趙世舉

(武漢大學(xué) 文學(xué)院/中國語情與社會發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430072)

語言對于國家安全的重要性，我國學(xué)者王建勤、李宇明、劉躍進(jìn)、文秋芳、黃德寬、趙蓉暉、張日培、沈騎及筆者等已從不同角度做過闡述。然而，語言在國家安全中究竟扮演什么角色？有哪些具體功能？似乎還少有系統(tǒng)研究。當(dāng)今，由于安全威脅的復(fù)雜化和安全視域的拓展，使得語言對于國家安全更顯重要。探明上述問題，有利于找準(zhǔn)語言在國家安全領(lǐng)域的位置，把準(zhǔn)國家語言能力建設(shè)的著力點和發(fā)力點，提升語言保障力，筑牢國家安全的語言保障體系。

考察語言在國家安全中的角色和功能，有兩個重要視角：一是語言與國家安全各領(lǐng)域的相關(guān)性。即語言與國家文化安全、政治安全、社會安全、國防安全、經(jīng)濟安全、科技安全、信息安全等核心安全領(lǐng)域的關(guān)系。這個角度已有一些文章散見于報刊，筆者也曾于2013年11月～2014年1月在《中國教育報》理論周刊“語言與國家安全” 專欄，連續(xù)發(fā)表5篇專題文章論述，[注]筆者在《中國教育報》理論版連載的5篇文章是：《打造“語言武器”——語言與軍事安全》《語言是紐帶也是利器——語言與政治安全》《語言是保障國家經(jīng)濟安全的要素——語言與經(jīng)濟安全》《語言是民族的精神家園——語言與文化安全》《語言是信息的門戶和鎖鑰——語言與信息安全》。因而這里不再贅述。二是語言在國家安全中扮演的功能角色，這方面尚未見系統(tǒng)論述。根據(jù)筆者的初步考察可以看出，語言是國家安全要素、國家安全的重要領(lǐng)域、國家安全工具、國家安全引信、國家安全資源，在國家安全中具有十分重要的作用。本文擬對此試作探討。

一、語言是國家安全的基礎(chǔ)要素

國家安全離不開基礎(chǔ)保障，例如人、軍事裝備、情報系統(tǒng)、經(jīng)濟實力等。語言也同樣是國家安全基礎(chǔ)中的一個要素，并且融入于其他基礎(chǔ)保障之中。

(一)語言是國家安全的最根本保障——人——的核心要素

人在本質(zhì)上是“語言動物”，語言能力是人性的組成部分，人因語言而成為人。我們的先賢幾千年前就對此有所認(rèn)識：“人之所以為人者，言也；人而不能言，何以為人？”最突出的表現(xiàn)是，語言不僅是人際交流工具，也是人的思維的運行系統(tǒng)，是最重要的認(rèn)知工具和行事工具，它影響人的思維能力、認(rèn)知能力以及行事效能。因此，人作為國家安全的絕對依賴，離不開強有力的語言能力支撐。人的語言能力對于國家安全具有基礎(chǔ)性保障功能和綜合性作用。提高國民語言能力，是保障國家安全的根本大計。

(二)國家語言能力是國家安全的基礎(chǔ)保障之一

正是由于語言在國家安全中具有至關(guān)重要的作用，這就需要國家具有強大的語言能力，以保障國家安全的各種語言需求。

所謂國家語言能力，是指一個國家掌握利用語言資源、提供語言服務(wù)、處理語言問題、發(fā)展語言及相關(guān)事業(yè)等方面能力的總和。它是國家實力的一個組成部分。[注]趙世舉.全球競爭中的國家語言能力[J].中國社會科學(xué)，2015，(3).為了保證國家安全，國家必須掌控包括語言人才在內(nèi)的各種必備語言資源，建立完善高效的語言服務(wù)體系，提升處理各種語言問題尤其是語言矛盾的能力，及時應(yīng)對維護(hù)國家安全的任何語言需求。這是保障國家安全的重要基礎(chǔ)。

語言保障能力薄弱，會危及國家安全。最為典型的案例是，美國在“9·11”慘劇發(fā)生之前，其實已經(jīng)截獲了相關(guān)情報，只是由于情報遲譯，而未能及時預(yù)警和阻止，任由恐襲發(fā)生。教訓(xùn)深痛。因此，美國引以為戒，迅速推出一系列的重大舉措，實施全方位的國家安全語言計劃，以提升國家安全語言保障能力。美國政府及相關(guān)人士明確提出：“外語技能、文化意識和地區(qū)知識正在成為我們21世紀(jì)總體力量(Total Force)的核心能力?！薄叭绻覀儾恢铝τ趯W(xué)習(xí)世界各國重要地區(qū)的語言與文化，我們將無法再保持國家的安全。我們在海外的軍隊和國內(nèi)人民的安全要求我們迅速行動起來，以解決國家需要的關(guān)鍵語言人才短缺問題。在這個問題上不作為，不僅是不負(fù)責(zé)任的，而且是危險的。”[注]轉(zhuǎn)引自吳承義.美國國防語言戰(zhàn)備研究[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2014:57.這也從一個側(cè)面表明，國家語言能力是國家安全不可或缺的重要基礎(chǔ)條件。

(三)國家安全的諸多核心領(lǐng)域都需要語言支持

國家安全涉及諸多領(lǐng)域，語言在其中很多領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用。而且人的語言能力直接關(guān)乎國民素質(zhì)、民族素質(zhì)、國家人力資源水平、國家創(chuàng)新能力等，這都從根本上決定了語言在國家安全中的基礎(chǔ)性作用。

