張 成 潔

(嶺南師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 廣東 湛江 524048)

十一屆三中全會是新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，是我國進入社會主義改革開放新時期的重要標(biāo)志。一般說來，十一屆三中全會包括中央工作會議和中央全會兩個會議階段。中央工作會議從1978年11月10日到12月15日，共開了36天。緊接著，12月18日—22日就召開了十一屆三中全會。由于全會作出的一系列重大決策，都已經(jīng)在中央工作會議上進行了充分討論，并已達成共識，所以中央工作會議又被視為十一屆三中全會的預(yù)備會。三中全會公報于全會閉幕的第二天，即12月23日晚上8點在中央人民廣播電臺新聞聯(lián)播節(jié)目中全文播出。當(dāng)時三中全會有關(guān)文件還沒有公開，公報在第一時間向國內(nèi)外透露了全會的基本內(nèi)容，成了當(dāng)時人們了解三中全會的唯一窗口。公報瞬間振奮了各界群眾，激活了人心，成為指示時代巨變的重要風(fēng)向標(biāo)。

公報的哪些內(nèi)容具有指向標(biāo)意義呢？

1. 公報對一些“文革”時期重大歷史問題進行甄別，果斷中止“以階級斗爭為綱”的錯誤口號，真正結(jié)束了“文革”，停止了“左”的錯誤對社會主義事業(yè)的長期干擾，為即將開始的歷史大轉(zhuǎn)折奠定了重要前提。

“文革”是一場由領(lǐng)導(dǎo)者錯誤發(fā)動，被反革命集團利用，給黨、國家和各族人民帶來嚴(yán)重災(zāi)難的內(nèi)亂。結(jié)束“文革”是億萬人民的心聲，也是中國走向新生的前提。當(dāng)時，一系列歷史事件決定了“文革”的結(jié)束。其中，1976年10月6日，華國鋒主持中央政治局一舉粉碎“四人幫”，是“文革”結(jié)束的第一個重要環(huán)節(jié)。1981年《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對這一舉措給予了高度肯定：“中央政治局執(zhí)行黨和人民的意志，毅然粉碎了江青反革命集團，結(jié)束了‘文化大革命’這場災(zāi)難。這是全黨、全軍和全國各族人民長期斗爭取得的偉大勝利”[1]34。此后的兩年間，在理論上，華國鋒通過1977年8月召開的中共“十一大”，正式宣布“歷時十一年的我國第一次無產(chǎn)階級文化大革命，就以粉碎‘四人幫’為標(biāo)志，宣告勝利結(jié)束了”[2]30。在實際工作中，華國鋒一方面開展了對“四人幫”及其幫派的揭露、批判、清查運動，整頓了各級領(lǐng)導(dǎo)班子。另一方面，著手落實干部政策和平反冤假錯案的工作，一大批在“文革”中被打倒或靠邊站的各級干部重新回到了領(lǐng)導(dǎo)崗位。但是，由于“文革”制造的許多重大的標(biāo)志性的冤案還沒有得到平反昭雪，“文革”的指導(dǎo)思想還沒有受到正面批評，只是在肯定“文革”的前提下做了一些局部的調(diào)整。例如，“十一大”公報還高度肯定“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”，認為“這個偉大理論，指明了無產(chǎn)階級革命勝利的國家，如何鞏固無產(chǎn)階級專政，防止資本主義復(fù)辟，建設(shè)社會主義的根本道路。這是毛主席對無產(chǎn)階級革命和無產(chǎn)階級專政理論的最大貢獻，在馬克思主義發(fā)展史上有著特別重要的地位”[2]120-121；公報還強調(diào)“無產(chǎn)階級文化大革命的偉大勝利成果和歷史意義”，宣稱“粉碎‘四人幫’反黨集團，是無產(chǎn)階級文化大革命的又一個偉大勝利”[2]117-129；等等。 由于這些重大問題沒有解決，所以，“文革”實際上并沒有真正在人們心目中結(jié)束。

