許立帆

關(guān)鍵詞：新常態(tài);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;制造業(yè)服務(wù)化

基金項目：江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目：“新常態(tài)下江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級研究”（編號：2016SJD790004）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年1月7日

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及其特征

2014年習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”。并對新常態(tài)的主要特點作出基本闡釋：

（一）經(jīng)濟(jì)增速換擋回落;

（二）第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體;

（三）從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動;

（四）不確定性風(fēng)險顯性化。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模、速度型粗放增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量、效率型集約增長;經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點和突破口。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說既是一場必須面對的經(jīng)濟(jì)緩釋，同時蘊含著新的重要機遇。適應(yīng)并駕馭經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為支撐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)效等方面都提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相關(guān)概念

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強調(diào)兩個方面：一是國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系;二是國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級就其定義而言解釋為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壭螒B(tài)，體現(xiàn)為生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率雙重提升，包括兩方面內(nèi)容，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素的合理配置，以求形成協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)間關(guān)系，及時跟進(jìn)市場的需求變化，具備可持續(xù)發(fā)展特征，各產(chǎn)業(yè)之間具有較強契合度，聯(lián)動、協(xié)同程度高;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化則是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化為基礎(chǔ)的“高度虛化”，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)由低級形態(tài)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壭螒B(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移，具體為三個比例變動，即各產(chǎn)業(yè)部門中的產(chǎn)值、就業(yè)人員以及國民收入三方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的發(fā)展能夠在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，能夠提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率，同時推動經(jīng)濟(jì)比重由低級向高級的轉(zhuǎn)變。

為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要穩(wěn)中求進(jìn)，順應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出來的各種需求和動力，把握新常態(tài)，順勢而為，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)升級，謀求江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更好、更高格局。

三、新常態(tài)下江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推力和動力

（一）消費需求拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大背景下，經(jīng)濟(jì)增長動力主要依靠內(nèi)生力量推進(jìn)，包括三個方面即民間資本、國內(nèi)消費、創(chuàng)新驅(qū)動。在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新環(huán)境下，國內(nèi)消費市場要想提高自身競爭力、促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級、滿足消費者個性化以及多樣化的消費需求，就必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，促使制造業(yè)向多元化發(fā)展，從個性化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化銷售多角度變革，以在滿足消費需求下拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。2016年江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值76，086.2億元，比上年增長7.8%。GDP水平的升高，必然會導(dǎo)致連鎖反應(yīng)即居民需求多樣化的發(fā)展帶來消費結(jié)構(gòu)升級的問題。消費結(jié)構(gòu)升級從字面意思理解為消費者在收入水平提升的前提下消費層次發(fā)生變化，由基礎(chǔ)的吃、穿、生活日用消費轉(zhuǎn)變?yōu)樽　⑿?、通信等更高層級的消費。這種消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與升級，將會產(chǎn)生更深層次的連鎖反應(yīng)即消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來產(chǎn)業(yè)的變化與升級。比如應(yīng)對居民消費結(jié)構(gòu)變化，住宅類、汽車出行類、通訊類、旅游類產(chǎn)業(yè)能夠得到顯著發(fā)展，為這些產(chǎn)業(yè)提供中間產(chǎn)品的行業(yè)，譬如鋼鐵、化工、建材等都能夠得到發(fā)展，以在連鎖反應(yīng)下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（二）就業(yè)需要助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。就業(yè)問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中存在的重要問題之一，要想有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，首要任務(wù)要解決就業(yè)問題。因此，服務(wù)業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠很好地吸收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的剩余勞動力，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的就業(yè)機會減小問題，更好地從根本層次保障社會穩(wěn)定。

江蘇自2012年服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，每年新增就業(yè)人口高達(dá)33萬人次，服務(wù)業(yè)也逐漸發(fā)展為江蘇吸納就業(yè)的主要渠道之一。從表1可以看出，在就業(yè)總量相對穩(wěn)定的同時，江蘇省就業(yè)人員中從事第一產(chǎn)業(yè)的人員持續(xù)減少并向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的人員相應(yīng)增多，表現(xiàn)為就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。（表1）

