàn)地區(qū)和民族特色，展現(xiàn)國家軟實(shí)力，提升居民生活品質(zhì)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展等，從而提高城市層面在全球多議題治理中的資源調(diào)動能力和制度性影響力。在科技創(chuàng)新方面，多個城市聯(lián)盟著眼不同的發(fā)展維度與合作機(jī)制，在促進(jìn)城市合作、科技進(jìn)步等方面效果顯著。隨著全球化和相互依賴觀念的不斷加深，城市相關(guān)氣候環(huán)境聯(lián)盟將越來越多，這些組織為城市提供了政治自主權(quán)、財(cái)政資源和技術(shù)支持，使他們能夠積極地降低溫室氣體排放的水平。此外城市和地方機(jī)構(gòu)能夠在多層次的政治結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。作為一種氣候治理中特殊形式的集體行動者，氣候變化議題需要城市行為體的廣泛合作，否則一個地區(qū)的減排成果也會因?yàn)槠渌貐^(qū)的不作為而被抵消，因此城市參與全球氣候治理勢在必行。當(dāng)前環(huán)境治理演變的一個獨(dú)特特征是行為體，結(jié)果形成了橫跨全球的知識網(wǎng)絡(luò)和行動網(wǎng)絡(luò)，與當(dāng)?shù)囟鄬哟蔚男袆勇?lián)合體相聯(lián)系，它們每個都適應(yīng)于特定地方的政治氣氛和生態(tài)圈，被命名為全球市民社會，并越來越作為處理全球環(huán)境問題的核心。

（三）中美城市合作

中美坐擁世界前兩大經(jīng)濟(jì)體地位，美國具有廣大的市場空間，中國具有龐大的人口基礎(chǔ)。中美兩國省州的對接合作對兩國來說意味著雙贏，同時(shí)也讓兩國找到了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是中美關(guān)系的重要支柱之一，對推動中美關(guān)系發(fā)展具有非常重要的作用。目前，中美兩國已結(jié)成43對友好省州和200對友好城市，中美省州和城市間經(jīng)貿(mào)合作成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。[5]

2015年，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心與美國智慧城市理事會共同簽署了《中美省州與地方城市智慧伙伴合作框架協(xié)議》，雙方將圍繞中美智慧城市結(jié)對、智慧城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化中心、智慧城市技術(shù)合作開展全面的戰(zhàn)略合作，如今在中國多個城市可以享受微軟、英特爾等公司帶來的智能服務(wù)，享受交通、健康護(hù)理、城市業(yè)務(wù)上的便利。[6]2016年4月成立“中國省與美國紐約州貿(mào)易投資合作聯(lián)合工作組”，“工作組”成員包括北京、上海、江蘇、浙江、江西、云南等6個?。ㄊ校┖图~約州等，雙方商定在清潔技術(shù)、生命科學(xué)、先進(jìn)制造、農(nóng)業(yè)和食品加工、金融服務(wù)、通信服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大合作，推動中國多個城市和紐約州所有10個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和研究機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系。[7]2017年中美全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制框架下推進(jìn)的“中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃”已達(dá)成包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、投資、能源、金融服務(wù)等多個領(lǐng)域的10項(xiàng)早期收獲成果。芝加哥倡導(dǎo)組織的“8+1”計(jì)劃與北京、上海、天津、杭州、青島、武漢、成都和沈陽等8個中國城市開展定期交流，促成中美兩國互相吸引更多來自對方的投資，基于對合作成果的肯定，“2018中國城市與美國芝加哥市投資合作論壇”活動上確定了芝加哥繼續(xù)與中國8個城市簽署《2018～2023五年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作計(jì)劃》。