在軍事領(lǐng)域，無論是敵情偵察、情報搜集與分析、攻心宣傳、行動協(xié)調(diào)、聯(lián)軍作戰(zhàn)、軍事談判、海外維和，還是對行動地區(qū)地理、文化的必要了解和與當(dāng)?shù)孛癖姷臏贤ǎ踔撩孛芡ㄓ嵉鹊?，都需要相?yīng)的語言支持，因而語言也就成為克敵制勝的重要保障之一。美國國防部于21世紀(jì)以來持續(xù)實施“語言轉(zhuǎn)型路線圖”等一系列語言計劃，就是為了打造“語言武器”優(yōu)勢，以保障其軍事安全。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，國際依賴度不斷攀升，同時競爭也更加激烈。經(jīng)濟安全已經(jīng)成為重大新課題。語言對于維護(hù)國家經(jīng)濟安全也具有不可低估的作用。其一，語言是經(jīng)濟資源。尤其是隨著語言科技和語言產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，語言的資源價值空前提升，保護(hù)和開發(fā)利用好語言資源，是維護(hù)國家經(jīng)濟安全的重要方面。其二，語言能力也是生產(chǎn)力。這是因為經(jīng)濟發(fā)展的永恒核心驅(qū)動力是人力資源。只有人力資源強大，才能保證經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。而語言能力是人最基礎(chǔ)、最核心的能力之一，國民個人語言能力的強弱是決定國家人力資源質(zhì)量的重要因素，也就直接影響一個國家的經(jīng)濟創(chuàng)造力和發(fā)展力。增強國民個人及國家的語言能力是促進(jìn)經(jīng)濟長興不衰的基本保障之一。其三，語言是經(jīng)濟工具。無論是經(jīng)濟合作、市場開拓，還是經(jīng)濟信息的獲取和經(jīng)濟規(guī)律的研究等，都離不開語言這個工具。顯然，語言也是經(jīng)濟安全的保障之一。

在信息領(lǐng)域，信息安全問題是當(dāng)今世界面臨的共同難題。人類信息大約80%是以語言文字來表達(dá)的，信息安全的最大任務(wù)就是要保障語言文字信息安全，尤其是要防范隱性信息外溢。就我國而言，目前最突出的問題是：語言信息技術(shù)相對落后，不少核心信息技術(shù)為外國所掌控，這使得我國的信息安全缺乏技術(shù)保障。因此，要消除信息安全隱患，就必須加強語言應(yīng)用研究和語言技術(shù)開發(fā)，提高信息維護(hù)、獲取和利用的能力。

在政治、文化等領(lǐng)域，語言的安全功能更為突出，下文將會述及。

也正是由于語言在國家安全中具有基礎(chǔ)性和綜合性作用，因此美國的國家語言戰(zhàn)略實行了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。即突破傳統(tǒng)的領(lǐng)域和戰(zhàn)略意圖，把安全、經(jīng)濟、科技、文化、政治等核心領(lǐng)域和全球利益都納入語言戰(zhàn)略視野，實施全方位的語言競備。21世紀(jì)以來，陸續(xù)推出《國家外語能力行動倡議》《國家安全語言計劃》《面向全球領(lǐng)導(dǎo)力的教育：國際問題研究與外國語教育對美國經(jīng)濟與國家安全的重要性》《國防語言轉(zhuǎn)型路線圖》《國防部語言技能、區(qū)域知識和文化能力的戰(zhàn)略規(guī)劃：2011～2016》等一系列重大戰(zhàn)略舉措，公開宣稱：“我們需要會說外語的士兵和當(dāng)?shù)鼐用窠涣鳎晃覀冃枰閳笕藛T了解對方在說什么；我們需要外交人員說服對方政府與我們聯(lián)合起來對付恐怖分子。我們的短期目標(biāo)是自衛(wèi)，長期目標(biāo)是傳播自由，這是一場理念之戰(zhàn)?！盵注]明迪.美國外語荒影響安全 將阿語漢語列為關(guān)鍵語言[N].環(huán)球時報,2006-01-10.“我們的構(gòu)想是，通過外語能力和對世界文化的了解，使美國成為更強大的全球領(lǐng)導(dǎo)者?！盵注]王建勤.美國關(guān)鍵語言戰(zhàn)略與我國語言文化安全[J].國際漢語教學(xué)動態(tài)研究，2007,(2).從而更加彰顯了語言在國家安全中的基礎(chǔ)保障作用。

二、語言安全是國家安全的重要領(lǐng)域

劉躍進(jìn)曾提出，國家安全包括國民安全、國土安全、經(jīng)濟安全、社會安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全等11個方面。語言文字是其中文化安全的要素。同時又認(rèn)為，語言文字對國家安全的影響，雖然很難歸結(jié)到“影響國家安全的因素”(包括國土面積、地理位置、自然資源、國家體制、大政方針、國民素質(zhì)、民族問題、宗教問題、世界格局、國際秩序、國際安全、鄰國關(guān)系等)中的任何一個因素之中，但卻在許多因素中都有體現(xiàn)，并能獨立地發(fā)揮自己獨特的影響作用。[注]劉躍進(jìn). 國家安全體系中的語言文字問題[J].語言教學(xué)與研究，2011,(6).這些說法本身就足以表明應(yīng)該重新認(rèn)識語言在國家安全領(lǐng)域中的地位及作用。