（三）環(huán)境能源壓力迫推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，江蘇省積極推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型，加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排，2016年，江蘇省一次能源生產(chǎn)量為0.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年下降了10.2%。2013～2016年，一次能源生產(chǎn)量年均下降了2.7%。2016年，原煤生產(chǎn)量為1，367.9萬噸，比2012年下降了35%。2013～2016年，原煤生產(chǎn)量年均下降了10.2%。原油生產(chǎn)量為166萬噸，比2012年下降了14.7%。2013～2016年，原油生產(chǎn)量年均下降了3.9%。與此同時，江蘇新能源生產(chǎn)快速增長，如圖1。從數(shù)據(jù)上看，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源壓力有所緩解，但不可回避的是，江蘇是個人口大省，同時又是資源小省。人均資源占有量低，土地資源尤其緊缺，后備耕地數(shù)量少，人均耕地不到0.9畝，僅相當(dāng)于全國人均水平的2/3。在一次能源生產(chǎn)總量構(gòu)成中，2016年原煤生產(chǎn)量雖與2012年相比，比重下降16.5個百分點，但仍占能源生產(chǎn)總量的比重為40.9%，原油生產(chǎn)量占能源生產(chǎn)總量的比重為9.6%，與2012年相比，比重下降0.5個百分點;而天然氣生產(chǎn)量占能源生產(chǎn)總量的比重為0.7%，與2012年相比，比重僅提高0.4個百分點。由此可以看出，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不可避免地具有高碳排放的特征，綠色、循環(huán)、低碳的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建完善還須假以時日。要想進(jìn)一步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展下所帶來的資源環(huán)境約束矛盾，江蘇必須繼續(xù)堅持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，以及時適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。節(jié)約和合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。（圖1）

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向探索

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整放在經(jīng)濟(jì)活動的主要位置，以其為經(jīng)濟(jì)活動主線，才能夠有效推動經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要方向，進(jìn)行不懈的努力與探索，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級初見成效，逐漸呈現(xiàn)出高度化、合理化、國際化、低碳化等特征。從表2可以看出，新常態(tài)背景下，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)初見成效。在2015年江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了明顯變化，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，比重已經(jīng)超過了48%，年均提升到達(dá)1.4個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去的“二一三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧?。產(chǎn)業(yè)升級的步伐明顯加快，以昂首闊步的姿態(tài)跨入了服務(wù)性經(jīng)濟(jì)時代的門檻。2016年“三二一”格局更加明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理化為江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅實基礎(chǔ)，但仍存在較大的調(diào)整及優(yōu)化空間。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下江蘇應(yīng)繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級。（表2）

（一）促進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)本身獨立于制造業(yè)內(nèi)部，和制造業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者聯(lián)動、協(xié)同效應(yīng)越來越明顯。就其產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)而言，第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但其比重仍然有待提高。生產(chǎn)性服務(wù)的比重尤為偏低，對江蘇制造業(yè)發(fā)展的推動力不足。以提高生產(chǎn)率為前提，新常態(tài)下江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級首先應(yīng)該促進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展。（圖2）

1、進(jìn)一步提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重。當(dāng)前，歐美發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重普遍在70%左右，占GDP比重大多在43%左右，較為發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支持。近年來，江蘇省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，2011～2015年，江蘇省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值和GDP的比重，分別由2011年的51.2%和21.8%，提高到2015年的56.5%和27.5%，但與歐美發(fā)達(dá)國家相比，差距仍比較大。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后使得服務(wù)業(yè)難以滿足制造業(yè)企業(yè)的專業(yè)化需求，在一定程度上制約了江蘇省制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。雖然近年來江蘇服務(wù)業(yè)比重逐漸上升，但主要體現(xiàn)在餐飲、零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，電信、金融服務(wù)業(yè)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)因存在嚴(yán)格的進(jìn)入管制，拓展空間受到各種條件的限制。由于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率低于工業(yè)，因此服務(wù)業(yè)會直接從農(nóng)業(yè)部門吸引要素，而不是主要承接來自工業(yè)部門的生產(chǎn)要素，這在很大程度上對江蘇產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生不利影響。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，尤其應(yīng)該大力培植新興生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包括金融、保險、物流等，在正確認(rèn)知生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性基礎(chǔ)上，將其作為進(jìn)一步拉動江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要動力。