中美城市合作是全面的、立體的。從國家級機(jī)構(gòu)簽訂框架協(xié)議，到地方政府之間全面推進(jìn)對話機(jī)制，兩國在民生、經(jīng)貿(mào)、金融、能源等方面取得了豐碩的成果，并激勵著這些合作的延續(xù)。據(jù)《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》，中美兩國在農(nóng)業(yè)、科技、能源、教育、人文、旅游、環(huán)保、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。中美雙方都在經(jīng)貿(mào)合作中獲益，自中國加入世貿(mào)組織以來，2016年美對華出口比2001年增長500%，同期美對全球出口僅增長90%（主要為飛機(jī)、大豆、汽車、集成電路、棉花等）。美國各州對華貨物貿(mào)易出口增長率較十年前大幅提升，加州、艾奧瓦州、德克薩斯州、紐約州增長超100%，密歇根州、華盛頓州、伊利諾伊州增長率逾200%。[8]投資方面，在華美資企業(yè)2015年銷售收入達(dá)5 170億美元，利潤超過360億美元；而中國企業(yè)在美投資項(xiàng)目遍布46個州，覆蓋率近98%，為美國創(chuàng)造逾14萬個就業(yè)崗位，截至2016年底，中國對美直接投資累計(jì)約1 090億美元，涵蓋服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、地產(chǎn)業(yè)、酒店業(yè)、信息與通訊技術(shù)、娛樂業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

中美兩國在促進(jìn)城市交流與合作方面都擁有杰出的團(tuán)隊(duì)來組織推進(jìn)兩國合作。中美友好城市促進(jìn)會（UCSCA）致力于促進(jìn)中美友好活動，建立良好的中美交流平臺，增進(jìn)互相了解與兩國友誼，擴(kuò)大交流與合作，深化中美友好關(guān)系，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。中國國際友好城市聯(lián)合會（CIFCA）由中國人民對外友好協(xié)會發(fā)起，積極推動中外城市及地方政府締結(jié)友好城市關(guān)系，加強(qiáng)雙方在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的交流與合作，以發(fā)展國際友城、推動務(wù)實(shí)合作、奉行和平外交、服務(wù)地方發(fā)展為宗旨。其中上海與美國舊金山、芝加哥、休斯頓結(jié)成友城。中美省州在多個領(lǐng)域的合作問題以會議、論壇的形式來推進(jìn)交流，為兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展、前沿科學(xué)、低碳環(huán)保、能源合作等多個方面提供了針對性的支撐。紐約州布法羅市舉行“中國省與美國紐約州貿(mào)易投資合作論壇”，中國多個地方政府和企業(yè)代表與美國相應(yīng)機(jī)構(gòu)和代表對接，洽談項(xiàng)目涵蓋生命科學(xué)、信息產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、食品加工等諸多領(lǐng)域。由美國中國總商會芝加哥商會、中國商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局與芝加哥市招商局聯(lián)合主辦的“機(jī)遇與挑戰(zhàn)——中美經(jīng)貿(mào)合作新紀(jì)元”論壇在美國芝加哥舉行，探討經(jīng)貿(mào)往來的實(shí)際案例和具體問題，展現(xiàn)了中美省州和城市間經(jīng)貿(mào)合作中蘊(yùn)藏的“甜頭”和對中美關(guān)系的推動作用。中美氣候智慧型/低碳城市峰會為中美雙方搭建了務(wù)實(shí)有效的交流合作平臺，中美與會省州市聯(lián)合發(fā)表《中美氣候領(lǐng)導(dǎo)宣言》，并在應(yīng)對氣候變化的合作機(jī)制上爭取走向常態(tài)化。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、中國國際城市發(fā)展聯(lián)盟、中美能源合作項(xiàng)目（ECP）主辦、美國貿(mào)易發(fā)展署支持的“中美能源合作（城市）系列研討會”項(xiàng)目通過技術(shù)交流、國際先進(jìn)案例經(jīng)驗(yàn)分享、管理和金融服務(wù)等資源共享，為中美產(chǎn)業(yè)界及政府間交流搭建平臺，切實(shí)推動選定城市的發(fā)展建設(shè)工作。

三、上海如何應(yīng)用這些紐帶和網(wǎng)絡(luò)