美國語言學(xué)家豪根最早提出“語言安全”概念，威廉·拉波夫?qū)ｉT做過語言安全測試，后來加拿大、比利時和法國學(xué)者等將語言安全從語言本體領(lǐng)域拓展到多語社會中的語言使用、語言地位和語言身份。沈騎對語言安全概念的演進(jìn)做過梳理。[注]沈騎.“一帶一路”建設(shè)中的語言安全戰(zhàn)略[J].語言戰(zhàn)略研究，2016,(2).我國學(xué)者陳章太給出的定義是：語言安全是指“語言文字及其使用能夠滿足國家、社會穩(wěn)定、發(fā)展的需要，不出現(xiàn)影響國家、社會安全的語言問題，具體包括語言文字本身狀況和語言文字使用與國家社會安全的關(guān)系?！盵注]陳章太.語言資源與語言問題[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2009,(4).有學(xué)者使用“語言安全”術(shù)語概指語言自身的安全和安全領(lǐng)域中的語言保障，我們認(rèn)為這兩者是本質(zhì)不同的東西，不宜同日而語。主張顧名思義，將語言安全僅限于指語言自身的安全。它主要包括語言健康、語言功能、語言地位、語言發(fā)展等不受威脅和侵害。

綜觀當(dāng)今國家安全面臨的實際，可以說，語言自身的安全也是國家安全的重要組成部分，與其他安全領(lǐng)域具有同樣重要的地位和作用。這可從以下三個方面來觀察。

(一)語言具有國家建構(gòu)功能和解構(gòu)功能

語言是民族標(biāo)記，在現(xiàn)代民族國家興起中，語言是國家建構(gòu)的核心要素之一?！耙粋€國家，一個民族，一種語言”是民族主義者的政治理念和目標(biāo)追求。歷史表明，語言在國家建構(gòu)和國家治理中發(fā)揮著十分重要的作用。誠如英國學(xué)者蘇·賴特所分析的那樣：“第一，它具有實際效用。國家語言是保障國家在政治經(jīng)濟事務(wù)上有效運作的交際媒介，在民主制度發(fā)展階段尤其如此……第二，統(tǒng)一的語言能提升凝聚力，有利于國家形成統(tǒng)一的文化。這里存在一種象征意義：了解并使用國家語言是民族身份的一部分；講國家語言是‘圈內(nèi)人’的標(biāo)志；拒絕國家語言即是拒絕社團身份，是分裂行為和不愛國的表現(xiàn)。第三，如果可以證明某一社團語言不僅區(qū)別于相鄰社團的語言，而且具有內(nèi)部融合的因素，那么，這在任何情況下都可以看作是一個獨立民族的標(biāo)志。所以，在民族主義時期，無論是當(dāng)時已經(jīng)存在還是渴望成立的民族國家的領(lǐng)導(dǎo)都確信，鼓勵形成單一的交際共同體非常有必要?！盵注]蘇·賴特.語言政策與語言規(guī)劃——從民族主義到全球化[M].陳新仁譯.北京：商務(wù)印書館，2010:41.可見，統(tǒng)一的語言，是民族國家形成的基礎(chǔ)，也是保障國家統(tǒng)一和安全的必要要素。

如果國家主體語言不安全，即語言健康、語言功能、語言地位、語言發(fā)展等受到威脅、失去保障或受到侵害，不僅影響語言使用和語言認(rèn)同，也會危及國家安全。這有大量的現(xiàn)實案例。例如在西班牙的加泰羅尼亞地區(qū)，由于當(dāng)?shù)匾恍┱渭乙恢痹谧非笞灾魏酮毩?，語言便成為政治斗爭工具。盡管從17世紀(jì)開始，西班牙的統(tǒng)治者大多堅持卡斯蒂利亞語的一統(tǒng)地位，1978年的新憲法也明確規(guī)定卡斯蒂利亞語為西班牙的官方語言，但自1983年開始，加泰羅尼亞一直在通過地方立法等方式，強化加泰羅尼亞語的官方語言地位，削弱卡斯蒂利亞語在當(dāng)?shù)氐淖饔谩＿@種弱化國家官方語言的努力，實質(zhì)上是爭取政治權(quán)利，為獨立服務(wù)，[注]丹尼斯·埃杰.語言規(guī)劃與語言政策的驅(qū)動過程[M].吳志杰譯.北京：外語教學(xué)與研究出版社，2012:24～25.一直伴隨至2017年10月的獨立公投，政治風(fēng)波至今也未平息。這充分表明，國家主體語言地位受到挑戰(zhàn)，往往伴隨著國家安全風(fēng)險。

