馬 燕

高新技術產(chǎn)業(yè)在某地區(qū)的發(fā)展規(guī)模大小、發(fā)展水平高低、發(fā)展趨勢強弱直接關系該地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展活力和后勁。就漯河市而言，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，進一步調整和優(yōu)化資源依賴型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結構，逐步提高高新技術產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中的比重，是提高漯河區(qū)域核心競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的必然抉擇。

一、漯河市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

近年來，漯河市相繼制定出臺一系列政策性文件，如《漯河市支持發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定（暫行）》、《漯河市加快研發(fā)中心建設若干政策（暫行）》等政策，把高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入對各縣區(qū)綜合考核的內容，為高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的動力。漯河市從2014年開始對達到相關要求的企業(yè)進行獎勵：

其中高新技術企業(yè)和涉及高新技術領域的企業(yè)獲得的獎勵占2/3以上，這有力地激發(fā)了企業(yè)發(fā)展高新技術的積極性。

（二）高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)隊伍不斷擴大

2013年漯河市出臺了對國家高新技術企業(yè)的重獎政策，引發(fā)企業(yè)申報積極性空前提高，獲得認定的國家高新技術企業(yè)數(shù)量逐年提升：

（三）高新技術產(chǎn)業(yè)整體實力不斷壯大

近年來，漯河市高新技術企業(yè)認定工作快速發(fā)展，對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很大促進作用。2014年起，漯河市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段，全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值和占規(guī)模以上工業(yè)增加值逐年穩(wěn)步增長：

（四）推進制造業(yè)信息化水平逐步提高

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2014——2018年漯河市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值及占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重

立足食品產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為漯河市產(chǎn)業(yè)結構主體的實際，大力引進和推廣適用高新技術，用高新技術改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)設備和管理手段，積極推進企業(yè)信息技術發(fā)展與應用進程。如雙匯集團、河南中原軋輥有限公司等企業(yè)已經(jīng)被認定為省制造業(yè)信息化科技工程數(shù)字化企業(yè)；中原軋輥通過實施ERP企業(yè)信息化管理，已經(jīng)實現(xiàn)了設計、采購、生產(chǎn)、銷售及日常管理的全部信息化，信息化程度達到省內較高水平。

二、漯河市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）高新技術企業(yè)數(shù)量少領域窄

按照國家新的高新技術企業(yè)認定辦法，2018年底全市通過認定的國家級高新技術企業(yè)僅有53家，在全省18個地市中居于17位。與周邊地市相比，遠低于平頂山、許昌。高新技術企業(yè)涉及領域也僅局限于新材料、先進制造、生物醫(yī)藥和電子信息等。

（二）高新技術產(chǎn)業(yè)和高新技術企業(yè)規(guī)模偏小

漯河市高新技術產(chǎn)業(yè)增長速度很快，但由于產(chǎn)業(yè)結構所限，占比卻不高，主要集中在生物與新醫(yī)藥技術、新材料技術、高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有限幾個領域，電子信息類唯一的一家高企也是漯河市成立較早的雙匯計算機軟件公司。且漯河市現(xiàn)有的國家級53家高新技術企業(yè)仍屬于中小企業(yè)規(guī)模，從2018年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，年銷售額超超過2億元的有13家，超過10億元的僅有2家。

（三）科技人才匱乏

漯河市有大專院校4所，科研單位1個，科研基礎較薄弱，缺乏高新技術生存發(fā)展的沃土。全市有中級技術職稱以上的專業(yè)技術人才1.8萬人，90%以上分布于教育和衛(wèi)生領域，真正在企業(yè)從事技術研究與開發(fā)的人員不足2%，遠低于全國7%的平均水平，企業(yè)急需的高層次領軍科技創(chuàng)新人才極端匱乏，這從客觀上制約了全市高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、漯河市高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化環(huán)境，培育和發(fā)展漯河市高新技術產(chǎn)業(yè)

1.加強發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的領導力度。建議成立漯河市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組，由主要領導擔任組長副組長，領導小組負責漯河市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程的組織、調度、考核等，以此促進漯河市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程的順利推進。

2.優(yōu)化政府對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調控。定期修訂和公布高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域指導目錄，引導企業(yè)發(fā)展和運用先進技術。充分利用科技引導資金，集中優(yōu)勢力量對關鍵技術進行統(tǒng)一安排，力爭重點突破。加大宣傳力度，營造政策環(huán)境，推動企業(yè)成為市場運作主體。