十一屆三中全會公報正式對彭德懷、陶鑄、薄一波、楊尚昆等標(biāo)志性冤案進行了甄別，肯定了他們對黨和人民的貢獻。要求解決這些重大歷史遺留問題，是陳云在中央工作會議東北組發(fā)言時首次提出的。會議召開的第三天，陳云提出需要解決六大遺留問題，其中包括所謂薄一波等六十一人叛徒集團案、陶鑄、王鶴壽的歷史遺留問題、彭德懷的骨灰安放問題、天安門事件的平反問題和康生的嚴(yán)重錯誤問題等[3]16-18。會議各組討論了陳云提出的問題，并且進一步觸及彭羅陸楊案等其他重大冤假錯案。華國鋒在11月25日的大會上，對這些問題一一作了答復(fù)。他說，薄一波等六十一人案件已查明是一起重大錯案；決定彭德懷“骨灰應(yīng)安放在北京八寶山革命公墓”；陶鑄“過去把他定為叛徒是不對的”；楊尚昆“過去把他定為陰謀反黨、里通外國是不對的，應(yīng)予平反。中央決定，恢復(fù)楊尚昆同志的黨的組織生活，分配工作”[4]104-105。這些平反昭雪決定的公布，具有爆炸性的社會影響。

對天安門事件的錯誤定性和“批鄧、反擊右傾翻案風(fēng)”運動的發(fā)動也是體現(xiàn)“文革”錯誤的標(biāo)志性事件。鄧小平1975年的整頓，糾正“文革”的錯誤，使形勢發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)，已經(jīng)觸及否定“文革”的問題。毛澤東同志不能容忍鄧小平糾正“文革”錯誤，發(fā)動了“批鄧、反擊右傾翻案風(fēng)”的群眾運動，鄧小平再次被打倒，并被扣上了“修正主義”“不肯改悔走資派”等大帽子。天安門事件是群眾自發(fā)悼念周恩來，反對“文革”和抵制批判鄧小平的運動。該事件被錯誤地定性為反革命事件。十一屆三中全會公報肯定了鄧小平1975年的整頓，認為整頓使“各方面工作取得很大的成績，全黨、全軍和全國人民是滿意的”；肯定“天安門事件完全是革命行動”，為粉碎“四人幫”奠定了群眾基礎(chǔ)；撤銷了黨內(nèi)關(guān)于“反擊右傾翻案風(fēng)”和天安門事件的錯誤文件。

對社會主義時期階級斗爭的新認識，是十一屆三中全會公報提出的一個觸及“文革”的重大問題。本來，黨的“八大”對我國社會的主要矛盾已經(jīng)有了正確的認識。中共八大《關(guān)于政治報告的決議》明確指出：“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。黨和人民的當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要集中力量來解決這個矛盾，把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國”。這是“八大”最重要的理論貢獻。但是這個正確的認識很快被否定了，而錯誤地作出了“當(dāng)前我國社會的主要矛盾仍然是無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級、社會主義道路和資本主義道路的矛盾”的判斷，甚至提出所謂階級斗爭要“年年講、月月講、日日講”。三中全會公報重新提出“對社會主義社會的階級斗爭，應(yīng)按照嚴(yán)格區(qū)別和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾的方針去解決，按照憲法和法律規(guī)定的程序去解決，決不允許混淆兩類不同性質(zhì)矛盾的界限，決不允許損害社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的安定團結(jié)的政治局面”[3]4-5，否定了“文革”的政治綱領(lǐng)和基本路線，卸掉了套在人們身上的枷鎖。

2. 公報公開提出要正確對待毛澤東思想，正確評價“文革”，充分肯定了真理標(biāo)準(zhǔn)討論的重大歷史意義，重新強調(diào)必須恢復(fù)和發(fā)揚黨的實事求是思想路線，從黨的政治路線的高度提出了徹底撥亂反正的任務(wù)，成為中國特色社會主義理論建設(shè)的起點。

中國特色社會主義理論建設(shè)是以打破精神桎梏，恢復(fù)實事求是思想路線的思想解放運動為起點的。20世紀(jì)上半葉，曾經(jīng)有過兩次重大的思想解放運動。一次是20世紀(jì)20年代前后的五四運動，它使人們從傳統(tǒng)思想的禁錮中走出來，勇敢地追求民主、科學(xué)、自由和解放。民主思想的覺悟，民族意識的高漲，為接受馬克思主義，自主選擇中國的前途和命運創(chuàng)造了條件。但馬克思主義作為指導(dǎo)革命的普遍真理，必須同中國的具體實踐相結(jié)合才能發(fā)揮它的巨大威力。這個任務(wù)是由40年代的延安整風(fēng)運動來完成的。延安整風(fēng)作為第二次思想解放運動，使中國革命從“言必稱希臘”的黨內(nèi)“左”傾教條主義桎梏下解放出來，將馬列主義與中國的實際相結(jié)合，走出了一條中國民族民主革命的勝利道路。