蘇聯(lián)及其解體后獨立的一些國家，恰恰演繹了利用語言建構(gòu)國家——解構(gòu)國家——建構(gòu)國家的歷史過程，清楚地表明了語言在國家存亡關(guān)鍵時期發(fā)揮的正反作用，值得深思。蘇聯(lián)后期為了增強國家凝聚力，建構(gòu)“蘇聯(lián)人民”，即“具有共同的領(lǐng)土、國家、經(jīng)濟體系及文化，以建設(shè)共產(chǎn)主義為目標(biāo)，具有共同語言的共同體”[注]此為時任蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫在蘇共第二十四次黨代會上對“蘇聯(lián)人民”這一概念所做的闡釋。轉(zhuǎn)引自田鵬. 語言政策與國家認(rèn)同:原蘇聯(lián)民族語言政策的失誤與思考[J].俄羅斯中亞東歐研究，2013,(1).，從而加大了俄語在全蘇聯(lián)的推廣。這一意在強化國家統(tǒng)一的舉措，卻遭到了一些加盟共和國的反對。一些加盟共和國則著手推進(jìn)以提高地方語言地位、反對俄語化為訴求的語言改革。1978年，亞美利亞、格魯吉亞和阿塞拜疆率先在地方憲法中確立地方主體語言為國語。1989年，愛沙尼亞等9個加盟共和國出臺專門的語言法，確立地方主體語言為國語，并提出了一系列保護(hù)地方語言的規(guī)定。面對這一情況，蘇聯(lián)中央緊急制定《蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟民族語言法》，于1990年4月24日正式頒布，宣布俄語為全蘇聯(lián)的官方語言。[注]何俊芳,周慶生.語言沖突研究[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2010:92～95.但為時已晚，未能阻擋以語言獨立為信號的國家分裂之勢。后來的事實表明，各加盟共和國開展的語言改革運動，實際上是為脫離聯(lián)盟中央投石問路和做民意準(zhǔn)備，這在客觀上助推了蘇聯(lián)解體。語言成為解構(gòu)蘇聯(lián)國家的工具。值得關(guān)注的是，各加盟共和國獨立之后，又反過來，為了國家的統(tǒng)一，強化語言統(tǒng)一，弱化了俄語等少數(shù)族群的語言。由此在一些國家又引發(fā)了新的族群矛盾，出現(xiàn)了集會和示威游行等情況，有的還十分尖銳。如烏克蘭、拉脫維亞等，矛盾沖突至今尚未平息。顯然，這些國家在新獨立之后，又把語言作為國家建構(gòu)的工具在利用。有位英國學(xué)者把這種情況稱為“很有趣”的現(xiàn)象，并評論說：“這些新獨立、自治的國家和過去兩百年中民族國家的建構(gòu)者在語言方面的所作所為幾乎沒有本質(zhì)的區(qū)別。在一些情況下，一些新政體在對公眾生活中運用同一語言的愿望幾乎和過去任何一個國家一樣強烈?！盵注]蘇·賴特.語言政策與語言規(guī)劃——從民族主義到全球化[M].陳新仁譯.北京：商務(wù)印書館，2010:195.這充分表明，語言問題很多時候與政治相聯(lián)系，潛存著很大的安全風(fēng)險，理應(yīng)納入國家安全的視域。

(二)語言是安危攸關(guān)的社會紐帶

語言不僅是人際交流和行為協(xié)調(diào)的工具，而且是重要的社會紐帶。正是語言使單個的人結(jié)成了群體，形成了人類社會，具有很強的凝聚力。正如英國哲學(xué)家洛克所說：“上帝既然意在使人成為一個社會的動物，因此，他不僅把人造得具有某種傾向，在必然條件之下來同他的同胞為伍，而且他還供給人以語言，以為組織社會的最大工具、公共紐帶?！盵注]洛克.人類理解論[M].關(guān)文運譯.北京：商務(wù)印書館，1983:383.由此可以說，社會群體也是“語言共同體”。不同的語言凝聚不同的族群，不同的鄉(xiāng)音系連著不同的鄉(xiāng)親群體，語言發(fā)揮著社會黏合劑、穩(wěn)定器的作用。可見，“語言的作用是內(nèi)在性的(immanent)和建構(gòu)性的(constitutiv)?！盵注]洪堡特.論人類語言結(jié)構(gòu)的差異及其對人類精神發(fā)展的影響[M].姚小平譯.北京：商務(wù)印書館，2008:35.然而，一旦某一群體的語言發(fā)生問題(比如功能萎縮、地位降低等)，該群體的穩(wěn)定就會出現(xiàn)危機，甚至?xí)l(fā)該群體為了維護(hù)自己的語言權(quán)力和相關(guān)利益而抗?fàn)帲纬缮鐣_突，影響國家安全。當(dāng)今世界，語言矛盾和沖突此起彼伏，不容忽視。

(三)語言不安全會傷及民族和國家的血脈

語言是文化的結(jié)晶和民族精神的凝聚，也是文化的最重要載體。洪堡特指出：“精神在語言中生下了根，并把生命賦予了語言，就好像把靈魂賦予了它所造就的肉體。”“語言仿佛是民族精神的外在表現(xiàn)：民族的語言即民族的精神，民族的精神即民族的語言，二者的同一程度超過了人們的任何想象?！盵注]洪堡特.論人類語言結(jié)構(gòu)的差異及其對人類精神發(fā)展的影響[M].姚小平譯.北京：商務(wù)印書館，2008:204，52.因而語言不安全，就會導(dǎo)致文化不安全和民族精神的喪失，影響文化的生存和傳承，傷及民族和國家的血脈。要維護(hù)國家文化安全，就必須維護(hù)語言安全。

晚近學(xué)者鄧實早就指出：“一國有一國之語言文字，其語文亡者，則其國亡；其語文存者，則其國存。語言文字者，國界種界之鴻溝，而保國保種之金城湯池也?！薄敖裰疁缛藝玻贿^變易其國語，擾亂其國文，無聲無臭，不戰(zhàn)而已堙人國圮人種矣，此歐美列強所以多滅國之新法也?！盵注]鄧實.雞鳴風(fēng)雨樓獨立書·語言文字獨立[M].轉(zhuǎn)引自羅志田：抵制東瀛文體：清季圍繞語言文字的思想論爭[J].歷史研究，2001,(6).這方面我國有過慘痛歷史。我國臺灣、香港和澳門都曾被侵略者占據(jù)不短的時間。荷蘭、日本、英國和葡萄牙侵略者為了達(dá)到統(tǒng)治甚至長期霸占的目的，都曾在占據(jù)地區(qū)強行推行他們的語言文字，企圖通過排擠漢語來割斷中華文化的血脈，進(jìn)行精神征服，逼迫當(dāng)?shù)赝麣w順侵略者統(tǒng)治。雖然侵略者的行徑遭到了當(dāng)?shù)赝牡种?，最終都未能達(dá)到目的，但侵略者文化強灌和對中華文化的侵蝕，在當(dāng)?shù)刭O害至今。“臺獨”“港獨”勢力的滋生，臺港地區(qū)少數(shù)人對中華文化和國家的感情疏離，語言文字常被政治裹挾等問題，恐怕與侵略者當(dāng)年留下的禍患不無關(guān)系。這種教訓(xùn)是沉痛的，應(yīng)高度警惕利用語言文字問題進(jìn)行分裂的圖謀。