近年來，隨著中國在國際舞臺上的地位越來越高，作用越來越大，中國外交對世界格局和國際形勢都產(chǎn)生著巨大的影響作用，引發(fā)了國際體系的轉(zhuǎn)型和國際秩序的改革，對促進(jìn)中國在國際社會中體現(xiàn)大國角色、權(quán)利和責(zé)任，都起到了引人關(guān)注的效果。在此情況下，中國的新興大國外交也越來越積極進(jìn)取，體現(xiàn)出中國對參與國際事務(wù)的偏好和利益取向。隨著中國全球外交布局逐漸成型，并不斷取得積極效果的過程中，中國的城市外交也隨著這一潮流不斷前行。上海城市外交的全球定位是與中國城市外交的全球傾向高度一致的。隨著中國對外開放步伐的加大和加快，包括上海在內(nèi)的中國城市外交呈現(xiàn)快速發(fā)展，并取得了一系列的重要成就，為改善中國的總體外部環(huán)境提供了不可或缺的促進(jìn)因素。上海通過與國際城市舉行各種形式的活動，推進(jìn)相互了解和理解，對提高上海城市形象和中國國家形象作出了重要的貢獻(xiàn)。

（一）推動上海在“一帶一路”中的核心樞紐功能

推動實(shí)現(xiàn)上海金融中心在“一帶一路”沿線的核心樞紐功能，需要從資源整合和區(qū)域合作角度加以推動。近年來，滬港金融合作取得較大進(jìn)展，以“滬港通”為例，重視香港作為重要的離岸人民幣中心，加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)和香港金融中心合作，設(shè)立離岸人民幣投資基金，在第三方市場或上海自貿(mào)區(qū)投資，加強(qiáng)滬港金融機(jī)構(gòu)對外投資，尤其需要在信息咨詢、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的合作，提升人民幣在沿線國家的認(rèn)可度，推動中國資本市場開放和人民幣國際化。在“一帶一路”背景下，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線區(qū)域金融中心的業(yè)務(wù)合作，通過區(qū)域金融中心實(shí)現(xiàn)更好的資源集聚和輻射，包括發(fā)展伊斯蘭金融、對接“沿邊金融改革”、推動互聯(lián)網(wǎng)金融合作等。當(dāng)前金融資源具有區(qū)域分散的特征，上海金融中心并非具有壟斷性優(yōu)勢，建立與其他區(qū)域金融中心的合作網(wǎng)絡(luò)，包括圍繞“兩帶一路”（“一帶一路”與“長江經(jīng)濟(jì)帶”實(shí)現(xiàn)互動發(fā)展）積極推出相關(guān)金融業(yè)務(wù)，從金融核心樞紐角度建立金融機(jī)構(gòu)總部之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，推動和整合金融中心的業(yè)務(wù)資源，在與金融中心之間的業(yè)務(wù)合作中發(fā)揮領(lǐng)頭者優(yōu)勢，發(fā)揮上海金融信息和專業(yè)服務(wù)綜合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，有助于進(jìn)一步凸顯上海國際金融中心的戰(zhàn)略地位。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)改革3.0時(shí)代，新增自貿(mào)區(qū)體現(xiàn)不同的區(qū)域地理特色。因此，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)以金融改革為抓手，建立與沿線城市之間的金融改革合作，進(jìn)一步突出上海的改革開路先鋒角色。比如，可探索建立“全國自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展中心”，積極同新設(shè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)和機(jī)制對接，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)之間的錯位發(fā)展和有序競爭，就政策協(xié)同和試驗(yàn)的梯次性進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。上海自貿(mào)區(qū)可以提當(dāng)金融制度改革中堅(jiān)者角色，在資產(chǎn)證券化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動金融資產(chǎn)交易，包括探索在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立人民幣國際債券市場，將人民幣債券市場分為國內(nèi)和國際兩個板塊，允許境外人民幣資產(chǎn)在自貿(mào)區(qū)平臺上進(jìn)行債券交易或相關(guān)股權(quán)投資；探索在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立“歐洲美元”市場，允許以其他貨幣進(jìn)行投融資交易；充分發(fā)揮要素市場功能，探索黃金與其他金融資產(chǎn)之間的交易機(jī)制和建立境外股權(quán)融資中心和債券等票證交易中心，創(chuàng)新金融資產(chǎn)交易模式。上海自貿(mào)區(qū)可以資產(chǎn)證券化改革為切入點(diǎn)，推動PPP資產(chǎn)“標(biāo)準(zhǔn)化”改革試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，降低投資門檻以及增強(qiáng)資產(chǎn)流動性和變現(xiàn)能力；利用現(xiàn)有沿線區(qū)域金融中心相對健全的規(guī)制優(yōu)勢，推動資本的實(shí)際融資有效配置和融資缺口的有效解決，搭建區(qū)域PPP運(yùn)營中心，探索以上海自貿(mào)區(qū)為聯(lián)結(jié)各區(qū)域PPP中心的運(yùn)營樞紐，發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)對區(qū)域PPP中心業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)和資源整合功能，增強(qiáng)業(yè)務(wù)互動和經(jīng)驗(yàn)交流；增強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)與各區(qū)域金融中心在PPP資產(chǎn)證券化領(lǐng)域的政策合作，破解PPP“非標(biāo)資產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)化困境，提升資產(chǎn)流動性和增強(qiáng)市場變現(xiàn)能力，并推動PPP資產(chǎn)的交易體系建設(shè)，為相關(guān)PPP資產(chǎn)在二級市場上提供再交易或質(zhì)押融資等交易便利，提升PPP資產(chǎn)的交易活力和對資本的吸引力。