新中國成立以來的社會主義建設(shè)，需要將馬列主義的基本原理與當(dāng)代社會實際進行第二次結(jié)合。遺憾的是，這一使命并沒有順利完成，相反，從1957年開始，中國走了長達20年的曲折道路。對于如何進行社會主義建設(shè)，沒有現(xiàn)成的理論可以遵循，只有蘇聯(lián)高度集中的政治模式和高度集中的計劃經(jīng)濟模式，以及中國環(huán)境中的歷史文化和革命經(jīng)驗，再加上被封鎖、孤立的外部環(huán)境和內(nèi)部復(fù)雜狀況。這些復(fù)雜因素交織使中國的發(fā)展一度偏離了健康軌道，滑向“左”的深淵。直至“文革”結(jié)束，中國面臨嚴(yán)重的思想僵化和政治經(jīng)濟危機。

十一屆三中全會以正確對待毛澤東思想、正確評價“文革”，開始了中國特色社會主義理論建設(shè)的創(chuàng)新過程。三中全會公報指出，要歷史地、科學(xué)地認識毛澤東同志的偉大功績，完整地、準(zhǔn)確地掌握毛澤東思想的科學(xué)體系。要采取一分為二的態(tài)度。對“文化大革命”，也應(yīng)進行歷史的、科學(xué)的、實事求是的分析。對于“文革”中的錯誤，適當(dāng)?shù)臅r候?qū)⒆鳛榻?jīng)驗教訓(xùn)加以總結(jié)[3]12-13。這些話今天是常識，當(dāng)時卻振聾發(fā)聵，具有撥亂反正、正本清源的意義。公報明確強調(diào)了恢復(fù)唯物主義思想路線的重要意義，認為只有解放思想，努力研究新情況、新事物、新問題，堅持實事求是、一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際的原則，才能順利實現(xiàn)工作中心的轉(zhuǎn)變，才能找到實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的正確道路、方針、方法和措施，正確改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)力和上層建筑[3]11。換句話說，恢復(fù)唯物主義思想路線是把馬克思主義與中國實際第二次結(jié)合的關(guān)鍵，是推進中國特色社會主義建設(shè)的重要前提。公報還沿用鄧小平在中央工作會議上的講話，高度肯定了真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，“認為這對于促進全黨同志和全國人民解放思想，端正思想路線，具有深遠的歷史意義。一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國”[3]11-12。公報把反對本本主義，恢復(fù)唯物主義思想路線看成是改革成敗的關(guān)鍵，看作是決定黨和國家前途命運的生死存亡的大問題。于是，中國特色社會主義理論建設(shè)，就以顛覆“四人幫”極“左”意識形態(tài)，重新回歸唯物主義思想傳統(tǒng)，開辟中國的現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實道路為目標(biāo)，開始了新的探索。

3. 公報果斷作出了必須把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的重大決策，并且首先作出了加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的一系列部署，開始了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。

把工作重心轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，是十一屆三中全會的中心議題之一。1956年三大改造基本完成之后，黨的“八大”曾做出把工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來的正確決策；但是之后不久卻改變了這個正確的決定，錯誤地強調(diào)資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的矛盾仍然是當(dāng)前社會的主要矛盾，從而偏離了經(jīng)濟建設(shè)這個中心，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)遭遇嚴(yán)重挫折。十一屆三中全會上，黨中央重新做出了將工作重點從揭批“四人幫”轉(zhuǎn)向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大決策。公報同時強調(diào)，這不是一般意義上的轉(zhuǎn)變，是黨的政治路線最根本的撥亂反正，是必將長期堅持的一項基本國策。公報客觀分析了轉(zhuǎn)變的條件，認為“全國揭批林彪、‘四人幫’的政治大革命取得了偉大的勝利；國民經(jīng)濟得到了進一步的恢復(fù)和發(fā)展；全國出現(xiàn)了安定團結(jié)的政治局面；我國外交政策得到了重大進展。所有這一切，都為全黨把工作著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來準(zhǔn)備了良好條件”[3]3。