三、語言是國家安全工具

語言的多功能性，使其在國家安全的不同層面和不同領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。它不僅是國家安全基礎(chǔ)保障的一個要素和國家安全的一個領(lǐng)域，而且是維護(hù)國家安全必不可少的基本交際工具，還是重要的政治工具和手段。

(一)語言是社會治理工具

其一，語言是社會交際和行政運行的基本工具。在社會治理層面，無論是政治謀劃和政策制訂，還是政治宣傳和行政實施，乃至立法、司法、執(zhí)法等，都主要以語言為媒介。由于語言不僅具有交際價值，而且與人權(quán)及各種利益相聯(lián)系，有時很敏感，因而語言工具的正確選擇和得當(dāng)使用，不僅是保障良好行政績效的條件之一，而且是維護(hù)社會穩(wěn)定的要求之一。如果在語言使用層面出現(xiàn)任何問題，都有可能引發(fā)矛盾沖突，影響社會安定。

其二，語言是維護(hù)國家統(tǒng)一的重器。在國家形成和治理過程中，執(zhí)政者一般都通過頒布法令等手段，強力推行語言的統(tǒng)一，保障政令暢通，同時彰顯語言的國家標(biāo)記功能，借以強化國家的凝聚力和中央集權(quán)，增強國民的國家認(rèn)同。有數(shù)據(jù)顯示，目前世界上有125個國家在憲法中提到語言問題，其中100個國家明確規(guī)定了自己的國語或官方語言，并賦予國語和官方語言在使用方面的一些特權(quán)。[注]博納德·斯博斯基.語言政策——社會語言學(xué)中的重要問題[M].張治國譯.北京：商務(wù)印書館，2011:10.早在我國古代，秦始皇就通過實施“書同文”語文政策，來強化政治統(tǒng)一。英國1536年頒布的《聯(lián)盟法案》規(guī)定：“任何在英國、威爾士以及英王的其他領(lǐng)土內(nèi)的威爾士語使用者若不使用英語，不但會喪失其公職和薪酬，而且將不得從事任何公職、享受任何薪酬?！盵注]蘇·賴特.語言政策與語言規(guī)劃——從民族主義到全球化[M].陳新仁譯.北京：商務(wù)印書館，2010:30.法國1539年頒布《維萊-科特雷法令》，將法語確定為唯一官方語言，自此努力維護(hù)法語單語制。宣稱使用法語是一種愛國和革命的使命。直至今天，法國仍然堅守語言統(tǒng)一，以防止國家分裂。2018年2月7日，現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍視察法國南部的科西嘉島，在回應(yīng)當(dāng)?shù)卣V求時表示，科西嘉是“法蘭西共和國的特殊地區(qū)”，支持在3月份的憲法修正案中“突出科西嘉島的地位”。但卻明確反對將科西嘉語確定為當(dāng)?shù)毓俜秸Z言，并稱“在法蘭西共和國只有一種官方語言，就是法語”。法國媒體認(rèn)為，馬克龍的這一表態(tài)是對尋求強化科西嘉島自治地位的民族主義者的堅決回應(yīng)。[注]鄭蒙.法國總統(tǒng)馬克龍捍衛(wèi)法語的言行、策略及其緣由[J].中國語情，2018,(1).可見語言對于維護(hù)國家統(tǒng)一的分量。

其三，語言要求是國民身份建構(gòu)的條件。這是很多國家的政治手段，通過要求國民認(rèn)同國家主體語言來促進(jìn)國家認(rèn)同，增強國民向心力，維護(hù)國家統(tǒng)一和穩(wěn)定。美國1906年頒布的《國民法》就規(guī)定，英語能力是加入美國籍的必要條件。當(dāng)代也如此，蘇聯(lián)解體后，新獨立的國家在確認(rèn)國民身份時，幾乎都把國語的基本能力作為入籍的基本條件。

其四，通過語言規(guī)劃來規(guī)劃社會。即利用語言規(guī)劃和語言政策，來調(diào)整語言關(guān)系，化解語言矛盾，改善語言服務(wù)，構(gòu)建和諧的社會語言生活，借以調(diào)節(jié)社會關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展，保障國家安全。

(二)語言是安全情報工具

人類信息的主要載體是語言文字，要獲取國家安全所需要的各種信息，離不開語言文字和語言文字分析技術(shù)?，F(xiàn)代情報技術(shù)的發(fā)展，尤其是開源情報的興起，使語言文字的安全情報功能更加凸顯。

所謂開源情報,是指利用各種公開信息(主要是語言文字信息，如報刊書籍、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等)進(jìn)行有特殊價值的信息挖掘、分析和整理，及時提供給有關(guān)用戶。這已經(jīng)成為“9·11”事件之后西方很多國家最重要的情報手段之一。美國成立了專門的開源情報機構(gòu)，實施常態(tài)化的開源情報事業(yè)計劃；美國情報高級研究局啟動了“語言隱喻庫”等重大語言項目，力圖借助各種公開語言信息，來窺探人的思維方式、心理特征、行為模式和現(xiàn)實行蹤，獲取語言背后隱藏的秘密。英國僅切爾騰納姆市的政府信息中心就雇用了300多名語言分析師監(jiān)控全球電子交流信息。有資料顯示，近些年來，歐美獲取的情報中有80%以上來自開源信息。[注]趙世舉.語言與國家[M].北京：商務(wù)印書館，2015:48.