（二）增強(qiáng)國際城市交流與合作

隨著上海在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“四個率先”，加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的進(jìn)程，上海的友好城市工作配合國家外交大局，秉承著“講實(shí)效、講互利、講友誼”的原則，積極加強(qiáng)與國際城市間的交往，[9]在各領(lǐng)域和層面架起溝通的橋梁，推進(jìn)上?，F(xiàn)代化國際大都市的建設(shè)。上海的友好城市工作獲得了充分肯定，2005年獲得全國友好協(xié)會暨中國國際友好城市聯(lián)合會頒發(fā)的中國國際友城工作成就獎，2008年獲得中國國際友城交流合作獎。2018年6月底，上海市已與世界上58個國家的86個市建立了友好城市關(guān)系或友好交流關(guān)系。另外，“友城之約”中外友好城市網(wǎng)絡(luò)對話系列展示中國城市與海外友好城市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市文化、市民生活等方面的“多元文明之美”，彰顯2010年上海世博會“城市，讓生活更美好”的主題，為加強(qiáng)中國與世界各國城市間的交流與合作搭建一個有效的溝通平臺。

2010年上海世博會對于參展國是一個天然的展示平臺。它支持并促進(jìn)了中國人民對世界各地城市發(fā)展的認(rèn)知度和存在度。對于國際組織，上海世博會的主題是推動城市發(fā)展關(guān)鍵問題得以解決的理想工具，尤其是適用性很強(qiáng)的主題，廣泛涉及如城市生活質(zhì)量、城市經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境、城市社會等。2010上海世博會第一次賦予城市以權(quán)利，借助大型活動這樣一個機(jī)會，通過高質(zhì)量的內(nèi)容驅(qū)動策略，提升了國際地位與影響力。

吸引跨國公司在滬設(shè)立地區(qū)總部一直是上海主動擴(kuò)大開放，提高利用外資質(zhì)量和水平的重要抓手，2017年，上海市積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，修訂發(fā)布了《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，豐富跨國公司地區(qū)總部內(nèi)涵、鼓勵各區(qū)因地制宜營造不斷完善適合總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境、增加“存量企業(yè)升級總部”的特殊扶持政策。同年，僅占全市外商投資企業(yè)總數(shù)1%的地區(qū)總部，貢獻(xiàn)了全部外商投資企業(yè)9%的營業(yè)收入和15%的利潤總額，輻射帶動效應(yīng)明顯。以總部經(jīng)濟(jì)為主的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)目前已成為上海利用外資最重要的領(lǐng)域。

上海的國際科技和教育交流網(wǎng)絡(luò)的組織較為全面，旨在通過策劃活動、增加交流，建立基金、提供信息等方式，促進(jìn)地方科技文化事業(yè)發(fā)展、提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。