為了貫徹這個方針，黨中央選擇以農(nóng)業(yè)為突破口。公報強調(diào)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性和必要性：“全黨目前必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)搞上去，因為農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，這些年來受了嚴(yán)重的破壞，目前就整體來說還十分薄弱。只有大力恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)……逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能保證整個國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，才能不斷提高全國人民的生活水平?！惫珗髲娬{(diào)：“必須首先調(diào)動我國億萬農(nóng)民的社會主義積極性，必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利?！盵3]7從這個指導(dǎo)思想出發(fā)，公報提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一系列政策措施和經(jīng)濟措施。其中最重要的有六點：一是從法律上保護人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的所有權(quán)和自主權(quán)，二是不允許無償調(diào)用和占有生產(chǎn)隊的勞力、資金、產(chǎn)品和物資，三是公社各級經(jīng)濟組織必須認真執(zhí)行按勞分配的社會主義原則，四是任何人不得亂加干涉社員的自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易，五是人民公社各級組織都要堅決實行民主管理、干部選舉、賬目公開，六是提高糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，降低化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)成本價格[3]7-8。這些措施初步突破長期以來關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟的一些“左”的條條框框，開始了農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，拉開了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大幕。1980年后，主張包產(chǎn)到戶的形勢日漸明朗。1982年1月1日，黨中央批發(fā)了關(guān)于農(nóng)村改革的中央一號文件，肯定了包干到戶的責(zé)任制形式，為日后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革掃清了障礙。1983、1984、1985、1986年四個關(guān)于農(nóng)村的中央一號文件，將農(nóng)村經(jīng)濟體制改革一步步引向深入，以土地集體所有制為前提，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟改革模式最終確立下來。

4. 公報確立了加強黨內(nèi)民主建設(shè)和國家民主法制建設(shè)的重大方針，端正了這些問題上的認識，提出了“三不主義”等一系列政策，重新建立了黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)，成為我國社會主義法制道路的一個重要轉(zhuǎn)折點。

新中國成立初期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也重視民主法制建設(shè)，但黨內(nèi)民主建設(shè)一度滯后。黨內(nèi)民主建設(shè)最根本的意義，是實現(xiàn)民主決策。胡喬木晚年多次反思黨中央決策不民主的情況，他說：“1957年整風(fēng)‘反右’，有些事還是中央領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)集體討論決定的，有些事如南巡時突然提倡‘大鳴大放’，就沒有經(jīng)過集體決定。1958年南寧會議開始，批‘反冒進’的口號，批周恩來、陳云，越來越專斷，把自己置于中央領(lǐng)導(dǎo)集體之上，許多事都不經(jīng)過政治局?！阅且院?，政治局開會都沒有因意見不同、大家舉手表決、少數(shù)服從多數(shù)這種做法了，都是毛總結(jié)說了算。”[5]國家法制建設(shè)同樣滯后，連民法、刑法等基本法規(guī)都沒有制定出來。1975年憲法更是對1954年憲法的踐踏。各界群眾法律意識淡薄[6]102，“文革”更鼓吹“大民主”，踢開黨委鬧革命，砸爛公檢法，之前取得的法制建設(shè)有限成果被嚴(yán)重摧殘。1979年9月，葉劍英同志在慶祝中華人民共和國成立30周年大會上的講話中，深刻總結(jié)了“文革”的歷史教訓(xùn)，強烈指出：“決不能貶低集體，貶低群眾，任意夸大領(lǐng)導(dǎo)者個人的作用。必須在黨內(nèi)生活和國家生活中充分發(fā)揚民主，在各級組織中堅持民主集中制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)。不能少數(shù)人說了算，不能搞“一言堂”，不能容許任何人凌駕于組織和群眾之上[3]231。

十一屆三中全會以前，盡管粉碎了“四人幫”，進行了揭批和清查“四人幫”及其幫派活動的工作，政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域也在開始了有關(guān)調(diào)整。但是，被長期破壞的黨內(nèi)民主制度、國家法律制度還沒有恢復(fù)。剛剛從“文革”噩夢中醒來的人們，痛楚地領(lǐng)悟到踐踏民主、輕視法制釀成的禍患。公報反復(fù)強調(diào)民主和法制建設(shè)的重要性，認為過去的教訓(xùn)就是“民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少”；認為“全體黨員和黨的干部，人人遵守黨的紀(jì)律，是恢復(fù)黨和國家正常政治生活的起碼要求”。公報強調(diào)法制是民主的保障，嚴(yán)肅宣布：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[3]10-11。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針寫入公報，成了我國社會主義法制建設(shè)的基本方針。

公報著重提出，“當(dāng)前這個時期特別需要強調(diào)民主，強調(diào)民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系”。這是一個由亂到治的轉(zhuǎn)機。公報提出加強黨內(nèi)民主建設(shè)和國家民主法制建設(shè)的任務(wù)，既解決了當(dāng)務(wù)之急，又提出了一個關(guān)系國家長治久安的重大舉措。