信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，促使情報領(lǐng)域?qū)⒄Z言分析技術(shù)用到了極致，任何公開的語言文字信息及相關(guān)記錄，都有可能潛存著安全價值。例如有人利用網(wǎng)絡(luò)搜索引擎留下的搜索文字記錄或社交媒體記錄(如微博、微信、短信)等，來分析某人、某單位甚至某國家的方方面面的動態(tài)等，不一而足。這表明，無論是從安全情報的獲取看，還是從安全信息的防護(hù)看，語言情報技術(shù)都至關(guān)重要。

(三)語言是軍事武器

在軍事行動中，既離不開硬兵器，也離不開語言這個軟武器。吳承義認(rèn)為，語言有如下防務(wù)功能：(1)情報獲取功能。上文已述。(2)秘密通信功能。就是利用罕用的語言編制軍事密碼，以用于軍事通信。美國在兩次世界大戰(zhàn)中都曾借助冷僻的印第安部落語言進(jìn)行“密碼通話”，確保了信息安全，為戰(zhàn)爭勝利立下了功勞，得到了很多嘉獎。(3)聯(lián)軍作戰(zhàn)功能。不同國家的軍隊協(xié)同作戰(zhàn)，往往是多語環(huán)境，選擇使用共通語或相互學(xué)習(xí)對方的語言，是保障有效協(xié)同作戰(zhàn)的必要條件。(4)戰(zhàn)時宣傳功能。不言而喻。(5)戰(zhàn)場克敵功能。主要是在戰(zhàn)斗中巧妙地利用敵方的語言實施戰(zhàn)術(shù)干擾或誤導(dǎo)，再就是利用與敵方共同的語言和文化身份勸降。(6)戰(zhàn)后穩(wěn)定功能。二戰(zhàn)之后，美國占領(lǐng)日本，為了實現(xiàn)其政治利益，軍事情報部派遣5000多名語言專家參與了戰(zhàn)后日本的重建工作，取得了成功。美日相關(guān)人士都認(rèn)為，“要是沒有日裔美國人的語言知識以及他們的存在，占領(lǐng)日本工作將不可能如此順利?！盵注]吳承義.美國國防語言戰(zhàn)備研究[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2014:30～56.由此我們就不難理解，美國國防部為什么一直高度重視語言戰(zhàn)備，將“語言技能”納入“作戰(zhàn)能力”，并列入作戰(zhàn)計劃，不遺余力地打造“語言武器”。2005年美國時任國防部長拉姆斯菲爾德在宣布《國防部語言轉(zhuǎn)型路線圖》時稱：“我們要適應(yīng)本世紀(jì)的需求，發(fā)展語言能力。沒有任何技術(shù)能提供這種能力，這是我們的戰(zhàn)士必須擁有的技能?！盵注]語言：美國21世紀(jì)最新武器[EB/OL].人民網(wǎng),2005-04-20.不少國家都有這樣的認(rèn)識，包括我們的鄰居，印度陸軍東部司令部于2017年專門設(shè)立了高等漢語培訓(xùn)試點機構(gòu)，對部署在邊境實際控制線附近的軍人進(jìn)行漢語培訓(xùn)，以滿足面向中國的軍事需要。[注]楊魯.提升軍事語言戰(zhàn)斗力——從印度邊防軍學(xué)漢語談起[EB/OL].中國社會科學(xué)網(wǎng)，2017-06-15.我國也有有識之士提出“軍事語言能力”“國防語言能力”“國防語言戰(zhàn)備”概念，呼吁加強國防語言能力建設(shè)。李蘇鳴認(rèn)為，軍事語言能力“是國家語言能力和國家軍事能力的重要組成部分，是軍隊?wèi)?zhàn)斗力在語言應(yīng)用方面的體現(xiàn)?！盵注]李蘇鳴.軍事語言學(xué)概論[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2017:133.因此，要維護(hù)國家軍事安全，需要強大的語言能力保障。

四、語言是國家安全引信

語言是雙刃劍。一方面它是維護(hù)國家安全的多功能要素，另一方面也可能成為危害國家安全的因素。以下情況往往是不安全的導(dǎo)火索和信號，需要關(guān)注和防范。

(一)語言矛盾

由于語言與權(quán)利、身份以及各種利益相聯(lián)系，因而在多語環(huán)境中很多因素都可能引發(fā)語言矛盾甚至沖突。何俊芳、周慶生把導(dǎo)致語言矛盾的因素概括為以下幾個方面：(1)語言在社會中缺乏平等的法律地位；(2)語言法規(guī)模式的建立只傾向于對眾多語言中的一種語言的支持或歧視；(3)制定的語言規(guī)劃政策不切合語言狀況的實際；(4)人為地限制某一語言在最重要的社會領(lǐng)域行使功能；(5)單向的不平衡的雙語或原本相對比較平衡的雙語特征明顯地向不平衡方向加速變化；(6)在國家內(nèi)把是否掌握國語或某種語言作為公民獲得國籍權(quán)(公民權(quán))或?qū)崿F(xiàn)其在政治、經(jīng)濟、社會和文化方面基本權(quán)利的依據(jù)；(7)要求從一種書寫體轉(zhuǎn)用另一種。[注]何俊芳,周慶生.語言沖突研究[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2010:22.上述這些都有可能引發(fā)語言矛盾。語言矛盾的實質(zhì)，是各種利益沖突。如果處置不當(dāng)，就會形成社會沖突，影響社會安定。烏克蘭危機就是典型案例：最初的直接導(dǎo)因就是因為俄語的地位問題，引發(fā)俄羅斯族群的不滿和抗?fàn)?，釀成了?yán)重的族群對立，加上其他因素的交織，很快演變?yōu)閹缀跞珖舷?包括幾任總統(tǒng)和議長)都參與的嚴(yán)重的社會沖突。盡管后來的局勢有著十分復(fù)雜的原因，但俄語和烏克蘭語的關(guān)系問題一直是個熱點和焦點，貫穿動蕩的始終?？梢?，在多語環(huán)境下，保持和諧的語言關(guān)系對維護(hù)國家安全至關(guān)重要。當(dāng)今世界，由于各種矛盾交織，導(dǎo)致語言矛盾頻發(fā)，已經(jīng)成為很多國家的棘手問題，不可掉以輕心。