四、上海在“一帶一路”中的科技創(chuàng)新紐帶建設(shè)建議

上海被置于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心地位，被賦予代表國家參與國際競爭的重任，肩負(fù)著探索超大型城市轉(zhuǎn)型路徑的使命。上海的發(fā)展應(yīng)充分考慮其對長三角區(qū)域、對長江經(jīng)濟(jì)帶、對“一帶一路”沿線城市的輻射作用和示范作用，以更積極、更負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，參與、甚至創(chuàng)建跨國城市聯(lián)盟，為中國城市參與全球治理積累經(jīng)驗(yàn)、搭建平臺，為中國在全球事務(wù)中發(fā)聲營造輿論，建設(shè)陣地。作為中國國際化程度最高的城市，上海應(yīng)當(dāng)在融入和引領(lǐng)跨國城市聯(lián)盟上進(jìn)行制度創(chuàng)新，在城市外交戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上都需要進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)造更好的國際城市合作環(huán)境，推動上海成為世界城市合作領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。

因此，對上海在“一帶一路”中的科技創(chuàng)新紐帶建設(shè)主要有以下建議：

一是引進(jìn)沿線金融機(jī)構(gòu)，推動投融資信息互享和金融監(jiān)管合作，建立以新發(fā)展銀行為核心的“一帶一路”沿線金融集聚區(qū)，以“一帶一路”金融集聚區(qū)為載體，推動與沿線金融機(jī)構(gòu)間業(yè)務(wù)合作，推動“一帶一路”沿線金融監(jiān)管合作，研究建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。

二是新形勢下上海推動航運(yùn)中心發(fā)展的政策選擇和路徑設(shè)計(jì)，以貨運(yùn)資源組織方式創(chuàng)新為突破口，發(fā)揮上海江海聯(lián)運(yùn)核心樞紐功能，建設(shè)區(qū)域貨運(yùn)資源集散樞紐，彌補(bǔ)上海在中歐班列方面的“短板”。

三是針對城市科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)定位研究，上海應(yīng)在全球網(wǎng)絡(luò)中謀求技術(shù)合作，發(fā)展技術(shù)城市，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。

四是對上海卓越全球城市發(fā)展的建議，包括：戰(zhàn)略重心應(yīng)由國際友城向跨國城市聯(lián)盟轉(zhuǎn)移；建立務(wù)實(shí)、彈性的體制機(jī)制，提升城市外交質(zhì)量；建設(shè)開放的、權(quán)威的、專業(yè)數(shù)據(jù)庫和量化研究，減少參與、創(chuàng)建跨國城市聯(lián)盟及國內(nèi)外開展合作的信息獲取成本，提升匹配度；借助承辦世界城市日的機(jī)遇，大力提高上海的城市形象和城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)。

五是對上海參與全球城市聯(lián)盟的建議，包括：營造城市國際組織在滬發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮多方合作的杠桿作用，爭取各方面支持；以世界城市日為主題的城市聯(lián)盟平臺城市在全球和區(qū)域治理、制度設(shè)計(jì)與建設(shè)方面的地位日益重要，成為中國提升全球治理話語權(quán)的主要抓手。

六是針對上海建設(shè)科創(chuàng)中心，上?？梢酝ㄟ^城市外交推動上海在全球城市科技創(chuàng)新合作中發(fā)揮重要作用。通過借鑒西咸新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化國家級新區(qū)之間合作，搭建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路的合作橋梁；強(qiáng)化制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易、投資、金融、科技、文化多領(lǐng)域的合作，通過建立聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮兩地龍頭企業(yè)及行業(yè)商（協(xié)）會作用，加強(qiáng)兩地干部隊(duì)伍交流合作，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的對接，更好發(fā)揮國家級新區(qū)輻射帶動作用，共同推動國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。

說明：本文系上海市科研計(jì)劃項(xiàng)目“美國中部及部分重點(diǎn)地區(qū)科技及國際合作情況研究”（18692112800）的部分研究成果。

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