為了加強民主建設(shè)，公報提出了“三不主義”等一系列政策。公報重申在人民內(nèi)部和社會政治生活中，要實行“不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義’”；“各級領(lǐng)導(dǎo)要善于集中人民群眾的正確意見，對不正確的意見進行適當(dāng)?shù)慕忉屨f服”；必須保障憲法規(guī)定的公民權(quán)利，任何人不得侵犯[3]11。這些民主權(quán)利的規(guī)定是對公民言論自由、人身自由等基本權(quán)利的重要保障。公報指出，要健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)。對于華國鋒提出的要加強集體領(lǐng)導(dǎo)，少宣傳個人的倡議，公報給予高度肯定，認為這個規(guī)定有長久的現(xiàn)實意義，是黨內(nèi)民主生活健全化的重要標(biāo)志。公報還規(guī)定，“要保障黨員在黨內(nèi)對上級領(lǐng)導(dǎo)直至中央常委提出批評性意見的權(quán)利，一切不符合黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的做法應(yīng)該堅決糾正”；“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭嚴(yán)守黨紀(jì)，對于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣”[3]10-11，13-14。為維護黨規(guī)黨法，全會選舉產(chǎn)生了以陳云同志為首的由100人組成的中央紀(jì)律檢查委員會。為了健全民主，公報特別強調(diào)要把立法工作擺上重要議程；檢察機關(guān)和司法機關(guān)要保持應(yīng)有的獨立性；要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相；要保證法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)等[3]11。公報重新確立法律的崇高地位，是對長期以來的歷史經(jīng)驗，尤其是“文革”沉痛教訓(xùn)的總結(jié)和反省，對于我國法制建設(shè)具有劃時代意義。十一屆三中全會之后，我國迅速進入了一個立法繁榮期，迎來了法制建設(shè)的春天。

5. 公報提出了“改革”的歷史性號召，強調(diào)改革是推動社會主義事業(yè)的重要途徑；不僅指出了改革的重大現(xiàn)實意義，而且指出了改革是一場深刻的革命，從而奏響了時代的主旋律。

當(dāng)代中國脫胎于落后的半殖民半封建社會。1949年之后，又長期參照實行蘇聯(lián)高度計劃經(jīng)濟模式。如何推進社會主義的事業(yè)，成為一個重大課題。十一屆三中全會重新提出了實現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)，發(fā)出了以改革促進現(xiàn)代化的號召。三中全會公報指出：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命?！盵3]4公報以前所未有的姿態(tài)，指出了改革的重大現(xiàn)實意義，肯定改革是一場深刻的革命，為改革開放制定了目標(biāo)和方向，開始了一切從生產(chǎn)力實際出發(fā)、從社會主義初級階段的國情出發(fā)的經(jīng)濟、政治和社會領(lǐng)域的全面革新。

公報從束縛經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，即經(jīng)濟管理角度入手，提出要對“經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營管理方法著手認真地改革”。公報指出，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟管理體制的一個嚴(yán)重缺點是權(quán)力過于集中。為此，公報提出了簡政放權(quán)，政企分開，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，實行獎懲機制等改革措施。公報指出：“應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)；應(yīng)該著手大力精簡各級經(jīng)濟行政機構(gòu)，把它們的大部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司；應(yīng)該堅決實行按經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用，注意把思想政治工作和經(jīng)濟手段結(jié)合起來，充分調(diào)動干部和勞動者的生產(chǎn)積極性；應(yīng)該在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，實行分級分工分人負責(zé)，加強管理機構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責(zé)任，減少會議公文，提高工作效率，認真實行考核、獎懲、升降等制度?！盵3]6-7公報強調(diào)重視價值規(guī)律，拉開了國企市場化改革的序幕。公報強調(diào)政企職能分開，已經(jīng)部分涉及政治體制改革問題。換句話說，十一屆三中全會開啟的改革開放，一開始就包含了政治體制改革的重要任務(wù)。

十一屆三中全會是一次“充分恢復(fù)和發(fā)揚了黨內(nèi)民主和黨的實事求是、群眾路線、批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)”的會議[3]2。與會者暢所欲言，討論議題意義重大。公報的價值導(dǎo)向和高度，決定了此后中國的走向。這是公報的崇高歷史價值。公報之所以能給社會帶來強烈震撼，還在于它是新中國成立以來第一份公開發(fā)表的深刻反省“左”的錯誤、宣示改革精神的黨的政治文件。從1949年10月到十一屆三中全會之前的近30年間，黨中央大約發(fā)表過十六次會議公報。其他會議公報大都不同程度地打上了“左”的烙印，有些甚至直接反映了多年“左”傾折騰的現(xiàn)實。十一屆三中全會公報以思想、政治、組織、經(jīng)濟等領(lǐng)域全面撥亂反正和全面改革開放的新內(nèi)容，滿足了人民群眾多年來的殷切期待。它所傳達的改革開放的時代精神，值得繼續(xù)總結(jié)和弘揚。