(二)政治利用

語言是族群的紐帶和標(biāo)記，蘊含著族群文化和情感，并且與一定的權(quán)益相聯(lián)系，這些特點使得它常常成為政治家進(jìn)行政治斗爭的旗幟和工具?；蚪枰阅勖癖姡蚪枰蕴羝鹱咫H矛盾，或借以蠱惑人心，或借以進(jìn)行政治滲透等。這都會對既有的社會秩序造成沖擊，危及社會穩(wěn)定。例如阿爾及利亞的卡比爾人一直都有爭取民族語言文化權(quán)利的各種訴求，并且以不同的形式抗?fàn)?。隨之便演變?yōu)楣_謀求自治、獨立的政治目標(biāo)，甚至于2010年在法國成立了卡比利亞臨時政府，這給阿爾及利亞的國家統(tǒng)一帶來了威脅。因此，趙蓉暉等認(rèn)為，語言的多元不免被視為社會沖突的根源，或者至少是政治斗爭的工具。因此，語言問題在政治斗爭和民族沖突中的作用應(yīng)引起充分的重視，這對維護(hù)多民族國家安全而言十分重要。這也就意味著，國家在制定語言政策時，不僅要考慮語言作為信息符號的本體特征，更要充分考慮其背后的政治意義。因為說到底，圍繞著語言的沖突，其本質(zhì)是不同的語言群體之間的矛盾與斗爭。[注]趙蓉暉.分裂主義與語言問題[J].語言政策與語言教育，2015, (1) .要努力避免語言問題成為危害安全的導(dǎo)火索。

(三)語言文化滲透

語言能夠直抵人心，因而又被用作文化滲透的重要工具。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，更使得語言文化滲透愈演愈烈，西方國家尤甚。一方面，他們利用其語言優(yōu)勢，大肆輸出本國語言文化產(chǎn)品，進(jìn)行語言文化“轟炸”，又通過“語言援助”“志愿服務(wù)”等措施，深入世界各地傳播其語言文化；另一方面，他們又推行用“別國的話”傳播西方意識形態(tài)的戰(zhàn)略，利用廣播電視、報刊，尤其是各種網(wǎng)絡(luò)新媒體，使用對象國的語言，實施“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”式的意識形態(tài)滲透，甚至政治煽動。美國前國務(wù)卿希拉里曾直言不諱：“我們還開發(fā)新工具，使公民能夠避開政治審查而行使其自由表達(dá)的權(quán)利。我們正在為世界各地的團體和組織提供資金，確保這些新工具以當(dāng)?shù)卣Z言版本提供給需要的人，并為他們提供安全上網(wǎng)所需的培訓(xùn)?！盵注]希拉里2010年1月21日在華盛頓哥倫比亞特區(qū)新聞博物館的講話[EB/OL].http://www.america.gov/mgck.2009年在伊朗大選時，為了進(jìn)行政治鼓動，谷歌、BBC、臉書等西方媒體特意推出了波斯語翻譯服務(wù)，宣稱幫助伊朗人與世界“直接交流”；BBC還增加了波斯語頻道服務(wù)的衛(wèi)星數(shù)量，以躲避伊朗的信號干擾。就我國而言，境外勢力利用我國少數(shù)民族語言在邊疆地區(qū)進(jìn)行政治宣傳和文化滲透也愈演愈烈。這都是很大的安全隱患。

(四)語言暴力

語言暴力大多是因個人而起，但一旦失控蔓延，往往就會釀成群體事件，影響社會安定。當(dāng)今，網(wǎng)絡(luò)語言暴力日趨嚴(yán)重，尤其是青少年網(wǎng)絡(luò)語言暴力，令人擔(dān)憂。在醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)和體育賽事中因語言暴力而引發(fā)的群體沖突并不鮮見。2015年影響很大的“郜林事件”就是一個典型案例。

五、語言是國家安全資源

國家安全離不開各種資源保障，語言也是國家安全必需的資源儲備。主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

(一)專業(yè)語言人才資源

維護(hù)國家安全所需要的語言保障，首要的就是需要專門語言人才，以服務(wù)于情報信息的搜集、整理、翻譯和解析，服務(wù)于各項安全事務(wù)所需的交際溝通等。因此，美國把外語人才的短缺視為“國家安全危機”，尤其是“9·11”事件的教訓(xùn)，更促使美國政府推出規(guī)模空前的“國家安全語言計劃”等，大力強化語言人才培養(yǎng)。據(jù)文秋芳介紹，美國軍方為了有效掌控語言人才資源，建設(shè)了接近實時在線的“語言備戰(zhàn)指數(shù)系統(tǒng)”，記錄熟悉各種語言的人員名單、水平、所在機構(gòu)等具體信息，供應(yīng)急調(diào)用。[注]文秋芳.國家外語能力狀況[A].中國語言生活狀況報告2012[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/s78/A19/yxs_left/moe_813/s237/201306/t20130605_152840.html.