2、優(yōu)先發(fā)展文化科技服務(wù)業(yè)。江蘇是教育大省和文化大省，全省擁有全國百強高校14所，位居全國第二，僅次于北京。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，江蘇應(yīng)發(fā)揮地域優(yōu)勢，全面、科學(xué)規(guī)劃全省服務(wù)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，立足自身資源條件、市場潛力和比較優(yōu)勢。集中有限資源，把文化科技服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是科技開發(fā)、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時大力改造傳統(tǒng)文化科技服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷探索打造符合市場需求的現(xiàn)代文化科技服務(wù)業(yè)模式，推動服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級。

（二）強化自主創(chuàng)新，打破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級瓶頸

1、政府層面。江蘇省政府應(yīng)順應(yīng)江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求，制定以自主創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展政策，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面的保障及引導(dǎo)。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，并利用江蘇省高等院校及科研機構(gòu)眾多的優(yōu)充智力條件，大力鼓勵并支持高新技術(shù)的開發(fā)、孵化及產(chǎn)業(yè)化機制。

2、企業(yè)層面

（1）依靠創(chuàng)新拉高市場需求鎖定。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，逐漸從“制造業(yè)大國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸圃鞓I(yè)強國”。江蘇是制造業(yè)大省，擁有紅豆、波司登等眾多制造業(yè)品牌。但從國際范圍來看，江蘇眾多的制造業(yè)企業(yè)從事的主要是貼牌代工，獲利空間小，被訴風(fēng)險大，市場較為單一，競爭力尤為薄弱。缺少核心競爭力特別是缺少核心科技競爭力成為制約江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要約束因素，阻礙了江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級。江蘇企業(yè)應(yīng)該大力強化自主創(chuàng)新，打破國外低端需求鎖定對江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程的“負(fù)向激勵”和路徑依賴，依靠創(chuàng)新科技打開國際同類產(chǎn)品高端市場，引導(dǎo)和改變國際市場上發(fā)達(dá)國家大買家的訂單及其需求趨勢，逐漸拉高需求鎖定層次，形稱良性循環(huán)。

（2）依靠創(chuàng)新應(yīng)對技術(shù)溢出效應(yīng)缺失。近年來，隨著人民幣匯率持續(xù)走高以及中國勞動力成本的不斷提升，一些外資企業(yè)在我國利潤獲取逐漸降低，開始實施轉(zhuǎn)移活動，撤離部分在華生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)入生產(chǎn)成本較高、利潤獲取較大的國家，如東南亞、中南美洲等。工業(yè)化回流、外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促使江蘇產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)獲得的技術(shù)溢出效應(yīng)不斷減少。國際環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景從內(nèi)外兩方面同時對我國制造業(yè)完成從成本競爭向效率競爭的轉(zhuǎn)型提出了時間上的要求。江蘇應(yīng)該抓住此次契機，大力引導(dǎo)、加強、支持企業(yè)自主創(chuàng)新，從科技、管理、運營模式等多角度、多層面尋求突破，變不利時局為有利契機，平穩(wěn)過渡，有效應(yīng)對技術(shù)溢出效應(yīng)缺失。

（三）協(xié)同共進(jìn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和各項社會事業(yè)相協(xié)調(diào)。新常態(tài)江蘇產(chǎn)業(yè)升級同時還應(yīng)促進(jìn)江蘇現(xiàn)代工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同收入階層之間，各類產(chǎn)業(yè)之間形成協(xié)調(diào)、互動發(fā)展的良性循環(huán)和協(xié)同格局，推動江蘇經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會全面發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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