3.加快相關市場體系建設。引導規(guī)范各類評估、鑒定、咨詢等相關中介機構的建設和運行，建立知識產(chǎn)權評估交易體系，健全知識產(chǎn)權交易市場，完善知識產(chǎn)權轉讓、抵押、處置制度；完善社會化科技服務體系，為高新技術成果轉化提供全方位服務，為小型科技企業(yè)的工商注冊、稅務登記、政策咨詢等提供全面服務；完善科技信息機構，組建高新技術產(chǎn)業(yè)信息平臺。

（二）用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

漯河市目前仍然是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主體地位的地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門對漯河市經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定是極為重要的，發(fā)展勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)不僅不相沖突，還存在著相輔相成的依存關系，而且是最終走向高新技術產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路，勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本身也是科技水平提高的過程。高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個顯著特點是不僅自身能夠脫潁而出，而且具有廣泛的滲透性，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能產(chǎn)生脫胎換骨的改造，因此漯河市應當把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術化作為重點，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術化水平進一步提升。

（三）以企業(yè)為主體，建立技術創(chuàng)新體系

1.引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。就漯河市而言，應該加大以重點企業(yè)為依托的國家、省、市工程技術研究開發(fā)中心建設，鼓勵并支持相關大中型企業(yè)和企業(yè)集團，建立高標準、高層次、綜合性的工程技術研發(fā)中心，搶占行業(yè)技術制高點，增強產(chǎn)品和技術的市場競爭力。

2.加強高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術源建設。組織和運用科技攻關、新產(chǎn)品開發(fā)、技術創(chuàng)新等科技計劃，針對影響全市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重大共性關鍵技術、重大產(chǎn)品組織好科技攻關。同時鼓勵相關科研院所積極與企業(yè)聯(lián)合開展具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)技術研究開發(fā)，并根據(jù)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要加大投入，進行高新技術及其產(chǎn)品的研究開發(fā)。

3.建設高新技術企業(yè)孵化器。針對全市有條件的縣區(qū)和科技園區(qū)，積極鼓勵它們建立區(qū)域性企業(yè)孵化器，支持高校和科研機構創(chuàng)辦企業(yè)孵化中心，逐步形成覆蓋面廣、功能互補、信息共享的多層次高新技術企業(yè)孵化網(wǎng)絡。

4.增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加速科技成果轉化。一是由于知識產(chǎn)權保護力度的加大，使技術引進成本大大提高，這要求今后企業(yè)必須走自我開發(fā)和研制技術的道路，因此要充分運用稅收、信貸等各類經(jīng)濟杠桿，引導企業(yè)建立和完善科技開發(fā)體系，使企業(yè)成為技術進步的主體。二是鼓勵和幫助企業(yè)同國內外的科研院所、大專院校進行合作，建立優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔和互相依存的緊密關系，推進國內外高新技術成果在漯河市開發(fā)和轉讓，從根本上提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，促進高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）加大對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類資金扶持力度

1.構建高新技術產(chǎn)業(yè)的多渠道投入體系。積極拓寬高新技術產(chǎn)業(yè)的各類融資渠道，最終構建成以政府、企業(yè)、各類社會資金廣泛參與的多渠道投入體系，促進各種資金的良性有效運轉。

2.調整政府投資結構，提高資金使用效益。政府投入一方面要側重于高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)期的引導資金，另一方面要側重于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代的補助資金等重大高新技術產(chǎn)業(yè)化項目。

3.促進企業(yè)增加投入，加強企業(yè)投資主體地位。利用稅收優(yōu)惠、資金補貼等多渠道鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入，使企業(yè)成為高新技術產(chǎn)業(yè)投入的主體。創(chuàng)造條件促使高新技術企業(yè)在國內外上市，鼓勵民營和中小型科技企業(yè)到香港創(chuàng)業(yè)板市場和其他境外證券市場上市，積極運用各類金融工具籌措資金，鼓勵高新技術企業(yè)參與上市公司重組或借殼上市。

4.加快創(chuàng)業(yè)投資體系建設，培育創(chuàng)業(yè)投資主體，健全退出機制。鼓勵省外資金特別是國內外的各類風險投資機構，在漯河市設立風險投資公司，或者直接投資漯河市的高新技術產(chǎn)業(yè)項目，以此引導并加快漯河市的風險投資業(yè)發(fā)展。

（五）搭建支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務平臺

科技服務平臺，是運用現(xiàn)代科學技術設備、現(xiàn)代科學知識、現(xiàn)代技術手段和分析方法，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供綜合性、全方位服務的總稱，也是目前科技與經(jīng)濟結合中發(fā)展最快、最活躍的領域之一服務平臺的建設在某種程度上決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的好壞與快慢。