(二)國民語言能力資源

由于安全領(lǐng)域的不斷擴大，安全事務(wù)幾乎無時無處不在，國家安全的語言保障如果僅僅依靠專門語言人才，很顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此提高全民的語言能力，也是必要之舉。全民語言能力的提升，不僅有利于防范不可預(yù)測的日常安全風(fēng)險，更好地服務(wù)于日常安全事務(wù)，而且從根本上說，有助于提升國家最重要的安全資源——人力資源的質(zhì)量和水平，從而在經(jīng)濟安全、科技安全、文化安全、國防安全等核心領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

(三)語言技術(shù)資源

關(guān)于語言技術(shù)，目前還沒有一個公認(rèn)的統(tǒng)一界定。筆者曾將其定義為“以語言為對象或以語言為工具而形成的具有操作性的方法、手段與技能”。它包括5種類型：(1)語言表現(xiàn)技術(shù)。即使語言呈現(xiàn)出來的技術(shù)，例如契刻、書寫、雕版、鑄字、打字及輸入法、文字照排、速記、錄音、語言文字復(fù)制、語言文字存儲等技術(shù)。(2)語言訓(xùn)練技術(shù)。即進(jìn)行語言能力培訓(xùn)的技術(shù)。(3)語言處理技術(shù)。即對自然語言進(jìn)行加工處理和識別理解的技術(shù)，當(dāng)今最重要的是語言信息的計算機處理技術(shù)，如語言文字編碼技術(shù)、語言文字傳輸技術(shù)、字庫詞庫技術(shù)、語言翻譯技術(shù)、文獻(xiàn)摘要技術(shù)、機器的語言生成識別與理解技術(shù)、語音識別及合成技術(shù)、語料庫技術(shù)、文本加工技術(shù)、語言文字的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)等。(4)語言應(yīng)用技術(shù)。就是把語言手段和語言學(xué)理論方法及成果應(yīng)用到其他領(lǐng)域的技術(shù)，換言之，就是語言功能的技術(shù)化和語言學(xué)理論方法及成果的跨領(lǐng)域應(yīng)用。例如信息過濾技術(shù)、語言情報(信息)分析技術(shù)、語言偵查技術(shù)、信息檢索與提取技術(shù)(包括多媒體、跨語言檢索與提取)、語言康復(fù)技術(shù)、心理咨詢語言技術(shù)、談判語言技術(shù)、聲控技術(shù)、通訊語言技術(shù)等。(5)語言研究技術(shù)。就是研究語言所使用的技術(shù)手段。[注]趙世舉.語言科學(xué)技術(shù)的內(nèi)涵及范圍試說[A].互動與共鳴——語言科技高層論壇文集[C].北京：世界圖書出版公司，2014:105.很多語言技術(shù)，尤其是以計算機及網(wǎng)絡(luò)為依托和手段的語言信息處理技術(shù)，都是十分寶貴的安全資源，在國家安全的各領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用。

(四)網(wǎng)絡(luò)空間語言資源

網(wǎng)絡(luò)空間語言資源是指在網(wǎng)絡(luò)空間存儲和使用的各種語言文字及其承載的信息。它以數(shù)字化的形式在網(wǎng)絡(luò)空間儲存、運行和發(fā)展，是網(wǎng)絡(luò)空間最重要的基礎(chǔ)資源和戰(zhàn)略資源，是網(wǎng)絡(luò)運行的最重要支撐。沒有網(wǎng)絡(luò)語言資源，網(wǎng)絡(luò)就變成空殼。當(dāng)今，人類正邁向網(wǎng)絡(luò)全面滲透、驅(qū)動創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。一個國家網(wǎng)絡(luò)空間的語言資源實力，不僅直接影響其信息資源實力，也嚴(yán)重制約其文化影響力、科技創(chuàng)新力、經(jīng)濟發(fā)展力、國家安全保障力、國際競爭力和國際話語權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)空間語言資源與現(xiàn)實社會語言資源不同，現(xiàn)實社會語言資源是人類祖先創(chuàng)造并代代傳承下來的自然資源，主要服務(wù)于人，要擁有，可習(xí)得；而網(wǎng)絡(luò)空間語言資源則是靠人運用信息化手段對現(xiàn)實社會語言資源進(jìn)行加工和運用而形成的，既服務(wù)于人也服務(wù)于機器，要擁有，需建設(shè)。這就意味著加強網(wǎng)絡(luò)空間語言資源建設(shè)，是提升我國網(wǎng)絡(luò)競爭力，維護(hù)國家相關(guān)領(lǐng)域安全的重要保障之一。

總而言之，在當(dāng)代社會，由于安全威脅的復(fù)雜化，安全手段的多樣化，語言在國家安全中的作用日益重要。習(xí)近平總書記曾指出：“國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。”[注]習(xí)近平總書記2014年4月15日在中央國家安全委員會第一次會議上的講話。在這種形勢下，由于語言的功能已經(jīng)深入到國家的政治、經(jīng)濟、文化、科技、軍事等核心領(lǐng)域，因而成為安全領(lǐng)域不容忽視的重要角色，對國家安全有著比過去更為重要的影響。它既可以是維護(hù)安全的有效工具，也可能是危害安全的不利因素，需要高度重視，用其利，避其害，以保障國家安全。